高速公路決策-設計-施工階段的造價控制研究

1988年，我國大陸第一條高速公路（上海至嘉定）的建成通車實現了我國大陸高速公路零的突破。自此，我國的高速公路建設步入了加速發(fā)展的快車道?！笆晃濉逼陂g是我國公路交通發(fā)展速度最快、發(fā)展質量最好和服務水平顯著提升的時期，高速公路建設投資累計高達2萬億元。絕佳的外部環(huán)境給高速公路行業(yè)帶來歷史性的發(fā)展機遇，“十二五”期間是我國交通運輸建設和發(fā)展的關鍵時期，高速公路行業(yè)將成為拉動地方經濟發(fā)展、促進產業(yè)結構調整的中堅力量。但由于高速公路存在投資大、周期長、難管理等問題，在實際建設過程中普遍存在“三超”現象(概算超估算，預算超概算、決算超預算) [1]。總體而言，高速公路項目的投資管理仍處于粗放階段，造價控制體系不健全，缺乏有效的造價監(jiān)控手段。借鑒全過程和全壽命造價控制理論，本文針對高速公路項目的決策-設計-施工階段的造價控制提出了切實可行的具體方法和措施。

一、 決策階段的造價控制

投資決策是選擇和決定工程項目投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較選擇及作出判斷和決定的過程。據統(tǒng)計，決策階段對工程造價的影響高達70%～90%，在三階段中起決定性作用[2]。換言之，項目的經濟效益取決于投資決策。

投資決策極端造價控制主要在可行性研究階段。在該階段成立專業(yè)評估機構，開展各項專項評估工作，組織專家評審會對項目路線方案、重大技術方案、投資估算、經濟評價等進行多方案比選及論證，做到技術上可行、經濟上合理。專業(yè)評估是高速公路項目批準立項的必要工作?？尚行匝芯繄蟾娅@批后，作為高速公路投資建設最高限額的投資估算對初步設計概算起控制作用，是資金籌措及向銀行貸款的依據。

高速公路投資估算的編制需按照造價管理的要求，利用各類定額、標準和參數，對多種技術方案的經濟指標進行比選，合理預測項目建設期各種動態(tài)因素的變化，如征地拆遷費用標準的變化、物價指數的變化及國家法規(guī)對節(jié)能環(huán)保的要求等，盡可能做到投資估算合理、不漏項，以取得較好的經濟和社會效益。

二、設計階段的造價控制

設計質量是否達到規(guī)定的要求，功能是否滿足使用要求，不僅關系到高速公路項目一次性投資，而且影響建成交付使用后的維修成本，是處理技術與經濟關系的關鍵性環(huán)節(jié)，更是確定與控制工程造價的重點階段。設計是否合理，對控制工程造價具有十分重要的意義。

目前由于我國高速公路處于發(fā)展的黃金時期，設計單位不怕沒業(yè)務，反倒是業(yè)務很重。因而，設計周期短，設計質量和設計深度就會有所欠缺。設計人員沒有足夠的時間對設計方案進行反復推敲和進一步優(yōu)化，可能造成工程量的保守及偏差等問題。而這些問題又容易導致增加設計變更，這樣既增加工程造價又延誤工期，增加建設方的風險。因此，有效地控制高速公路工程造價就顯得尤為重要。在建設過程中，能否保證進度、確保質量和節(jié)約投資很大程度上取決于設計質量的優(yōu)劣。工程建成后，能否獲得滿意的經濟效果，除了項目決策之外，設計工作也起著決定性的作用[3]。作為建設單位，從設計來控制工程造價，最有效的方法就是在限額設計的基礎上引入設計招標和設計監(jiān)理制度、實行設計的獎罰制度并加強設計后服務工作[4]。

3.1限額設計并引入設計招標和設計監(jiān)理制度

應按照批準的設計概算投資，嚴格控制工程總體設計，在滿足高速公路建設項目設計方案應有的公路技術等級及使用功能的前提下，在限額設計的基礎上引入競爭機制采用設計招標和設計監(jiān)理制度。

在設計招標工作中，不僅方案設計階段應通過招標完成，而且對技術設計或施工圖設計也需引入競爭機制，使每個設計階段均通過競爭完成。這樣，設計單位在每一個細節(jié)上如果不是精雕細琢地去完成，就有落選的可能。評標中主要評價設計構思的巧妙性、新穎性、工程設計方案的優(yōu)劣、投資估算的經濟性和合理性，設計進度計劃、投標人的設計組織方案等方面。通過技術比較、經濟分析和效果評價，力求選擇在技術先進條件下經濟合理，在經濟合理條件下確保技術先進，在滿足使用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經濟效益的設計投標單位為中標人[5]。

推行設計監(jiān)理制度是我國工程建設項目管理體制的一項重大改革。高速公路設計監(jiān)理是指從項目可行性研究階段監(jiān)理單位就參與進去，協助各方調查、立項、論證、設計方案可行性并提出合理化建議。實行設計監(jiān)理，對設計全過程進行監(jiān)督，避免設計過程中可能存在的缺陷和失誤，提高工程設計質量，有效地控制工程造價。

