基層數(shù)字化治理能力提升過(guò)程中存在的問(wèn)題及優(yōu)化路徑

近年來(lái)，隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展，數(shù)字政府建設(shè)也駛?cè)肟燔?chē)道，讓治理變“智”理逐漸成為人們的關(guān)切所在，數(shù)字化治理成為基層治理現(xiàn)代化的重要引擎。高效便捷的數(shù)字政務(wù)、精準(zhǔn)科學(xué)的數(shù)字治理，在促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面，正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。為此，國(guó)家完善各項(xiàng)政策法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第五篇章提出，加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)。2024年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），注重?cái)?shù)字技術(shù)賦能，聚焦群眾辦事“急難愁盼”，持續(xù)釋放數(shù)字紅利，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能。

1 基層數(shù)字化治理能力提升現(xiàn)狀

吳建南認(rèn)為應(yīng)以上下互動(dòng)的“平臺(tái)化運(yùn)作”模式優(yōu)化自上而下的“行政發(fā)包制”模式，吸納基層、技術(shù)企業(yè)等主體參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理等環(huán)節(jié)，使得數(shù)字化治理服務(wù)于基層實(shí)際，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)基層治理減負(fù)增能的效果。周相寅提出為實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)對(duì)基層治理的充分賦能，可從價(jià)值、結(jié)構(gòu)、主體三個(gè)維度著力，助力治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。李祖佩發(fā)現(xiàn)數(shù)字治理并未改變?cè)谢鶎又卫斫Y(jié)構(gòu)和治理規(guī)則，未能發(fā)揮其應(yīng)有功能反而加重了基層負(fù)擔(dān)，數(shù)字治理出現(xiàn)功能懸浮。馬懷德認(rèn)為未來(lái)應(yīng)當(dāng)在整體政府理念的引導(dǎo)下強(qiáng)化數(shù)字治理的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)線(xiàn)上和線(xiàn)下治理系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建行之有效的公共數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放制度，強(qiáng)化數(shù)字治理的法治供給，確保數(shù)字治理在法治軌道上有序展開(kāi)。當(dāng)前的技術(shù)治理實(shí)踐遇到了很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，存在很大的局限性乃至極限而難以超越，技術(shù)治理催生了新的“碎片化”、加劇了“內(nèi)卷”。通過(guò)梳理有關(guān)文獻(xiàn)，本文立足公共管理學(xué)科視角，以基層數(shù)字化治理能力提升展開(kāi)討論，以期為基層數(shù)字治理實(shí)踐提供一定參考。

2 基層數(shù)字化治理能力提升面臨的挑戰(zhàn)

2.1 運(yùn)行和維護(hù)已建成的數(shù)字系統(tǒng)給基層帶來(lái)的負(fù)擔(dān)

一方面，多系統(tǒng)并行，集成度低，基層單位通常使用多個(gè)數(shù)字化平臺(tái)和系統(tǒng)，這些系統(tǒng)之間缺乏有效集成，數(shù)據(jù)互通困難，運(yùn)維人員需要分別管理多個(gè)系統(tǒng)，增加運(yùn)維復(fù)雜性。在實(shí)際工作中，基層往往需要應(yīng)對(duì)多個(gè)條線(xiàn)部門(mén)的政務(wù)系統(tǒng)，重復(fù)性的系統(tǒng)操作任務(wù)占用了基層工作人員大量的時(shí)間和精力，加重了基層負(fù)擔(dān)。另一方面，平臺(tái)更新滯后，隨著技術(shù)發(fā)展，軟件系統(tǒng)需要定期更新或升級(jí)，但基層單位由于資源不足，軟件更新周期長(zhǎng)，未能及時(shí)適應(yīng)新需求，導(dǎo)致系統(tǒng)出現(xiàn)兼容性問(wèn)題或功能滯后。系統(tǒng)流程設(shè)置冗雜。部分業(yè)務(wù)事項(xiàng)線(xiàn)上處理流程設(shè)置環(huán)節(jié)多，效率不高，功能不夠完善，智能化深度運(yùn)用不夠。從目前系統(tǒng)功能來(lái)看，多數(shù)僅能實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單的申報(bào)、數(shù)據(jù)錄入等功能，在數(shù)據(jù)分析運(yùn)用上還不夠，由此并未解決基層的實(shí)際問(wèn)題，反而帶來(lái)了大量工作負(fù)擔(dān)。

