影響保定市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素——社科縱橫

 （一）傳統(tǒng)思想觀念的束縛。農(nóng)民視土地為命根子，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜撂荒棄耕休耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去；部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策心存誤解，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對(duì)承包地的重新調(diào)整，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后，政策一變會(huì)失去承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)仍然比較嚴(yán)重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿(mǎn)足于守土經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。
（二）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。雖然國(guó)家法律、政策允許土地流轉(zhuǎn)多年了，但保定市不少縣（市）對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作還沒(méi)有引起足夠重視，對(duì)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)停留在口頭上的多，落實(shí)在行動(dòng)中的少，土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制還不夠健全。比如土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和土地投資補(bǔ)償制度尚未建立，涉及土地流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟(jì)利益，還沒(méi)有可操作的指導(dǎo)或參考的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；缺乏土地流轉(zhuǎn)中介組織，導(dǎo)致土地流出、流入信息不靈，往往出現(xiàn)農(nóng)戶(hù)有意轉(zhuǎn)出土地卻找不到合適的流入方，而需要土地的流入方又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的農(nóng)戶(hù)；沒(méi)有形成土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制，鄉(xiāng)村引導(dǎo)和服務(wù)不到位等。
（三）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小。一是由于勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移量小。保定市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較弱，就業(yè)環(huán)境仍不寬松，平均工資水平較低，從而缺乏吸引力；二是由于農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，轉(zhuǎn)移就業(yè)能力較差；三是由于近幾年農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，絕大多數(shù)農(nóng)活實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，每勞力平均耕種六、七畝地，每年能收入個(gè)四、五千元，覺(jué)得在家務(wù)農(nóng)出力不大，收入還可以，滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，而不愿轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)。這些原因直接制約著保定市農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。
（四）農(nóng)村社會(huì)保障制度沒(méi)不上。目前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度尚不健全，我國(guó)農(nóng)村仍是典型的土地型社會(huì)保障制度，土地除擔(dān)負(fù)著產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能外，還擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會(huì)保障功能。農(nóng)民外出務(wù)工，沒(méi)有享受到與城市工人同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等待遇，仍?xún)H僅是農(nóng)民工，還不是真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人。而且農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)與城市居民子女也未實(shí)現(xiàn)“一視同仁”，這些都導(dǎo)致農(nóng)民離鄉(xiāng)易“離土”難。很多農(nóng)民最終還要回歸農(nóng)村，以地養(yǎng)老，這致使他們不愿把承包地長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓出去。
（五）農(nóng)村承包地分散和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于保定市農(nóng)民人多地少，而且土地承包基本上是按地質(zhì)好壞搭配的方法承包到戶(hù)的，于是多數(shù)農(nóng)戶(hù)的承包地分散在幾個(gè)地方，每個(gè)地塊較小。而由于地塊小而散，大戶(hù)難以集中連片承包進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)，難以提高種糧的規(guī)模效益，造成承包大戶(hù)望而卻步。特別是分田到戶(hù)后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，機(jī)井、水渠和機(jī)耕道等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不同程度損毀，一些土地甚至根本得不到灌溉，極大地影響了土地流轉(zhuǎn)。因此，全市的土地流轉(zhuǎn)都是水利條件好、有機(jī)耕道、地勢(shì)平坦、田塊較大的好農(nóng)田。