加快實(shí)施永州工業(yè)低碳化的路徑選擇——社科縱橫

 根據(jù)永州市的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，要加快實(shí)施永州工業(yè)低碳化，必須做好以下幾個(gè)方工作：
1.加強(qiáng)節(jié)能減排的工作領(lǐng)導(dǎo)
第一，提高對(duì)實(shí)施工業(yè)低碳化的認(rèn)識(shí)。市委、市政府要高度重視節(jié)能降排工作。一是將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入永州市“十二五”規(guī)劃，盡快研究和編制中長(zhǎng)期的《永州市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》，明確永州“十二五”期間低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略措施；二是搞好低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與各類規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，形成促進(jìn)全市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)合力。
第二，實(shí)行首長(zhǎng)問責(zé)制。要制定主要污染物排放總量控制實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任，將上級(jí)政府下達(dá)的主要污染物總量控制目標(biāo)層層分解、落實(shí)到各排污單位，做到目標(biāo)到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)減排工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。發(fā)展改革部門將減排計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)淘汰落后生產(chǎn)能力，取締“五小”企業(yè)，關(guān)停、淘汰或改造（轉(zhuǎn)型）落后產(chǎn)能。建設(shè)部門負(fù)責(zé)加快推進(jìn)污水集中處理廠及污水管網(wǎng)建設(shè)，加快垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)減排監(jiān)督管理體系的投入和對(duì)重點(diǎn)減排項(xiàng)目的資金支持。監(jiān)察部門會(huì)同環(huán)保部門完善環(huán)保問責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)減排工作的行政監(jiān)察。
2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)
第一，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要按照“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的思路，堅(jiān)持一手抓保增長(zhǎng)，一手抓調(diào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步做強(qiáng)做大食品工業(yè)等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展文化旅游業(yè)；二是強(qiáng)化項(xiàng)目能耗源頭控制。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)同把好準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)國(guó)家明令限制、淘汰、禁止、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目以及高耗能、高耗水項(xiàng)目，一律不予引進(jìn)、不予審批；三是加快淘汰落后產(chǎn)能。按照“管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)劣汰”的要求，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備，督促各縣區(qū)依法關(guān)停國(guó)家限期淘汰和已明令淘汰的落后生產(chǎn)能力。
第二，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。一是重點(diǎn)扶持低能耗企業(yè)。繼續(xù)發(fā)展機(jī)械制造、食品加工、電子信息、高新技術(shù)、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)低能耗產(chǎn)業(yè)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在資金、政策、土地等方面，對(duì)低耗能企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，幫助企業(yè)開足馬力滿負(fù)荷生產(chǎn)；二是加快調(diào)整高耗能企業(yè)力度。對(duì)高耗能企業(yè)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力減少宏觀政策調(diào)控帶來的影響；三是加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的投入。加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)和資金投入，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品，促進(jìn)全市工業(yè)再上新臺(tái)階。
3.加速低碳技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用
第一，積極引進(jìn)高新技術(shù)。要圍繞能源、資源、環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，以技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建一批技術(shù)研發(fā)平臺(tái)；聚集創(chuàng)新人才，突出抓好高耗能行業(yè)的低碳技術(shù)創(chuàng)新與推廣；完善鼓勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，降低低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品創(chuàng)新投入風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)取得重大成果的科技人員要給予重獎(jiǎng)；要把低碳科技支出作為財(cái)政預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行中超收分配的重點(diǎn)，確保財(cái)政低碳科技創(chuàng)新投入。
第二，加速改造“三高”企業(yè)。一是堅(jiān)決依法淘汰、關(guān)閉落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備簡(jiǎn)陋、能耗高、污染重、治理無(wú)望的企業(yè)，減少能源消耗和污染物的排放；二是對(duì)規(guī)模企業(yè)下達(dá)的標(biāo)排放目標(biāo)，必須限期完成，逾期達(dá)不到環(huán)保要求的一律停產(chǎn)關(guān)閉；三是加大涉砷、涉鎘企業(yè)的取締關(guān)停工作力度。對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門審批的涉砷、涉鎘企業(yè)一律立即取締。對(duì)已經(jīng)環(huán)保部門審批，手續(xù)完備，但超標(biāo)排放、驗(yàn)收不合格和偷排砷、鎘污染物的，實(shí)施停產(chǎn)治理，逾期治理仍不達(dá)標(biāo)的一律關(guān)閉。
4.建立健全地方法規(guī)體系
第一，建立健全相應(yīng)的地方法規(guī)。要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征、環(huán)境、人文等要素建立健全一系列地方政策法規(guī)，形成以《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《可再生資源法》、《礦產(chǎn)資源法》、《固體廢物污染防治法》、《水污染防治法》等法律為框架，做到有法可依。對(duì)資源綜合利用企業(yè)減免稅收，設(shè)立了資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金對(duì)開展節(jié)能和資源綜合利用示范項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予補(bǔ)貼和補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)與促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能。
第二，加大對(duì)違法行為處罰力度。要按照國(guó)家《“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任考核辦法》和湖南省政府的要求，結(jié)合永明市實(shí)際，實(shí)行目標(biāo)考核，完善環(huán)保問責(zé)制，強(qiáng)化政府和排污單位責(zé)任，定期公布各縣區(qū)主要污染物的排放情況，對(duì)因工作不力沒有按期完成任務(wù)的要追究責(zé)任。建立減排工作進(jìn)展調(diào)度機(jī)制，定期召開減排情況分析會(huì)，通報(bào)進(jìn)度，分析問題，研究推進(jìn)措施。各級(jí)監(jiān)察和環(huán)保部門要對(duì)下一級(jí)政府和同級(jí)相關(guān)部門的環(huán)保違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故，干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。