2.2 數(shù)據(jù)孤島與信息難以共享

在基層實(shí)際工作中，一方面，現(xiàn)運(yùn)行系統(tǒng)未能實(shí)現(xiàn)在同一網(wǎng)絡(luò)下運(yùn)行，一部分系統(tǒng)在政務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，而另一部分則在互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)行。另一方面，條塊分割的治理模式易造成政府部門(mén)之間的數(shù)據(jù)和信息難以有效共享，形成了“數(shù)據(jù)孤島”，削弱了數(shù)字化治理的效果?！皵?shù)據(jù)孤島”問(wèn)題主要表現(xiàn)為部門(mén)數(shù)據(jù)割裂、跨地區(qū)數(shù)據(jù)不聯(lián)動(dòng)、區(qū)域治理難協(xié)調(diào)、政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放度低等。各個(gè)政府部門(mén)或單位擁有各自的數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)相互獨(dú)立，無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，相鄰的地區(qū)或城市之間，因數(shù)據(jù)壁壘，難以實(shí)現(xiàn)信息共享。例如，跨省市的人口遷移、社保轉(zhuǎn)移等事務(wù)辦理時(shí)，因地方上數(shù)據(jù)未聯(lián)通，群眾需多次跑動(dòng)辦理。在區(qū)域治理或聯(lián)合執(zhí)法中，不同地區(qū)的系統(tǒng)未能打通，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。一些基層單位由于擔(dān)心數(shù)據(jù)泄露或管理能力不足，傾向于對(duì)外封閉數(shù)據(jù)，不愿主動(dòng)共享或開(kāi)放數(shù)據(jù)，這極大地限制了社會(huì)力量參與到社會(huì)治理和服務(wù)優(yōu)化中。

2.3 數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)存在風(fēng)險(xiǎn)

互聯(lián)網(wǎng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚囊画h(huán)，同樣數(shù)字化治理也滲透到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，在基層推進(jìn)數(shù)字化過(guò)程中，數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)成為重要的挑戰(zhàn)。一旦數(shù)據(jù)泄露，會(huì)引起公眾強(qiáng)烈不安和憂(yōu)慮，同時(shí)導(dǎo)致公共管理部門(mén)公信力受到質(zhì)疑。一方面，從技術(shù)和制度層面來(lái)說(shuō)，基層單位缺乏完善的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊和數(shù)據(jù)泄露時(shí)難以有效應(yīng)對(duì)?；鶎訂挝坏臄?shù)字化系統(tǒng)普遍存在安全防護(hù)能力不足的問(wèn)題，使得黑客惡意攻擊者能夠利用系統(tǒng)漏洞、弱密碼等方式進(jìn)行入侵，進(jìn)而竊取個(gè)人信息，造成嚴(yán)重的隱私安全隱患。另一方面，內(nèi)部泄露風(fēng)險(xiǎn)同樣存在，管理規(guī)范性不足及缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)控制機(jī)制，用戶(hù)數(shù)據(jù)被濫用或未經(jīng)授權(quán)訪(fǎng)問(wèn)，導(dǎo)致用戶(hù)個(gè)人信息泄露。部分企業(yè)將用戶(hù)私人信息售賣(mài)給第三方甚至多個(gè)其他平臺(tái)，使得用戶(hù)的姓名、性別、職業(yè)等基礎(chǔ)信息一覽無(wú)余。例如，用戶(hù)剛在售樓部登記了信息，緊接著就會(huì)接到來(lái)自家裝的各種騷擾電話(huà)和信息，嚴(yán)重侵害了用戶(hù)個(gè)人隱私。此外，在涉及身份和醫(yī)療記錄等敏感信息時(shí)，隱私風(fēng)險(xiǎn)尤為嚴(yán)重，公眾隱私受到嚴(yán)重威脅。

