組織化：農(nóng)民工“虛城市化”到市民化的理性路徑——學(xué)術(shù)論壇

 “組織化是現(xiàn)代社會的突出特征。”正如帕森斯所言：“組織的發(fā)展已成為高度分化社會中的主要機(jī)制，通過這個(gè)機(jī)制，人們才有可能‘完成’任務(wù)。達(dá)到對個(gè)人而言無法企及的目標(biāo)?！鞭r(nóng)民工在“結(jié)構(gòu)化”進(jìn)程中，其組織化程度偏低，他們沒有自己的維護(hù)權(quán)益的組織，這“決定了農(nóng)民工階層無論是在面對市場(企業(yè))時(shí)還是在面對國家代理人(政府)時(shí)，都是脆弱的”?！敖M織化程度偏低，消解了將農(nóng)民工個(gè)體微弱的聲音凝聚起來的可能，削弱了農(nóng)民工的整體話語權(quán)能力。”
(一)組織化：農(nóng)民工“虛城市化”到市民化的理性選擇
1、組織化是完善訴求機(jī)制的需要。訴求機(jī)制的發(fā)展必將推動(dòng)我國政府的職能轉(zhuǎn)變。隨著我國改革開放向縱深發(fā)展，政府應(yīng)該實(shí)現(xiàn)其自身的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要“分散政府管理職能，縮小政府行政范圍，實(shí)行分權(quán)與權(quán)力下放”。那么，在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，會有一定的權(quán)力真空，此時(shí)，需要一定的組織來彌補(bǔ)政府的功能。這種情況下，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，就是通過組建各種非營利性組織來填補(bǔ)這一真空。在我國轉(zhuǎn)變政府職能的最佳選擇是加強(qiáng)農(nóng)民工組織建設(shè)，提升農(nóng)民工的組織化程度?！霸谡块T和企業(yè)之外的大量空間，正是NGO的用武之地?！被诖?，提升農(nóng)民工組織化程度。是我國改革開放潮流和加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)體現(xiàn)。
2、組織化是塑造良好制度環(huán)境的需要。制度的非均衡和缺失是今天農(nóng)民工之所以處于弱勢地位的根本原因，要想建立完善合理的制度，需要一定的利益集團(tuán)去推動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)，這個(gè)推動(dòng)的過程實(shí)質(zhì)上也就是當(dāng)事者之間的博弈過程。在當(dāng)今勞資雙方各自實(shí)現(xiàn)利益最大化的博弈中，“中國農(nóng)民的力量明顯過于微弱，很長一個(gè)時(shí)期以來在整個(gè)國家的政策中經(jīng)常處于不利的地位”，為什么數(shù)量這么龐大的農(nóng)民工一直處于弱勢地位呢，其根本原因在于組織化程度過低。加強(qiáng)農(nóng)民工組織化能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工通過組織實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)民工溝通的橋梁作用，能將農(nóng)民工的需求通過合法的渠道傳遞給政府立法部門，能幫助其組織成員維護(hù)自身利益?！袄婕瘓F(tuán)的活動(dòng)推動(dòng)了立法者、政府執(zhí)行者與公眾的信息溝通有利于政府過程的合理化。”
3、組織化是帶動(dòng)聚合效應(yīng)的需要。農(nóng)民工組織化能實(shí)現(xiàn)集培訓(xùn)、就業(yè)和維權(quán)三位一體的聚合效應(yīng)。一方面，組織化能為農(nóng)村勞動(dòng)力由無序的流動(dòng)轉(zhuǎn)向有序的流動(dòng)提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。另一方面，能更好為農(nóng)民工提供教育培訓(xùn)，提升其就業(yè)能力。目前農(nóng)民工低質(zhì)性的階層職業(yè)使他們除了擁有年齡與體力的優(yōu)勢外，從整體上看仍處于較弱的地位。他們沒有接受過技能培訓(xùn)、技能準(zhǔn)備不足，大部分農(nóng)民工的職業(yè)技能與社會發(fā)展的要求還有相當(dāng)大的差距。因此，對他們進(jìn)行有針對性的知識技能培訓(xùn)勢在必行，面對農(nóng)民工散漫、組織化程度低的特點(diǎn)，只有農(nóng)民工組織才能做好此事，它能夠利用自身的信息優(yōu)勢和中介優(yōu)勢，把農(nóng)民工的知識技能需求與政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民工有針對性的實(shí)訓(xùn)，提升他們的專業(yè)技能和素質(zhì)。
(二)農(nóng)民工市民化的組織化發(fā)展路徑
1、完善農(nóng)民工市民化的組織化的制度原則
