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我國(guó)藥品廣告法律規(guī)制的現(xiàn)狀及不足
作者:中州期刊00559.cn來源:原創(chuàng)日期:2014-06-04人氣:1288
(一)我國(guó)的藥品廣告法律規(guī)制
藥品廣告能夠在市場(chǎng)上風(fēng)生水起,備受各大藥品企業(yè)的追捧,是因?yàn)樗且环N有效的營(yíng)銷手段。然而,任何行業(yè)快速的發(fā)展都會(huì)伴隨一定問題的出現(xiàn),在藥品行業(yè)出現(xiàn)的問題就是違法藥品廣告。為了有效地打擊虛假藥品廣告,我國(guó)通過廣告法和藥品管理法等法律對(duì)藥品廣告做了較為詳盡的規(guī)定:
1.對(duì)于違法廣告的責(zé)任主體和連帶責(zé)任人,我國(guó)《廣告法》都做了具體的判定標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)對(duì)他們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任也做了規(guī)定。
2.對(duì)處方藥的刊登物進(jìn)行了規(guī)定,要求必須是特定的專業(yè)刊物;對(duì)代表藥品廣告的名義和形象的代言人主體也進(jìn)行了限制,禁止用國(guó)家機(jī)關(guān)和醫(yī)藥科研單位的名義進(jìn)行廣告宣傳。
3.除了對(duì)廣告相關(guān)主體進(jìn)行法律規(guī)制,《藥品廣告管理辦法》中還對(duì)藥品廣告審查監(jiān)督人員的行為做了嚴(yán)格規(guī)定,以提高他們的工作效率和公正度。
(二)我國(guó)藥品廣告法律規(guī)制的不足
1.雖然對(duì)藥品、醫(yī)療器械等廣告進(jìn)行了特別規(guī)制,但對(duì)醫(yī)藥廣告和普通廣告的區(qū)分,沒有做出明確的界限。只是在《廣告法》中規(guī)定了禁止有的內(nèi)容出現(xiàn)在醫(yī)藥廣告中。對(duì)藥品廣告所涉及的其他方面,法規(guī)中并沒有特殊提及或規(guī)定。
2.實(shí)行較為寬松的藥品廣告規(guī)制。法律雖明確了廣告產(chǎn)品的范圍,對(duì)麻醉藥品、毒性藥品、精神藥品等特殊商品進(jìn)行禁止發(fā)布廣告,但對(duì)于用語上的限制卻沒做明確規(guī)定,市場(chǎng)上藥品廣告中如“絕不添加”、“純天然”等誤導(dǎo)消費(fèi)者的字樣隨處可見。沒有具體且嚴(yán)格的針對(duì)藥品醫(yī)療和未成年人對(duì)的廣告限制。在專家、醫(yī)生、名人、醫(yī)院做藥品廣告方面,也不如國(guó)外的嚴(yán)厲。
3.監(jiān)管機(jī)制存在漏洞,造成實(shí)際工作效率低。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定的部門設(shè)置,我國(guó)由兩個(gè)部門對(duì)藥品廣告實(shí)行管理:廣告審批部分由藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé),廣告監(jiān)督查處部分則由工商管理部門負(fù)責(zé)。盡管藥監(jiān)部門的不懈努力下,我國(guó)擁有一套完整的藥品廣告審查備案制度,但在實(shí)際操作中分離開來的審批與監(jiān)管職能,導(dǎo)致監(jiān)管工作的不銜接、不協(xié)調(diào),從而使不法分子抓住這一漏洞有不法行為。
4.對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究實(shí)際施行不嚴(yán)。在《廣告法》的規(guī)定中,廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者不顧廣告虛假依舊設(shè)計(jì)制作并發(fā)布的,依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。若不能提供違法廣告主的真實(shí)信息或刻意隱瞞的,依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任處罰。但在現(xiàn)實(shí)生活中,利欲熏心的廣告經(jīng)營(yíng)者和發(fā)布者常常不顧法律規(guī)定或是鉆法律漏洞,在廣告制作、發(fā)布時(shí),只依據(jù)廣告主的口頭保證,不進(jìn)行深入的取證就盲目接單。而一旦出現(xiàn)假藥案,追究到廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者并要求其承擔(dān)連帶責(zé)任時(shí),他們就會(huì)極力推脫或是要求消費(fèi)者舉證證明廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者對(duì)于設(shè)計(jì)制作并發(fā)布的虛假廣告是知情的。消費(fèi)者往往因?yàn)榕e證困難而不得不放棄申訴,進(jìn)而是違法廣告商逃脫處罰,使違法責(zé)任追究無法執(zhí)行[李燕霞. 醫(yī)藥廣告的法律規(guī)制. 《商場(chǎng)現(xiàn)代化》.2006年]。
5.處罰較輕而起不到警示作用。《廣告法》中的相關(guān)規(guī)定,對(duì)于廣告主的處罰僅僅是;而對(duì)于其他相關(guān)者只是一萬以上十萬以下的罰金處罰。可以看出相對(duì)于高額的藥品銷售收入及廣告制作收入,虛假廣告的受益人的違法成本低得驚人。這樣過輕的處罰對(duì)那些違法者根本起不到警示作用。
