職務犯罪預防視角下推動社會管理創(chuàng)新的一點淺見——當代學術論壇

 一、進行個案、類案分析，及時堵漏建制，削除影響，提升檢察機關自身和發(fā)案單位的社會管理信任度
個案、類案分析具有現(xiàn)實性，屬于事后預防，它通過對一段時期內檢察機關立案查辦的職務犯罪案件的分析研究，找出職務犯罪案發(fā)的原因、特點和規(guī)律，有針對性地提出切實可行的建議對策，幫助發(fā)案單位建章立制，堵塞漏洞，以此為誡教育領導干部，杜絕職務犯罪的再次發(fā)生。這時候的犯罪分析較之預防調查報告更具針對性和及時性，針對立案查處的案件查找出的問題和原因更具體、分明，乘勢提出的建議對策也更實用、可行、有震懾力，更能從根本上、源頭上遏制職務犯罪的再生，幫助發(fā)案單位改進社會管理工作方法，重塑良好的外在形象。與此同時，也會擴大檢察機關的辦案影響，向人民群眾展示國家反腐的成績和實際行動，維護法律的權威和尊嚴，提高檢察機關的群眾信任度和依賴度。因此，對于檢察機關辦理的每一起職務犯罪案件，職務犯罪預防部門都要積極與反貪、反瀆部門密切溝通聯(lián)系，及時掌握案件事實和處理進程，深入了解犯罪嫌疑人在每一辦案環(huán)節(jié)的思想動態(tài)，必要時職務犯罪預防部門人員可以與嫌疑人見面談心，與嫌疑人親朋好友和單位領導同事會談，形成高質量的個案剖析或類案剖析報告，提出有針對性、可行性的建議對策，發(fā)放發(fā)案單位，監(jiān)督糾正改進，真正實現(xiàn)辦理案件法律效果、社會效果與政治效果的有機統(tǒng)一。
二、深入開展預防調查，形成可行的高質量預防調查報告，為當?shù)攸h委、政府和上級檢察機關社會管理決策提供參考依據(jù)
預防調查具有預防職務犯罪、宣傳教育職能，具有前瞻性，是事前預防和事中預防。它是當?shù)攸h委、政府和上級檢察機關正確地預見下達工作目標提供基礎性的第一手參考資料，作用非常重要，是職務犯罪預防六大塊工作之一。因此，要高度重視，認真仔細開展。一是圍繞大局開展預防調查。圍繞調結構、轉方式和完善基本公共服務、改善民生等重大決策部署，結合當?shù)攸h委政府的階段性工作重點， 同步開展預防調查，及時發(fā)現(xiàn)已經(jīng)導致或可能導致職務犯罪發(fā)生的體制、機制和監(jiān)督管理等方面的漏洞；二是圍繞重點部門、重點崗位和重點人員進行預防調查。通過走訪群眾、查閱資料、召開座談會等預防調查形式，深入分析引發(fā)職務犯罪的主要原因，圍繞健全制度、控制和遏制職務犯罪，形成有理有據(jù)、切實可行的的專項預防調查報告，為當?shù)攸h委政府和上級檢察機關進行社會管理當好參謀、提供決策依據(jù)，做到防患于未然。如針對目前水利系統(tǒng)職務犯罪日漸多發(fā)，國家扶持的水利工程建設項目屢不達標，注入資金被貪污、截留、挪用現(xiàn)象嚴重的問題，及時對近年來汝州院查辦的水利系統(tǒng)職務犯罪案件梳理分析，采取實地到水利及與水利資金項目有關的部門深入走訪調查、調閱有關資料、召開座談會等形式方法，查找分析水利系統(tǒng)職務犯罪的特點、規(guī)律、成因，重點對多發(fā)、易發(fā)職務犯罪的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵部位加強研究，查找體制漏洞和機制問題。然后從增強職業(yè)道德教育、完善制度、嚴格管理、加強監(jiān)督等方面，提出治理和防范的對策措施。形成有分析、有對策、高質量的預防調查報告，及時向當?shù)攸h委、人大、政府和行業(yè)主管、監(jiān)管部門提出治本性預防對策和建議，促進職務犯罪源頭治理。
