國(guó)內(nèi)一些省市實(shí)施工業(yè)低碳化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)——社科縱橫

 1.廈門(mén)：解放思想觀念，創(chuàng)新理念機(jī)制
廈門(mén)能源、水和土地等資源十分稀缺，99%以上的能源從外地調(diào)入；礦產(chǎn)資源稀少，環(huán)境容量有限。因此，廈門(mén)市為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，始終堅(jiān)持走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色之路。
（1）理念創(chuàng)新，節(jié)能減碳先行先試
創(chuàng)新是廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的靈魂，最能體現(xiàn)廈門(mén)創(chuàng)新特色的是“先”字，也就是“先行先試”。廈門(mén)市把“又好又快”提升為發(fā)展理念，始終堅(jiān)持走持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展道路，并在全國(guó)率先開(kāi)始了“生態(tài)文明”發(fā)展模式的實(shí)踐探索。廈門(mén)市在全市范圍啟動(dòng)百家節(jié)能工程。2005年，對(duì)年綜合能耗3000噸以上的企業(yè)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目試點(diǎn)工程，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能技改提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理系列服務(wù)。近年來(lái)，每年公布一批重點(diǎn)耗能企業(yè)名單，對(duì)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。對(duì)能耗增長(zhǎng)、基本持平或下降的企業(yè)按“紅黃綠”3色劃分，并實(shí)行分類監(jiān)管，如對(duì)計(jì)劃用水單位，除根據(jù)行業(yè)情況進(jìn)行限額供應(yīng)外，還對(duì)超標(biāo)部分實(shí)行4檔收費(fèi)：超標(biāo)15%以內(nèi)的按1倍加價(jià)；15%∽30%的按2倍加價(jià)，30%∽50%按3倍加價(jià)，50%以上按4倍加價(jià)[1]。
（2）機(jī)制創(chuàng)新，提高資源利用效率
為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)效率，廈門(mén)市創(chuàng)新機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
一是加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)。廈門(mén)市以發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠和石膏制板廠為核心，建立工業(yè)橫生和代謝生態(tài)鏈關(guān)系。燃煤電廠位于這個(gè)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的中心，對(duì)熱能進(jìn)行多級(jí)使用，對(duì)副產(chǎn)品和廢物進(jìn)行綜合利用。電廠向煉油廠和制藥廠供應(yīng)發(fā)電過(guò)程中產(chǎn)生的蒸氣，使煉油廠和制藥廠獲得生產(chǎn)所需的熱能，并可通過(guò)地下管道向周邊城鎮(zhèn)居民供熱，由此關(guān)閉城鎮(zhèn)燃燒油渣的爐子，減少大量的煙塵排放。煉油廠的廢水經(jīng)過(guò)生物凈化處理，通過(guò)管道向電廠輸送，每年輸送電廠冷卻水。整個(gè)工業(yè)園區(qū)由于進(jìn)行水的循環(huán)使用，每年將減少25%的需水量。[2]
二是根據(jù)廈門(mén)資源優(yōu)勢(shì)選擇產(chǎn)業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)可再生資源的可持續(xù)利用，以及不可再生資源的利益最大化，廈門(mén)市利用廈門(mén)大學(xué)得天獨(dú)厚的科技人才優(yōu)勢(shì)，通過(guò)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間強(qiáng)有力的合作，建立了節(jié)能技術(shù)研發(fā)中心、環(huán)保技術(shù)研發(fā)中心、生態(tài)環(huán)境材料研發(fā)中心，生態(tài)環(huán)境設(shè)備研發(fā)中心等，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)?？萍佳邪l(fā)的高度知識(shí)密集型和人才密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為廈門(mén)實(shí)施低碳化提供科技和智力支撐，促進(jìn)了廈門(mén)市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.無(wú)錫：運(yùn)用高新技術(shù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
無(wú)錫作為一個(gè)工業(yè)城市，能源消耗和碳排放量中，工業(yè)占有很大的比重。為了實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，無(wú)錫市大力運(yùn)用高新技術(shù)，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。
（1）支持企業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，出現(xiàn)了一批像尚德太陽(yáng)能這樣的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)。這批企業(yè)在經(jīng)過(guò)孵化期、成長(zhǎng)期后，有的已進(jìn)入規(guī)模發(fā)展期，他們的發(fā)展不僅為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的形成和競(jìng)爭(zhēng)力的提高提供了支撐。2006年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值達(dá)到583億元，比2000年增長(zhǎng)76.3%，比去年底提高3.74個(gè)百分點(diǎn)。[3]2006年重點(diǎn)開(kāi)放園區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值179.8億，同比增長(zhǎng)35.2%，[4]成為無(wú)錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力、最具爆發(fā)力和最具推動(dòng)力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
（2）采取強(qiáng)制措施，淘汰落后產(chǎn)能
一是全面推進(jìn)燃煤工業(yè)窯爐（鍋爐）節(jié)能減排技術(shù)改造。積極實(shí)施燃煤工業(yè)窯爐熱源改造、燃燒系統(tǒng)改造、窯爐結(jié)構(gòu)改造、窯爐保溫改造、煙氣余熱回收利用以及控制系統(tǒng)節(jié)能改造等技術(shù)改造，如實(shí)施燃煤工業(yè)窯爐清潔能源替代工程，逐步改用天然氣、液化石油氣、電或其他清潔能源；采用低壓旋風(fēng)預(yù)熱分解系統(tǒng)、保溫耐用新型爐襯材料、高效燃燒器、高效熟料冷卻機(jī)、生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)控制與檢測(cè)、系統(tǒng)余熱利用等技術(shù)對(duì)現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線進(jìn)行綜合節(jié)能改造；采用節(jié)能型隧道窯、內(nèi)燃燒結(jié)、蓄熱式加熱、余熱利用、稀碼快燒、燃?xì)馊紵案G體改造等技術(shù)，對(duì)建材、陶瓷等燃煤工業(yè)窯爐進(jìn)行節(jié)能改造；改造鋼鐵企業(yè)球團(tuán)回轉(zhuǎn)窯、石灰窯、耐火材料窯；采用加裝預(yù)熱器、換熱器等方式，回收各種窯爐煙氣余熱，用于做功或發(fā)電，或生活用熱。
