香港的終身學(xué)習(xí)政策-教育論文

　　 1998年10月，香港行政長(zhǎng)官董建華在施政報(bào)告中首次提出“終身學(xué)習(xí)”的理念，鼓勵(lì)政府及學(xué)校提供終身學(xué)習(xí)課程，培育人才，造福社會(huì)。政府還設(shè)立了“終身學(xué)習(xí)節(jié)”，建立終身學(xué)習(xí)中心，其根本理念是幫助每個(gè)人實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)，全面發(fā)展。

　　 （一）出臺(tái)一系列有關(guān)終身學(xué)習(xí)的文件

　　 自1997年香港特區(qū)成立后，政府大力推行教育改革，進(jìn)行了幾次大規(guī)模咨詢。1999年9月公布的第二輪咨詢文件中，出臺(tái)了《21世紀(jì)教育藍(lán)圖——教育制度檢討：教育目標(biāo)》咨詢文件。文件把終身學(xué)習(xí)作為今后教育改革的重點(diǎn)。同年9月22日，教育統(tǒng)籌會(huì)修訂教育目標(biāo)，發(fā)表了第二階段的咨詢文件《教育制度檢討：教育改革建議——終身學(xué)習(xí)、自強(qiáng)不息》。這份文件主要建議大學(xué)互通學(xué)分，以促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)及學(xué)生終身學(xué)習(xí)理念的形成。教育統(tǒng)籌會(huì)于同年9月28日還發(fā)表《香港教育制度改革建議——終身學(xué)習(xí)、全人發(fā)展》報(bào)告書，報(bào)告提到，由于社會(huì)正在發(fā)生根本變化，現(xiàn)在是信息社會(huì)及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)已成為社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最為關(guān)鍵的因素，因此，教育改革要強(qiáng)調(diào)“學(xué)習(xí)帶來無窮樂趣，學(xué)習(xí)創(chuàng)造無限機(jī)會(huì)”。改革的原則是以學(xué)生為本，終身學(xué)習(xí)。2000年5月8日，教育統(tǒng)籌會(huì)發(fā)表第三階段咨詢文件《教育制度檢討：改革方案——?jiǎng)?chuàng)造空間、追求卓越》，明確提出重視人的全面發(fā)展和終身學(xué)習(xí)，并在行動(dòng)上做出了切實(shí)可行的支持和配合。

　　 進(jìn)入21世紀(jì)，香港教育統(tǒng)籌局又連續(xù)發(fā)表了4份教育報(bào)告。4份報(bào)告的總目標(biāo)是提升學(xué)生的整體知識(shí)與能力水平，并培養(yǎng)其正面的價(jià)值觀和態(tài)度，以幫助他們奠定終身學(xué)習(xí)、全面發(fā)展的基礎(chǔ)。在《教育改革報(bào)告（一）》中，明確提出“教育改革以學(xué)生為本，要讓每個(gè)學(xué)生在德、智、體、美各方面都有全面而具有個(gè)性的發(fā)展，能夠一生不斷自學(xué)、思考、探索、創(chuàng)新和應(yīng)變”。在2003年6月的《教育改革報(bào)告（二）》中，提出要營(yíng)造有利于繼續(xù)教育發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)學(xué)歷互通和互認(rèn)，增加繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。此外，在《教育改革報(bào)告（三）》中，教育統(tǒng)籌局開始逐步推行資歷架構(gòu)及相關(guān)的素質(zhì)保證機(jī)制，制定了實(shí)施細(xì)則，以推動(dòng)繼續(xù)教育的發(fā)展。在2006年12月出臺(tái)的《教育改革報(bào)告（四）》中，提出幫助學(xué)生發(fā)展獨(dú)立學(xué)習(xí)的能力，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)產(chǎn)生更全面、有效的影響，目的也是為學(xué)生奠定終身學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的基礎(chǔ)[5]。2010年以后，香港政府又在各類教育文件中明確了把終身學(xué)習(xí)作為今后教育改革的重點(diǎn)。

　　 綜上可見，香港近年來出臺(tái)的有關(guān)終身學(xué)習(xí)文件集中體現(xiàn)了港府對(duì)終身學(xué)習(xí)的支持，雖然沒有制定《終身學(xué)習(xí)法》，但作為一種導(dǎo)向性的政府行為仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　 （二）建立終身學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