2.4 資金與人才缺口大

基層數(shù)字治理的推行和提升需要完善的保障體系作支撐，需要保證充足的資金支持，重視人才引進(jìn)與培養(yǎng)。數(shù)字化治理所需的資金投入相當(dāng)一部分用于購(gòu)買(mǎi)硬件設(shè)備、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施以及開(kāi)發(fā)軟件系統(tǒng)。然而，基層單位通常情況下預(yù)算有限，導(dǎo)致其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的需求，從而使得系統(tǒng)的陳舊性和性能不足問(wèn)題日益凸顯。在數(shù)字化治理過(guò)程中，持續(xù)的資金投入是確保系統(tǒng)維護(hù)和升級(jí)的必要條件。然而，由于資金短缺，許多基層單位的系統(tǒng)在長(zhǎng)期運(yùn)行中缺乏必要的維護(hù)，因地制宜的具體功能有待完善，進(jìn)一步影響了系統(tǒng)的可靠性與安全性?；鶎訂挝坏臄?shù)字化治理涉及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全等多個(gè)復(fù)雜領(lǐng)域。基層數(shù)字化治理的人才使用存在悖論現(xiàn)象，一方面，基于基層薪資、工作環(huán)境、平臺(tái)等不足，本就難以吸引優(yōu)秀的人才扎根，另一方面，優(yōu)秀的人才即使下沉基層，但基層面臨的情況千變?nèi)f化，基礎(chǔ)性工作多，任務(wù)重，擠占了基層工作人員大量的時(shí)間和精力，工作人員再無(wú)多余的精力投身于數(shù)字化建設(shè)和治理中去，由此造成數(shù)字化應(yīng)用水平低，數(shù)字化治理只是簡(jiǎn)單的停留在了用系統(tǒng)記錄數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，無(wú)法深度運(yùn)用智能化分析和利用數(shù)據(jù)，從而限制了治理能力的有限提升。

3 基層數(shù)字化治理能力提升的優(yōu)化路徑

3.1 提升專(zhuān)業(yè)運(yùn)維能力

專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)生高效率，應(yīng)對(duì)復(fù)雜的運(yùn)維需求，加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)運(yùn)維人員，強(qiáng)化基層單位的技術(shù)支持能力，持續(xù)完善系統(tǒng)功能板塊，推動(dòng)智能化的運(yùn)用，理清系統(tǒng)功能的不足，有針對(duì)性的提出整改措施。針對(duì)基層千變?nèi)f化的復(fù)雜局面，系統(tǒng)的功能應(yīng)結(jié)合基層工作實(shí)際進(jìn)行制定來(lái)研發(fā)和運(yùn)維。此外，還可以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)撥款或引入社會(huì)資本，優(yōu)化基層的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，定期進(jìn)行設(shè)備更新和系統(tǒng)升級(jí)，確保硬件和軟件的穩(wěn)定性，建立自動(dòng)化運(yùn)維系統(tǒng)，引入自動(dòng)化監(jiān)控和運(yùn)維系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)性能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理潛在問(wèn)題，減少對(duì)人工監(jiān)控的依賴(lài)，在重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)基層數(shù)字化治理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化深度融合，提高運(yùn)維效率。