3.長(zhǎng)沙：加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造低碳產(chǎn)業(yè)
為了建設(shè)“兩型”社會(huì)，把長(zhǎng)沙建設(shè)成生態(tài)城市、宜居城市，長(zhǎng)沙市把“兩型”社會(huì)建設(shè)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊緊聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)“兩型”社會(huì)的宏偉目標(biāo)，在實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造低碳產(chǎn)業(yè)。
（1）加強(qiáng)技術(shù)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳改造
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的重要途徑。長(zhǎng)沙編制出臺(tái)《長(zhǎng)沙市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，在企業(yè)、園區(qū)和社會(huì)三個(gè)層面開(kāi)展市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，成功打造了“遠(yuǎn)大城”等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，將中聯(lián)重科、三一重工等打造成國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)單位，積極推進(jìn)寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)等4家湖南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目。通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，衍生出一批新產(chǎn)能，初步形成了精細(xì)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)循環(huán)、“三廢” 綜合治理，能源梯度利用。
（2）發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，積極打造低碳產(chǎn)業(yè)體系
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)根本所在。近年來(lái)，長(zhǎng)沙大力發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，在“環(huán)評(píng)”基礎(chǔ)上率先試點(diǎn)“能評(píng)”審核制度，將能耗、碳排等低碳指標(biāo)納入產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)，一手抓關(guān)停并轉(zhuǎn)落后產(chǎn)能，一手培優(yōu)做強(qiáng)低碳“兩型產(chǎn)業(yè)”。對(duì)建材、有色、化工、冶煉、紙業(yè)等重污染企業(yè)開(kāi)展綜合整治，加快發(fā)展“低能耗、低污染、高效益”產(chǎn)業(yè)，著力打造新能源汽車、太陽(yáng)能利用、可再生能源、節(jié)能型建筑、LED等低碳產(chǎn)業(yè)群。
4.廣州：健全法規(guī)體系狠抓節(jié)能減排工作
廣州是一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工業(yè)、商業(yè)高度發(fā)展，人口不斷擴(kuò)大和集中的城市。要實(shí)現(xiàn)持續(xù)的增產(chǎn)不增污，并逐漸減少污染排放的環(huán)境模范城市，必須持續(xù)改變粗放型的工業(yè)增長(zhǎng)模式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施清潔生產(chǎn)的路線。為此，廣州市加大法規(guī)體系建設(shè)，為低碳經(jīng)濟(jì)提供法律保障。
（1）建立健全低碳經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系
法律是一種強(qiáng)制性規(guī)則，有了規(guī)則就可以消除不確定性，減少市場(chǎng)參與者行為及政府決策的不可預(yù)測(cè)性，降低交易成本，提高資源配置的效率。從廣州地方層面上來(lái)說(shuō)，有必要在國(guó)家的法律基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)資源、環(huán)境的特征，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)的地方法律法規(guī)體系，以適合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征、環(huán)境、人文等要素。為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣州市委市政府十分重地方法規(guī)的建設(shè)，先后出臺(tái)了《廣州節(jié)約能源條例》、《廣州循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》、《廣州機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》、《廣州空氣污染防治條例》、《廣州江河流域水資源管理?xiàng)l例》、《廣州建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》。這些地方法規(guī)的出臺(tái)，使低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在有法可依的法律基礎(chǔ)上。
（2）狠抓節(jié)能減排工作
進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，廣州市做到5個(gè)落實(shí)。一是落實(shí)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，依靠淘汰落后生產(chǎn)能力，騰出總量；二是落實(shí)到區(qū)域和流域綜合整治中，依靠治湖，減少總量；三是落實(shí)到工業(yè)集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，依靠?jī)?yōu)化發(fā)展，節(jié)約發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，降低總量；四是落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中，以新代老，消化總量；五是落實(shí)到重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展上，依靠清潔生產(chǎn)消化總量。為了落實(shí)到位，相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化能源核算工作，制定出更加具體的節(jié)能減排規(guī)劃，并經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理解決，保證了節(jié)能減排工作的順利進(jìn)行。