從制度需求與供給的角度看，農(nóng)民工和政府都對農(nóng)民工組織化有一定的需求。對農(nóng)民工市民化的組織化的制度支持，不僅有利于保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工的情感需求，而且有利于制度的常態(tài)均衡和社會長治久安。近年來，政府和學(xué)術(shù)界對農(nóng)民工組織建設(shè)的研究有三種觀點(diǎn)：一是把“農(nóng)民工納入到全國工會系統(tǒng)。這既是主流觀點(diǎn)，也是具有濃厚官方色彩的觀點(diǎn)”；二是建立農(nóng)民工組織；三是把“農(nóng)民工納入到工會中，但必須對現(xiàn)有工會制度進(jìn)行較大幅度的改革與創(chuàng)新”。制度主義者福斯特指出，制度調(diào)整的原則有三個(gè)：技術(shù)決定論、承認(rèn)相互依存原則和最小擾論原則。根據(jù)福斯特的這三個(gè)原則，對于中國農(nóng)民工的組織化制度調(diào)整應(yīng)遵循兩個(gè)原則：一是對社會穩(wěn)定不要構(gòu)成威脅，不要出現(xiàn)劇烈的社會震蕩；二是制度調(diào)整要謹(jǐn)遵公平和公正原則。這就要求我們在農(nóng)民工組織化建設(shè)方面，要尊重農(nóng)民工的組織化意愿，不能搞強(qiáng)迫命令，不能一廂情愿地要求所以農(nóng)民工都加入工會；不能引起社會的動(dòng)蕩，一方面要尊重農(nóng)民工自由選擇組織參與的權(quán)力。另一方面還要對這種選擇進(jìn)行必要的制度約束，防止出現(xiàn)因農(nóng)民工的非理性行為和敵對勢力的蓄意破壞帶來的混亂現(xiàn)象。
2、健全農(nóng)民工市民化的組織化的制度支持
農(nóng)民工組織化要通過制度創(chuàng)新，積極、主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民工加入城市正式組織，如黨團(tuán)組織和工會組織，防止他們加入非法組織。為了實(shí)現(xiàn)上述目的，政府應(yīng)加快制度創(chuàng)新步伐，可以采取實(shí)驗(yàn)的方法，鼓勵(lì)農(nóng)民工建立、參與自己建立的合法組織，積極探索新形勢下的新型社會組織的管理辦法。第一，在法律制度上應(yīng)該明確支持農(nóng)民工加入正式組織，減少和簡化農(nóng)民工組建和加入社會組織的程序?！巴ㄟ^法律建設(shè)，進(jìn)一步明確和規(guī)范社會組織的性質(zhì)、地位、組織形式、管理體制、經(jīng)費(fèi)來源、內(nèi)部制度、人員保障、以及權(quán)利義務(wù)和政府、企業(yè)的關(guān)系等?！钡诙?，從維護(hù)社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，要盡快建立一套切實(shí)可行的農(nóng)民工就業(yè)支持體系，建立涵蓋城鄉(xiāng)社會的社會保障制度，創(chuàng)造良好的城市治安秩序，提高城市社區(qū)安全感，這是是建設(shè)農(nóng)民工參與非正式組織的重要舉措。第三，政府應(yīng)從政策上對工會的組織制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以吸引農(nóng)民工的自愿加入。
3、強(qiáng)化農(nóng)民工市民化的組織化的載體建設(shè)
依托單位和社區(qū)載體，突出單位這一載體。在當(dāng)前情況下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工組織化的現(xiàn)實(shí)途徑是單位管理和社會管理。學(xué)術(shù)界對于單位制往往持否定態(tài)度，一般認(rèn)為由單位來辦社會，不利于實(shí)現(xiàn)單位的社會經(jīng)濟(jì)功能。在當(dāng)前情況下，單位制依然具有不可替代的作用。是農(nóng)民工市民化的組織化建設(shè)的重要載體。首先，單位制在流動(dòng)人口管理上仍然具有非常重要的作用，單位是農(nóng)民工獲取社會支持的主要途徑，是保障農(nóng)民工權(quán)益的主體。其次，社區(qū)在流動(dòng)人口或農(nóng)民工的管理上具有局限性。社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)在于以政府為中心，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)資源來提高居民生活質(zhì)量；作為社區(qū)建設(shè)核心是居委會，而居委會這樣的自治組織由于資源短缺等一系列因素。暫時(shí)還不能滿足社區(qū)建設(shè)的需要。
依托傳媒載體。加強(qiáng)宣傳教育工作。針對農(nóng)民工組織意識淡薄的特點(diǎn)，加大宣傳工會活動(dòng)的力度，要讓廣大農(nóng)民工了解工會和自身加入工會的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民工的組織性和階級性，逐步引導(dǎo)他們積極主動(dòng)地加入工會。要利用各種媒體手段，大力宣傳農(nóng)民工在推進(jìn)城市化、工業(yè)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的巨大貢獻(xiàn)。積極營造和諧的社會氛圍，教育市民尊重農(nóng)民工的勞動(dòng)和合法權(quán)利。號召城市社會給予農(nóng)民工更多的寬容和理解，基于縮小社會距離的角度加強(qiáng)農(nóng)民工與市民的社會互動(dòng)，進(jìn)而減少市民對農(nóng)民工的社會排斥。與此同時(shí)，為提升農(nóng)民工的素質(zhì)，政府應(yīng)在力度上加大對農(nóng)民工的教育。通過軟控制，逐步達(dá)成社會共識，這是化解社會矛盾，避免社會沖突途徑之一，也是引導(dǎo)農(nóng)民加入城市合法、正式組織，避免加入非法組織的重要途徑。
農(nóng)民工組織作為一種社會壓力團(tuán)體，將敦促政府通過修改和完善法律，從而實(shí)現(xiàn)制度的均衡和社會的穩(wěn)定，而均衡社會的制度是交易成本最低的制度。事實(shí)上，提升農(nóng)民工組織化的程度，是農(nóng)民工這一重要的社會利益集團(tuán)參與博弈的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的理性路徑。