試述義務(wù)教育階段教師績效工資

從2009年至今，我國義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施教師績效工資已有三年時間。在這期間內(nèi)，很多學(xué)校在實(shí)施教師績效工資上都存在相關(guān)的問題。

一、義務(wù)教育階段實(shí)施教師績效工資現(xiàn)狀

所謂教師的績效工資分為基礎(chǔ)性工資和獎勵性工資。其中，基礎(chǔ)性績效工資占總工資的70%，獎勵性績效工資主要則是各個學(xué)校根據(jù)自身的實(shí)際情況來考核教師的工作量以及教學(xué)效果等指標(biāo)來確定分配。①

目前，大多數(shù)義務(wù)教育學(xué)校的教師們認(rèn)為在實(shí)施關(guān)于《義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》以下簡稱《指導(dǎo)意見》政策以前，他們在獎勵性工資這部分都是相同的，但是政策實(shí)施之后一些教師的工資比以前更少了。不少教師懷有抱怨心態(tài)。并且《指導(dǎo)意見》中規(guī)定，改革后的教師平均工資水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。但在實(shí)際調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，教師的工資水平與當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員工資水平還是相差甚多。在義務(wù)教育階段實(shí)施教師績效工資以后，很多教師不僅對該項政策的態(tài)度有所不同，對教學(xué)的態(tài)度也有所改變。有的教師由于工資比以前低了，對此項政策很是抱怨，以至影響到教學(xué)上；有的教師則沒有看法，報以無所謂的心態(tài)；還有一些教師是為了能夠多得獎勵性的績效工資，積極地改變教學(xué)方法，努力使教學(xué)成果變好。

二、義務(wù)教育階段實(shí)施教師績效工資過程中遇到的問題

目前很多學(xué)校還沒有在教師考核的過程中形成一套客觀公平，科學(xué)合理的評估制度，在實(shí)施教師績效工資中還存在諸多的問題：

(一)公平問題

首先，由于我國地域之間在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、消費(fèi)水平、教育體制上都存在或多或少的差異，導(dǎo)致教師的工資水平存在很大的差異。區(qū)域之間教師的工資存在差異外，城鄉(xiāng)之間的教師工資水平同樣也也存在差異。由國務(wù)院提出的“逐步實(shí)現(xiàn)同一縣級行政區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資水平大體平衡”，政府必須要解決了這一問題才能在真正意義上改革義務(wù)教育教師績效工資。②

其次是教師的不同崗位之間也存在公平性問題。由于崗位的不同而引起的考核指標(biāo)之間的差異，這就造成了教師與學(xué)校其他行政管理人員績效工資上的分配不公平。要平衡兩者之間的關(guān)系，將兩者的考核指標(biāo)協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)公開、公正的績效考核是很多學(xué)校在實(shí)施教師績效工資過程中的一個頭疼的地方。

最后是相同崗位之間的公平性。即使教師崗位相同，教授同一門課程，但是在對其績效的評價過程中必定會存在主觀性，也容易給教職工造成不公平感。例如，教師的教學(xué)過程和授課效果是難以量化的，如果通過學(xué)生升學(xué)率、期末考核成績等指標(biāo)來進(jìn)行考核，難免會使很多教師把在教師績效工資上造成的情緒帶到課上，持有積極心態(tài)的教師還會對教學(xué)有利。反之，受到影響的教師勢必會把負(fù)面情緒帶到課堂上，以至于影響到學(xué)生的教學(xué)效果。

(二)考核指標(biāo)復(fù)雜性。第一，教師從事的教學(xué)活動具有復(fù)雜性，并且由于學(xué)生的個體差異，導(dǎo)致教學(xué)效果也存在差異性。但是在考核過程中，學(xué)校往往都是以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來對每個老師進(jìn)行考核，不僅影響了評價的客觀性，還間接對學(xué)生造成了壓力。第二，教師的責(zé)任也是復(fù)雜的，教師的根本職責(zé)是教書育人，其不僅要教書，還要育人；既要傳授知識，又要發(fā)展學(xué)生的智力、能力、體力與品德。所以在制訂考核指標(biāo)的時候具有一定的復(fù)雜性。③第三，教師績效考核指標(biāo)難以確定。我國提倡素質(zhì)教育已有多年，但是很多學(xué)校還是一味地對教師績效過度量化來評價和考核。帶來的結(jié)果只能是功利主義的績效，以及少數(shù)學(xué)生的績效，而不是面向全體學(xué)生的績效。

三、義務(wù)教育階段實(shí)施教師績效工資建議

(一)認(rèn)真對待績效考核公平問題。學(xué)校在制訂績效工資考核指標(biāo)時,必須公開、公平、公正?？冃ЧべY的實(shí)施，不僅僅影響到學(xué)校的教師，更深沉的影響到學(xué)生。相關(guān)研究表明，公平性對于群體合作行為以及員工的工作等都有明顯的影響。首先是由于以前按照技術(shù)職稱評定崗位等級的老師，也必須真正對其實(shí)施績效工資制度，嚴(yán)格按照工作量大小分配工資；二是雖然學(xué)校內(nèi)部教職工所處的部門、單位不同，其工作量也是不同的，但是也不能一律按照級別套績效工資，這樣能減少一些在實(shí)際工作中的不平衡。政府和有關(guān)教育部門要統(tǒng)籌考慮，加大經(jīng)費(fèi)的投入和統(tǒng)籌，讓所有的教師均能享受到與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員相同待遇。

(二)科學(xué)制定考核指標(biāo)。基礎(chǔ)性績效工資是由政府確定的，在此基礎(chǔ)上學(xué)校主管部門在制定獎勵性績效工資時,應(yīng)該秉承科學(xué),合理的原則來分配。學(xué)校必須充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛地征求廣大教職工的意見，并且學(xué)校要從實(shí)際出發(fā)，設(shè)立適當(dāng)?shù)莫剟铐椖?，特別是對一些做出重大貢獻(xiàn)的教職工給予獎勵。