藥品廣告能夠在市場(chǎng)上風(fēng)生水起,備受各大藥品企業(yè)的追捧,是因?yàn)樗且环N有效的營(yíng)銷手段。然而,任何行業(yè)快速的發(fā)展都會(huì)伴隨一定問題的出現(xiàn),在藥品行業(yè)出現(xiàn)的問題就是違法藥品廣告。為了有效地打擊虛假藥品廣告,我國(guó)通過廣告法和藥品管理法等法律對(duì)藥品廣告做了較為詳盡的規(guī)定:
1.對(duì)于違法廣告的責(zé)任主體和連帶責(zé)任人,我國(guó)《廣告法》都做了具體的判定標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)對(duì)他們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任也做了規(guī)定。
2.對(duì)處方藥的刊登物進(jìn)行了規(guī)定,要求必須是特定的專業(yè)刊物;對(duì)代表藥品廣告的名義和形象的代言人主體也進(jìn)行了限制,禁止用國(guó)家機(jī)關(guān)和醫(yī)藥科研單位的名義進(jìn)行廣告宣傳。
3.除了對(duì)廣告相關(guān)主體進(jìn)行法律規(guī)制,《藥品廣告管理辦法》中還對(duì)藥品廣告審查監(jiān)督人員的行為做了嚴(yán)格規(guī)定,以提高他們的工作效率和公正度。
(二)我國(guó)藥品廣告法律規(guī)制的不足
1.雖然對(duì)藥品、醫(yī)療器械等廣告進(jìn)行了特別規(guī)制,但對(duì)醫(yī)藥廣告和普通廣告的區(qū)分,沒有做出明確的界限。只是在《廣告法》中規(guī)定了禁止有的內(nèi)容出現(xiàn)在醫(yī)藥廣告中。對(duì)藥品廣告所涉及的其他方面,法規(guī)中并沒有特殊提及或規(guī)定。
2.實(shí)行較為寬松的藥品廣告規(guī)制。法律雖明確了廣告產(chǎn)品的范圍,對(duì)麻醉藥品、毒性藥品、精神藥品等特殊商品進(jìn)行禁止發(fā)布廣告,但對(duì)于用語上的限制卻沒做明確規(guī)定,市場(chǎng)上藥品廣告中如“絕不添加”、“純天然”等誤導(dǎo)消費(fèi)者的字樣隨處可見。沒有具體且嚴(yán)格的針對(duì)藥品醫(yī)療和未成年人對(duì)的廣告限制。在專家、醫(yī)生、名人、醫(yī)院做藥品廣告方面,也不如國(guó)外的嚴(yán)厲。
3.監(jiān)管機(jī)制存在漏洞,造成實(shí)際工作效率低。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定的部門設(shè)置,我國(guó)由兩個(gè)部門對(duì)藥品廣告實(shí)行管理:廣告審批部分由藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé),廣告監(jiān)督查處部分則由工商管理部門負(fù)責(zé)。盡管藥監(jiān)部門的不懈努力下,我國(guó)擁有一套完整的藥品廣告審查備案制度,但在實(shí)際操作中分離開來的審批與監(jiān)管職能,導(dǎo)致監(jiān)管工作的不銜接、不協(xié)調(diào),從而使不法分子抓住這一漏洞有不法行為。
4.對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究實(shí)際施行不嚴(yán)。在《廣告法》的規(guī)定中,廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者不顧廣告虛假依舊設(shè)計(jì)制作并發(fā)布的,依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。若不能提供違法廣告主的真實(shí)信息或刻意隱瞞的,依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任處罰。但在現(xiàn)實(shí)生活中,利欲熏心的廣告經(jīng)營(yíng)者和發(fā)布者常常不顧法律規(guī)定或是鉆法律漏洞,在廣告制作、發(fā)布時(shí),只依據(jù)廣告主的口頭保證,不進(jìn)行深入的取證就盲目接單。而一旦出現(xiàn)假藥案,追究到廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者并要求其承擔(dān)連帶責(zé)任時(shí),他們就會(huì)極力推脫或是要求消費(fèi)者舉證證明廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者對(duì)于設(shè)計(jì)制作并發(fā)布的虛假廣告是知情的。消費(fèi)者往往因?yàn)榕e證困難而不得不放棄申訴,進(jìn)而是違法廣告商逃脫處罰,使違法責(zé)任追究無法執(zhí)行[李燕霞. 醫(yī)藥廣告的法律規(guī)制. 《商場(chǎng)現(xiàn)代化》.2006年]。
5.處罰較輕而起不到警示作用。《廣告法》中的相關(guān)規(guī)定,對(duì)于廣告主的處罰僅僅是;而對(duì)于其他相關(guān)者只是一萬以上十萬以下的罰金處罰。可以看出相對(duì)于高額的藥品銷售收入及廣告制作收入,虛假廣告的受益人的違法成本低得驚人。這樣過輕的處罰對(duì)那些違法者根本起不到警示作用。
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