3.2 實行設計的獎罰制度

改變現行設計計費模式，采用成本加酬金合同下的成本加獎金合同費用的模式。凡超過設計最高限額的實行累進制處罰；凡低于限額的實行累進制獎勵措施。在設計中引入風險機制，實行獎罰制度。獎勵那些為工程造價節(jié)省而可行的優(yōu)秀方案，處罰那些因設計浪費而造成經濟損失的方案。做到獎罰分明，提高設計單位對控制工程造價的重視程度。

3.3加強設計后服務工作

施工過程中，設計單位應派設計代表常駐工地，及時解決設計問題或將信息及時反饋給設計單位以及時采取有效措施。建設單位在項目實施中也可成立設計部門，這樣更能加快處理施工過程中出現的設計問題。如中鐵十五局一公司承建的廣樂高速公路韶關段工程項目，設計單位派設計代表常駐工地配合施工，業(yè)主也成立了設計組，設計組人員均是經驗豐富的設計人員。這樣，施工過程中的設計問題能得到及時處理，而且大膽優(yōu)化設計方案，對于邊坡防護、山區(qū)隧道進行動態(tài)設計，有效地節(jié)省了工程造價和提高了安全質量。

三、施工階段的造價控制

從資金使用角度來看，施工階段才是資金發(fā)生密集流動的階段。施工階段是高速公路建設產品形成階段，也是投資支出最集中的階段。由于施工階段周期長，影響因素多，材料價格波動大，所以對施工階段的造價管理至關重要。施工階段的工程造價應從以下幾個方面來控制。

4.1處理好質量、進度與造價三者之間的關系

高速公路造價控制不是單一目標的控制，而應該與質量、進度同時進行控制。要使高速公路項目達到質量好、工期短、造價低，關鍵要處理好三大目標之間的關系，做好三大目標控制。如果適當合理地增加投資，為工程承建商采取加快進度措施提供必要的經濟條件，就可以縮短工期，使工程提前投入使用，發(fā)揮經濟效益；如果工程項目進度計劃制定得既可行又優(yōu)化，使工程進展具有連續(xù)性、均衡性，則不但可以使工期縮短，而且有可能獲得較好的質量和較低的費用。

總之，三者形成一個有機的整體，任何片面地、孤立地強調某一方面都會造成“三大控制”的惡性循環(huán)。實現三者之間的優(yōu)化控制就是在質量好的前提下，從投資省的角度出發(fā)，來尋求適宜的建設工期，以達到投資、進度、質量之間的優(yōu)化組合。 

4.2加強合同和索賠管理

我國高速公路建設較早采用了建設項目法人制、招投標制、承包合同制及施工監(jiān)理制。我國的世行貸款項目都采用了FIDIC條款作為合同通用條款，一些由國家投資的公路建設項目，也在合同條款中引進了FIDIC條款的內容，從而促進了承包合同制的完善[6]。由于高速公路建設市場競爭日益激烈，“低報價，高索賠”成為承包商鉆合同空子的一種經營策略，所以合同簽訂時必須認真對待，必須仔細推敲合同條款，規(guī)范合同文本，以通用合同條款為藍本，制定合理的適合實際的專用條款，并且修正承包商的不平衡報價、低價等策略。合同簽訂后，所有工作的開展均以合同為依據，在實施過程中的各類變動，包括合同變更、延期、索賠等，無論是合同內工程還是新增項目，一律按合同條款執(zhí)行。因此，要對日常工作做好記錄，項目實施過程中注意收集工程的有關資料，及時掌握現場施工動態(tài)，合理、公正地處理索賠問題。

4.3計量支付信息化控制管理

在高速公路項目建設過程中建立各種造價臺帳，通過信息化反饋手段，加強對項目的投資動態(tài)管理，及時分析投資執(zhí)行情況及存在的問題。因此，要建立完善的計量支付制度，所有支付必須根據質量驗收及現場簽證，編制簽證表格、計量表格，規(guī)定計量支付流程，從程序上確保整個工作規(guī)范流暢、有效控制。為了實現對項目的全程動態(tài)管理和實時監(jiān)控，保證質量、工期、造價 “三大控制”中各階段計劃的及時制定和有效實施，使管理人員從繁重的數據整理工作上脫身出來，信息化管理勢在必行。

四、結 語

高速公路項目建設是一項投資大、建設程序復雜的系統(tǒng)工程。要有效控制高速公路項目的造價，應從多方面采取措施，嚴格管理，加強協調。只有在項目的決策-設計-施工三階段采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，全面地在決策-設計-施工三階段采用有效的方法和措施，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，才能推動項目順利建成，有效控制高速公路工程造價，創(chuàng)造良好的經濟效益和社會效益。

參考文獻

[1]周和生,尹貽林. 建設項目全過程造價管理[M],天津:天津大學出版社,2008

[2]何欣凱,袁劍波,朱文喜,等. 淺談高速公路項目全過程造價控制[J],湖南交通科技,2011,37(3):54-58

[3] 劉秋霞,翟曉煒. 淺談設計與實施階段的造價控制[J].公路,2010,(8): 254-257.