加快保定市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策——社科縱橫

（一）加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)。由于土地流轉(zhuǎn)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，增加農(nóng)民收入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要真正把加快土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要切入點(diǎn)來(lái)抓，充分利用各種媒體，大力宣傳國(guó)家有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律政策，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性，正確分清“流轉(zhuǎn)”與“失地”的區(qū)別，鼓勵(lì)引導(dǎo)盤(pán)活土地資源，把“命根子”變成“錢(qián)袋子”。同時(shí)，基層干部要抓緊做好二輪承包完善工作，如與農(nóng)戶(hù)土地承包合同的簽訂、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放、土地承包臺(tái)賬的建立健全等，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)土地集中以及運(yùn)作土地的能力，以加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
（二）建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)雙方必須在平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，合同簽訂后，由村委會(huì)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門(mén)登記，發(fā)現(xiàn)違法的，及時(shí)予以糾正；二是強(qiáng)化流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)等管理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)和土地承包仲裁委員會(huì)要及時(shí)向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，以從源頭減少土地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生；三是建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介組織。重點(diǎn)培育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)為主體的非盈利性土地流轉(zhuǎn)中介組織，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、政策咨詢(xún)等服務(wù)工作，搭建起農(nóng)地供給主體和需求主體之間的橋梁，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道；四是建立多元的土地流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制。雖然保定市目前已形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解、村委會(huì)調(diào)解和仲裁土地流轉(zhuǎn)糾紛的機(jī)制，但還有4個(gè)縣未建立土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會(huì)，對(duì)此這4個(gè)縣要盡快建立，要成立縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)糾紛專(zhuān)門(mén)法律援助機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民免費(fèi)提供有關(guān)土地流轉(zhuǎn)權(quán)利保障及解決糾紛的咨詢(xún)和代理，土地部門(mén)要建立一套受理、審查、調(diào)解農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)糾紛的機(jī)制，提高糾紛處理的效率。
（三）加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一要繼續(xù)堅(jiān)持招商引資，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)；二要鼓勵(lì)扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村富裕勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的自給自足的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中解放出來(lái)，從固定在小量承包土地上解放出來(lái)，開(kāi)辟新的就業(yè)門(mén)路和生產(chǎn)空間；三要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
（四）制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策措施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在很大程度上取決于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的高低。因此，要進(jìn)一步明確土地權(quán)屬，允許農(nóng)戶(hù)把土地作為生產(chǎn)要素在市場(chǎng)上依法自由流轉(zhuǎn)。要大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，支持專(zhuān)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)村的發(fā)展，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)合作組織推動(dòng)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的輻射效應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要對(duì)通過(guò)采取土地流轉(zhuǎn)方式集中進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶(hù)從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。
（五）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂(yōu)。一是要?jiǎng)?chuàng)造必要的條件，對(duì)流出土地的農(nóng)戶(hù)統(tǒng)籌安排就業(yè)，并建立土地流轉(zhuǎn)扶持基金，按轉(zhuǎn)出土地的面積給予一定的補(bǔ)助，以用于購(gòu)買(mǎi)失業(yè)保險(xiǎn)，從而減輕市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)這部分農(nóng)戶(hù)的沖擊，最終解除轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)的后顧之憂(yōu)；二是建立多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，形成涵蓋整個(gè)農(nóng)村的災(zāi)害補(bǔ)償體系以及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和化解制度，如土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保制度、土地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度、人身保險(xiǎn)制度、金融保障制度等，以保障農(nóng)戶(hù)具有再生產(chǎn)的能力；三是逐步建立以村集體和農(nóng)戶(hù)自我保障為基礎(chǔ)，政府予以一定扶持的社會(huì)保障制度，促進(jìn)農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系的發(fā)展。
（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造流轉(zhuǎn)條件。各級(jí)黨委、政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善土地生產(chǎn)條件，把農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體考慮，捆綁使用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧、國(guó)土整理和其它農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，大力改造中低產(chǎn)田，完善水利設(shè)施和田間機(jī)耕道建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)提供良好的外部環(huán)境。
（七）引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)向著有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全的方向發(fā)展。只有在保障國(guó)家糧食一定水平的生產(chǎn)能力的前提下，即嚴(yán)格的耕地保護(hù)下，才能保證國(guó)家糧食安全，這也就是國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)要“嚴(yán)守18億畝耕地紅線(xiàn)”的主要原因。因此，對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化的流轉(zhuǎn)行為，可以采取傾斜式保護(hù)、鼓勵(lì)和扶持，如通過(guò)設(shè)置特定的足以激發(fā)農(nóng)民向糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化方向流轉(zhuǎn)土地的補(bǔ)貼制度來(lái)實(shí)現(xiàn)等；而對(duì)于實(shí)現(xiàn)非糧產(chǎn)業(yè)化的流轉(zhuǎn)行為，要根據(jù)國(guó)家糧食安全在特定階段的發(fā)展?fàn)顩r和目標(biāo)加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，以免沖擊到國(guó)家糧食安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。