農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革背景下的水權(quán)分配機(jī)制研究

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的核心是建立科學(xué)的水權(quán)分配機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化水資源管理的目標(biāo)。濟(jì)寧市作為農(nóng)業(yè)大市，在改革探索取得進(jìn)展的同時(shí)，也存在諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文以濟(jì)寧改革實(shí)踐為基礎(chǔ)，系統(tǒng)分析水權(quán)分配的理論基礎(chǔ)、實(shí)踐模式及優(yōu)化路徑，以期為全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供借鑒。研究綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析、實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等方法，力求形成可落地的政策建議。

　　一、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與水權(quán)分配的理論基礎(chǔ)

　　（一）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的內(nèi)涵與目標(biāo)

　　農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是通過(guò)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)用水供需、促進(jìn)節(jié)水增效的系統(tǒng)工程。其核心是建立反映水資源稀缺性的水價(jià)形成機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶合理用水。改革牽涉到水價(jià)核定、水權(quán)分配、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼發(fā)放等多個(gè)方面，需政府、市場(chǎng)、農(nóng)戶三方協(xié)同參與。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，這一改革本質(zhì)上是借助價(jià)格信號(hào)優(yōu)化水資源配置、破解外部性問(wèn)題的過(guò)程。

　?。ǘ┧畽?quán)分配的理論框架

　　水權(quán)分配的理論基礎(chǔ)為產(chǎn)權(quán)理論、公共物品理論與制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，清晰的水權(quán)界定是水資源高效配置的前提；公共物品理論指出，水資源具有非排他性與競(jìng)爭(zhēng)性特征，需政府適度介入；制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，健全制度可降低交易成本、促進(jìn)水權(quán)有序流轉(zhuǎn)。水權(quán)分配的目標(biāo)是兼顧農(nóng)戶基本用水需求與水資源市場(chǎng)化配置效率。實(shí)踐中主要有行政劃撥、市場(chǎng)交易、混合配置三種模式，分別適配不同應(yīng)用場(chǎng)景。

　　二、濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與水權(quán)分配的實(shí)踐探索

　　（一）濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的基本情況

　　濟(jì)寧市位于山東省西南部，是全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的70%以上。近年來(lái)，濟(jì)寧市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，構(gòu)建起總量控制、定額管理的水資源管理制度，實(shí)施了分級(jí)水價(jià)、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)量設(shè)施完善等改革舉措。經(jīng)過(guò)持續(xù)改革，全市農(nóng)業(yè)用水效率明顯提升，畝均用水量下降15%，但也暴露出水權(quán)界定不清、交易機(jī)制不健全等問(wèn)題，制約了改革成效的充分發(fā)揮。

　?。ǘ?jì)寧市水權(quán)分配的主要做法

　　濟(jì)寧市水權(quán)分配采用自上而下的行政劃撥方式，依據(jù)區(qū)域水資源總量確定各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)，再由縣（區(qū)）逐級(jí)分解至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，最終由村級(jí)組織分配到農(nóng)戶。分配過(guò)程中綜合考量耕地面積、作物結(jié)構(gòu)等因素，力求公平合理。為強(qiáng)化節(jié)水導(dǎo)向，濟(jì)寧市搭建了水權(quán)交易平臺(tái)，允許農(nóng)戶將節(jié)余水量有償轉(zhuǎn)讓。但受交易成本偏高、信息不對(duì)稱等因素影響，水權(quán)交易規(guī)模較小，市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用未能充分發(fā)揮。

　　三、完善農(nóng)業(yè)水權(quán)分配機(jī)制的路徑選擇

　?。ㄒ唬┙∪畽?quán)法律制度體系

　　健全的水權(quán)法律制度是水權(quán)分配機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行的重要保障。需推動(dòng)《中華人民共和國(guó)水法》修訂，在法律層面明確水權(quán)的物權(quán)屬性，規(guī)范水權(quán)取得、流轉(zhuǎn)、終止等全流程管理。地方應(yīng)制定配套法規(guī)，細(xì)化農(nóng)業(yè)水權(quán)分配辦法，建立統(tǒng)一的水權(quán)登記制度，為水權(quán)交易提供堅(jiān)實(shí)法律依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力建設(shè)，依法保障農(nóng)戶合法用水權(quán)益，通過(guò)完善法治環(huán)境降低交易風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。

　?。ǘ┡嘤畽?quán)交易市場(chǎng)

　　市場(chǎng)機(jī)制是提升水權(quán)配置效率的核心途徑。要培育多元化水權(quán)交易主體，鼓勵(lì)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)積極參與交易。搭建功能完善的水權(quán)交易平臺(tái)，健全信息發(fā)布、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、交易結(jié)算等配套服務(wù)，有效降低交易成本。水權(quán)定價(jià)需綜合考量水資源稀缺程度、節(jié)水成本及農(nóng)戶承受能力，形成科學(xué)合理的價(jià)格信號(hào)。政府可通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收調(diào)節(jié)等方式引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)行，同時(shí)尊重市場(chǎng)規(guī)律，避免過(guò)度行政干預(yù)。

　　（三）加強(qiáng)技術(shù)支撐與能力建設(shè)

　　技術(shù)支撐是開(kāi)展精準(zhǔn)化水權(quán)管理的重要基礎(chǔ)。應(yīng)推廣智能計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)自動(dòng)采集。結(jié)合遙感、GIS等先進(jìn)技術(shù)完善水資源監(jiān)控體系，為水權(quán)科學(xué)分配提供數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)農(nóng)戶節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)，推廣高效節(jié)水灌溉模式，提升農(nóng)戶科學(xué)用水能力。搭建水權(quán)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水權(quán)登記、交易、監(jiān)管全流程數(shù)字化、智能化，提升管理效能。技術(shù)創(chuàng)新可有效降低制度運(yùn)行成本，增強(qiáng)改革的持續(xù)性與實(shí)效性。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　本研究以濟(jì)寧市為案例，系統(tǒng)研究農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革背景下的水權(quán)分配機(jī)制，重點(diǎn)剖析了理論基礎(chǔ)、實(shí)踐模式與優(yōu)化路徑三大核心內(nèi)容。研究表明，健全水權(quán)分配機(jī)制需強(qiáng)化法律、市場(chǎng)、技術(shù)的協(xié)同發(fā)力，凝聚制度合力。未來(lái)可進(jìn)一步深化水權(quán)分配與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同機(jī)制研究，探索數(shù)字技術(shù)在水權(quán)精細(xì)化管理中的應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用提供更具針對(duì)性的思路與借鑒。

文章來(lái)源：《農(nóng)業(yè)科技報(bào)》http://00559.cn/w/sci/26919.html