中國特色社會主義民主政治制度優(yōu)勢探析——社科縱橫

我國堅持人民代表大會一院制，而不搞三權(quán)分立兩院制。在西方資本主義國家，政治權(quán)力是由不同的國家機構(gòu)分別行使的，其中議會行使立法權(quán)，總統(tǒng)和政府行使行政權(quán)，法院行使司法權(quán)，形成了三權(quán)分立的多元權(quán)力結(jié)構(gòu)。這三個機構(gòu)地位是平等的，彼此間沒有從屬關(guān)系；權(quán)力是平行運行的，彼此間相互制約、相互監(jiān)督。西方資本主義國家的議會一般分為上議院、下議院或參議院、眾議院，同樣也是彼此地位平等而且相互制約，按多元方式行使立法權(quán)，被稱為兩院制。三權(quán)分立和兩院制對反對封建專制主義、防止權(quán)力高度集中發(fā)揮了重要作用，其中體現(xiàn)的權(quán)力制衡與監(jiān)督原則，是對人類民主政治發(fā)展的積極貢獻。但是這種政治制度也存在著明顯的內(nèi)在缺陷，那就是權(quán)力多元行使所引起的各權(quán)力機關(guān)之間的互相扯皮、互相掣肘和政治權(quán)力運行效率不高、成本昂貴。這種缺陷在西方資本主義國家三權(quán)分立體制下是無法克服的。
美國是典型的三權(quán)分立的國家，1995年，美國國會和總統(tǒng)克林頓因財政預(yù)算的意見分歧僵持不下，互不讓步。國會執(zhí)意不通過預(yù)算案而另提一個預(yù)算案，總統(tǒng)不妥協(xié)前后兩次宣布聯(lián)邦政府關(guān)門。共27天800000人回家待業(yè)。近20年來，由于國會與行政機關(guān)之間相互扯皮，美國政府曾六次面臨關(guān)門的尷尬境地[1]。這種狀況出現(xiàn)在我們國家是不可想象的。因為美國政治與經(jīng)濟已基本分開，誰上臺都不大會影響經(jīng)濟，不大會影響普通百姓的生活；另外這些國家享有了比發(fā)展中國家多幾十倍的人均資源，也就是說國家有資本去承受政治內(nèi)耗了。
我國是人民當家作主的國家，國家權(quán)力由人民選舉產(chǎn)生的全國人民代表大會統(tǒng)一行使。人民代表大會直接行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重要人事任免權(quán)、重大事項決策權(quán)，國務(wù)院行使的行政權(quán)和最高人民法院、最高人民檢察院行使的司法權(quán)都是人民代表大會授予的，它們都要向人民代表大會負責、定期向它報告工作并接受它的監(jiān)督。國家的這種一元化權(quán)力結(jié)構(gòu)是由我國的社會主義性質(zhì)決定的，它體現(xiàn)了國家一切權(quán)力來自人民、一切權(quán)力屬于人民的原則，有利于保證和實現(xiàn)人民群眾當家作主。所以人民代表大會與“一府兩院”不是相互掣肘，不是相互拆臺，不是唱對臺戲，而是合理分工、協(xié)調(diào)一致地工作。人民代表大會中也沒有西方議會中各議會黨團的明爭暗斗，而是充分發(fā)揚民主，在充分協(xié)商、基本達成共識的基礎(chǔ)上，按照多數(shù)人的意見作出決定。正如鄧小平同志精辟指出的那樣，“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯”。這樣就把民主與集中有機地結(jié)合起來了，把民主和效率成功地統(tǒng)一起來了。無論是戰(zhàn)勝四川特大地震、舟曲泥石流等自然災(zāi)害，還是成功舉辦北京奧運會，上海世博會，或者沉著應(yīng)對當前仍在困擾世界的國際金融危機沖擊，我國所表現(xiàn)出的快速決策與高效執(zhí)行的能力，都受到世界各國的高度評價。