三、加強檢察建議的應用，促進社會管理水平提高
檢察建議是檢察機關履行法律監(jiān)督職責的重要手段之一，其在糾正錯誤、堵漏建制、預防犯罪以及弘揚社會正義等方面起到重要作用。如果把檢察建議與辦理職務犯罪案件和預防調查有效結合在一起，會更快更直接地助推職務犯罪預防，幫助發(fā)案單位及時改進管理社會方法，更好地為社會、為群眾服務，從而減少社會矛盾的發(fā)生。主要應用措施為：一是案案有建議。一個單位既然發(fā)案，就一定存在工作漏洞，實行一案一建議的做法，能夠引起發(fā)案單位對職務犯罪危害性、預防性的高度重視。二是建議內容要深入可行。檢察建議同個案類案分析報告和預防調查報告一樣有問題、有分析、有建議對策，決不能敷衍了事。三是延伸預防，拓寬預防渠道。在執(zhí)法辦案中，不能滿足就個案中的突出問題提出檢察建議，而要從職務犯罪大多利用職務和身份所形成的便利條件實施，具有行業(yè)性特征出發(fā)，注重總結普遍性、傾向性和行業(yè)存在的突出問題，通過深層次分析總結，在系統(tǒng)內組織開展全行業(yè)的職務犯罪預防活動。四是上門送達。為使檢察建議真正發(fā)揮作用，防止檢察建議流于形式，所有檢察建議均實行上門送達單位辦公室負責人簽收的方法，確保單位一把手知道，并監(jiān)督其及時將落實情況反饋給檢察機關。五是借助外力強化跟蹤反饋。檢察建議發(fā)出以后，可以采取加強與檢察監(jiān)督員的溝通聯(lián)系，借助其人大代表或政協(xié)委員的身份優(yōu)勢，邀請他們同檢察人員一起對被建議單位進行聯(lián)合回訪，及時掌握檢察建議的落實情況，確保檢察建議得到落實反饋。通過上述五項措施，保證檢察建議作用的有效發(fā)揮，對延伸執(zhí)法效果、預防職務犯罪、參與社會管理起到一定地助推作用。
四、認真進行行賄犯罪檔案查詢，推進社會誠信體系建設
行賄犯罪檔案查詢制度為反腐倡廉建設新增了一把利器，起到了震懾職務犯罪和維護市場公平公正的作用。檢察機關要結合當?shù)貙嶋H，高度重視，積極宣傳，創(chuàng)新形式，努力為區(qū)域內企業(yè)和主管部門行賄犯罪檔案查詢提供優(yōu)質的法律服務，為預防職務犯罪發(fā)揮積極作用。一是認識到位。檢察機關自身要充分認識到行賄犯罪檔案查詢服務在促進企業(yè)社會誠信體系建設方面發(fā)揮的重要作用，盡力為企業(yè)和主管部門做好行賄犯罪檔案查詢；二是宣傳到位。檢察機關職務犯罪預防部門要借助宣傳冊、電話咨詢、座談會、進行現(xiàn)場查詢說教的機會等形式不斷加大對推行行賄犯罪檔案查詢工作目的和意義的宣傳力度，及時與企業(yè)和主管部門溝通交流，建議他們把行賄檔案犯罪查詢作為工程項目、物品采購、物業(yè)管理等招投標工作中的一個必要程序環(huán)節(jié)予以高度重視；三是服務到位。采取當場審查、當場報批受理、當場查詢、當場答復等為企業(yè)合法守信經(jīng)營提供有力的司法保障；四是加強查詢分析。充分利用行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，定期分析賄賂犯罪的態(tài)勢、規(guī)律和特點，加強犯罪預警，及時向有關部門和單位提出檢察建議，使社會各方都能高度重視對不良信息的監(jiān)測，加強對不法行為的監(jiān)管和及時糾正，共同促進經(jīng)濟社會科學健康發(fā)展。去年以來，汝州院共開展行賄犯罪檔案查詢1655家公司，1523人次，為“工程優(yōu)質、干部優(yōu)良、資金安全、群眾滿意”提供了有力地法律保障。