　　 1998年的港府施政報(bào)告首次提出要推動(dòng)“終身學(xué)習(xí)”的發(fā)展。1999年，港府提出學(xué)習(xí)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立社區(qū)學(xué)院，以鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)的發(fā)展。為此，港府撥50億港元的低息貸款給辦學(xué)者作為基礎(chǔ)建設(shè)資金。2002年6月，港府又設(shè)立了總額50億港元的“持續(xù)教育基金”，為18~65歲的市民提供繼續(xù)教育資助，以鼓勵(lì)市民終身學(xué)習(xí)，每人資助最高限額1萬元，可以返還有關(guān)課程費(fèi)用的80%。進(jìn)修費(fèi)用還可以作為免稅項(xiàng)目在個(gè)人應(yīng)繳稅項(xiàng)中扣減。這項(xiàng)政策在2007年2月得到進(jìn)一步加強(qiáng)，“個(gè)人進(jìn)修稅款”免稅額度，從每年上限4萬元增加到6萬元[6]。2010年港府還規(guī)定，在職學(xué)習(xí)的費(fèi)用享受入息稅減免。政府這些支持學(xué)習(xí)的舉措，為香港市民養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的生活方式奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　 （三）完善終身學(xué)習(xí)體制

　　 為推動(dòng)終身學(xué)習(xí)理念的深入貫徹，香港政府重視對(duì)各級(jí)各類教育的完善，這集中體現(xiàn)在4份教育報(bào)告中，審視這些報(bào)告的教育改革內(nèi)容，將有關(guān)終身學(xué)習(xí)的變化歸納如下：在教育改革目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)改革是為配合課程改革的目標(biāo)，提升學(xué)生的整體知識(shí)與能力水平，培養(yǎng)正面的價(jià)值觀和態(tài)度，以幫助他們奠定終身學(xué)習(xí)、全面發(fā)展的基礎(chǔ)。在家庭教育上，提出學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的起點(diǎn)。在幼兒教育上，強(qiáng)調(diào)幼兒教育是讓兒童在愉悅的環(huán)境下，參與群體性學(xué)習(xí)生活，從而引發(fā)好奇心和求知欲。這表明港府重視人的學(xué)習(xí)潛能開發(fā)，而不是純粹的拘泥于知識(shí)的傳遞和灌輸。在九年基礎(chǔ)教育階段，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的基本能力和知識(shí)以及自主學(xué)習(xí)能力，以便為學(xué)生的終身學(xué)習(xí)及全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在高等教育階段，提出在終身學(xué)習(xí)社會(huì)里，高等教育已不嚴(yán)格限制在正規(guī)大學(xué)所提供的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)上，而要為學(xué)生提供多種多樣、多元的接受高等教育機(jī)會(huì)，以便讓更多人選擇進(jìn)修，借以提升個(gè)人的素質(zhì)和潛能。

　　 （四）提供終身學(xué)習(xí)的技術(shù)支持

　　 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展推動(dòng)了終身學(xué)習(xí)技術(shù)的發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)為主的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)模式成為香港繼續(xù)教育的新型平臺(tái)。香港繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)方式多種多樣，其中最主要的是互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)下的學(xué)生自我導(dǎo)向?qū)W習(xí)，即通過電腦和網(wǎng)絡(luò)實(shí)施遠(yuǎn)程教育。遠(yuǎn)程教育的最主要形式是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)不僅拓寬了學(xué)生的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，而且提高了學(xué)生運(yùn)用現(xiàn)代化手段進(jìn)行自學(xué)和終身學(xué)習(xí)的能力。

　　 香港還積極建立靈活可行的學(xué)習(xí)認(rèn)證機(jī)制，即“資歷架構(gòu)”，提供終身學(xué)習(xí)的技術(shù)支撐。在香港，終身學(xué)習(xí)的認(rèn)證主要是資歷架構(gòu)的建立，以能力為本的課程都列出了資歷級(jí)別，共分為7級(jí)，反映了學(xué)習(xí)內(nèi)容程度。資歷級(jí)別根據(jù)資歷的通用指標(biāo)來衡量，以能力為本，課程采用學(xué)分制，修完36個(gè)學(xué)分的課程可頒發(fā)證書，而修滿120個(gè)以上學(xué)分，達(dá)到第三級(jí)或以上的課程可以頒發(fā)文憑。任何級(jí)別的課程，結(jié)業(yè)級(jí)別的學(xué)分必須占課程總學(xué)分的60%或達(dá)到72個(gè)學(xué)分，就可以頒發(fā)該級(jí)別的資歷，資歷架構(gòu)是對(duì)終身學(xué)習(xí)的有力支持，普通市民的學(xué)習(xí)得到了認(rèn)可，是香港終身學(xué)習(xí)發(fā)展最強(qiáng)有力的支撐。

文章來源于《職業(yè)技術(shù)教育》雜志