基于國內(nèi)旅游者安全認知的云南旅游安全存在問題分析——學術探索

上述實證調(diào)研結(jié)果：認為云南旅游比較安全和非常安全的兩項旅游者只占總比的20%左右，占總比73%的旅游者認為安全狀況一般，相對于國內(nèi)其他旅游城市來說，旅游者對云南的旅游安全狀況評價并不高，這也反映出云南旅游中確實存在諸多在安全上讓旅游者不滿意的問題。
1.旅游安全相關法律法規(guī)不健全
旅游安全法律法規(guī)是旅游安全保障的基礎，但目前我國尚沒有旅游業(yè)的基本大法——《中國旅游法》，亦沒有專門的旅游安全法律，涉及旅游安全的相關條款只散見于法律、法規(guī)、行政規(guī)章和地方性立法之中。即使現(xiàn)有的旅游安全管理法規(guī)和標準的執(zhí)行力度亦受到各種影響，效力有限。[2]云南省在旅游法尤其是旅游安全法律法規(guī)方面同樣存在著不健全甚至空白的問題。
2.旅游行業(yè)安全意識淡薄
本課題的另一項調(diào)研表明，雖然有80%的旅游企業(yè)領導相信危機是不可避免的，但仍然有16.5%的旅游企業(yè)未設置任何與安全相關的部門或處室；14.7%的被調(diào)查企業(yè)沒有制定任何的安全規(guī)定；31.2%的企業(yè)沒有制定專門的旅游安全處理程序。15.4%的旅游企業(yè)沒有專門的旅游安全設施設備；13%的旅游企業(yè)員工未進行過任何安全培訓；2.8%的旅游企業(yè)從未與公安、武警和消防等安全部門建立聯(lián)系，21.1%的偶爾聯(lián)系；13%的旅游企業(yè)不為旅游者提供旅游保險。這種缺乏應急機制、將行業(yè)企業(yè)部門管理體系始終建立在一種常態(tài)的假設之上，缺乏危機意識、安全意識的狀況是無法應對旅游危機和突發(fā)事件的。[3]
3.旅游安全管理缺失
根據(jù)國家有關政策和法規(guī)， 除國家旅游局外，旅游業(yè)正常運作還需要其他諸如旅游景區(qū)的主管機構、當?shù)芈糜尉帧⒔ㄎ?、林業(yè)廳、消防等主管機構的協(xié)作，這些部門形成了旅游安全管理的外圍機構群體，能較有效地抑制安全問題的發(fā)生。但因為主管機構多且分散而形成多頭管理和管理的“真空地帶”，造成旅游安全管理的低效。首先，旅游企業(yè)內(nèi)部雖有部分企業(yè)（尤其是飯店） 設立了專門的旅游安全管理機構，但至今仍有16.5%的企業(yè)沒有設置任何安全管理機構或無專門的安全管理人員。[4]其次，旅游企業(yè)負責安全管理工作的部門多是負有治安保衛(wèi)性質(zhì)的保安部，這類保安部占被調(diào)查企業(yè)總比的45.4%。由于這類保安部不具有專職的安全管理職能，從而出現(xiàn)管理職能上的不清晰。再次，雖然有76.1%的被調(diào)查旅游企業(yè)與公安、消防部門建立了聯(lián)系，客觀上形成了旅游安全聯(lián)動系統(tǒng)，但這種聯(lián)動的效果并不理想。因為這只是一種隸屬管理關系，一旦發(fā)生旅游安全問題，容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。[5]
4.旅游活動各環(huán)節(jié)安全問題叢生
由云南省旅游管理部門的旅游者投訴統(tǒng)計結(jié)果可見，旅游交通和導游服務向來占有很高的投訴比例，這也與此次對旅游者的調(diào)查相吻合。在對云南旅游活動各環(huán)節(jié)存在安全問題最大的六大環(huán)節(jié)調(diào)查中，占總比13%的旅游者認為旅游交通存在安全問題最大，排列第三位。值得注意的是占總比28%的旅游者認為云南購物存在安全隱患最大，排列第一位。占總比26%的旅游者認為旅游景區(qū)存在安全問題最大，排列第二位。購物中旅游者最擔心的問題是強買強賣和買到贗品；旅游景區(qū)最擔心的問題是保安不力、導游欺騙和設施陳舊；交通方面最擔心交通事故、搶劫、盜竊和路況差。其他方面，諸如餐飲中的上當受騙、疾病傳染；住宿中的盜竊、人身侵害和騷擾；娛樂中的偷竊、敲詐、無救援保障、娛樂設施和黃賭毒也都是旅游者比較擔心的問題。
5.旅游安全設施設備滯后
落后的安全設施設備已成為旅游安全的一大重要隱患。調(diào)研中，絕大部分企業(yè)都沒有設置安全監(jiān)視系統(tǒng)，沒有危險地帶警示牌，沒有索道、欄桿防震系統(tǒng)。這種由于安全意識的缺乏造成的設計不合理、投資不到位以及維修不及時的問題，嚴重威脅著旅游者的人身和財產(chǎn)安全，尤其在旅游的旺季這一問題導致的安全隱患表現(xiàn)得更為突出。
6.從業(yè)人員安全素質(zhì)偏低
雖然此次調(diào)查未直接涉及從業(yè)人員，但從旅游者對云南旅游活動中司機、導游、強買強賣、欺騙等問題的擔心中已折射出從業(yè)人員的素質(zhì)確實存在問題。至于從業(yè)人員安全素質(zhì)的不高，主要表現(xiàn)在：第一，雖然在旅游旺季、重大旅游活動等特殊時期具有較強的安全意識，對可能影響旅游者生命安全的環(huán)境因素給予高度的關注，也會在這些特殊時期自覺地加強對旅游設施設備的安全管理和檢查，但一旦發(fā)生旅游安全事故時，由于考慮到旅游安全問題的敏感性和對企業(yè)可能帶來的不良影響，往往會出現(xiàn)掩蓋旅游安全事故的傾向，調(diào)查中有近半數(shù)的企業(yè)在旅游安全事故發(fā)生時不愿或不主動對旅游者履行告之義務已充分證實了這一點；第二，在對員工專門的安全培訓的調(diào)查中，雖然有87%的企業(yè)進行了安全培訓，但培訓內(nèi)容多局限于操作層面甚至流于形式，致使從業(yè)人員安全意識、安全素質(zhì)普遍偏低。