3.2推行平臺(tái)互聯(lián)互通，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作

數(shù)據(jù)孤島與信息不共享的現(xiàn)象大大降低了基層數(shù)字化治理的效率，增加了行政成本和社會(huì)負(fù)擔(dān)。要解決這一問(wèn)題，推行平臺(tái)互聯(lián)互通、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。首先，在全面理清數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，開(kāi)展系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)治理工作。通過(guò)數(shù)據(jù)清洗、整合和標(biāo)準(zhǔn)化處理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的全量數(shù)據(jù)進(jìn)行有序梳理，明確業(yè)務(wù)場(chǎng)景需求，按照分層結(jié)構(gòu)匯聚和管理各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，消除“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，打破部門(mén)間數(shù)據(jù)孤立的問(wèn)題，構(gòu)建統(tǒng)一的、可復(fù)用的數(shù)據(jù)服務(wù)體系，從而深化數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用能力，促進(jìn)各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通與共享利用。其次，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)供需對(duì)接。通過(guò)建立健全跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的數(shù)據(jù)交換與合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)如公安、民政、交通管理領(lǐng)域的相關(guān)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享與共用。數(shù)據(jù)共享體系不僅有助于提升部門(mén)協(xié)同工作效率，還能夠通過(guò)數(shù)據(jù)的集成和利用，為業(yè)務(wù)決策、公共服務(wù)和治理能力的提升提供更加堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。最終，通過(guò)數(shù)據(jù)資源的高效整合與協(xié)同應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化與提升，進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)的智能化和現(xiàn)代化管理。

3.3推行隱私保護(hù)技術(shù)、強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制

從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，對(duì)于敏感數(shù)據(jù)，在共享或分析時(shí)使用數(shù)據(jù)匿名化技術(shù)，如對(duì)姓名、身份證號(hào)等進(jìn)行遮蓋處理，以保證隱私數(shù)據(jù)在共享時(shí)無(wú)法被直接識(shí)別。另外，根據(jù)數(shù)據(jù)的敏感性級(jí)別建立分級(jí)的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制，對(duì)不同敏感等級(jí)的數(shù)據(jù)采取相應(yīng)的保護(hù)措施。基層單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定清晰的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)政策，明確數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、使用、共享等環(huán)節(jié)的管理規(guī)則，確保各級(jí)工作人員能夠依規(guī)操作。在跨部門(mén)、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)共享中，明確數(shù)據(jù)共享的范圍、使用目的和時(shí)限，確保數(shù)據(jù)共享的合法性和合規(guī)性。通過(guò)技術(shù)手段對(duì)共享的數(shù)據(jù)進(jìn)行加密和監(jiān)控，防止數(shù)據(jù)被濫用。從制度層面來(lái)說(shuō)，建立明確的數(shù)據(jù)保護(hù)責(zé)任制度，對(duì)數(shù)據(jù)的使用、存儲(chǔ)和共享進(jìn)行全鏈條監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化懲罰力度，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，確保數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和使用合規(guī)，防止侵犯?jìng)€(gè)人隱私，確保責(zé)任到人。

3.4健全資金、人才保障體系

  在基層數(shù)字化治理推行過(guò)程中不可避免的出現(xiàn)資金投入不足、人才支持不足等保障體系不健全的問(wèn)題，這就需要認(rèn)真對(duì)待，加大投入，為基層數(shù)字建設(shè)提供人力物力財(cái)力支持。資金方面，上級(jí)政府可以通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)撥款或政策支持，增加對(duì)基層數(shù)字化治理項(xiàng)目的資金投入，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、系統(tǒng)維護(hù)和升級(jí)、人才培訓(xùn)等方面的支出得到保障?；鶎訂挝豢梢酝ㄟ^(guò)政府與社會(huì)資本合作等模式引入社會(huì)資本，或者通過(guò)爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金，拓寬資金來(lái)源渠道。人才方面，提升待遇吸引人才是關(guān)鍵。針對(duì)基層薪資和福利待遇相對(duì)較低的問(wèn)題，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定適當(dāng)?shù)男劫Y激勵(lì)政策，提高基層數(shù)字化治理崗位的薪酬水平，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力。建立更加清晰和可行的職業(yè)晉升通道，為基層人才提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間，包括通過(guò)橫向調(diào)動(dòng)或縱向晉升吸引優(yōu)秀人才留在基層服務(wù)?？梢蕴剿鳌盎鶎渝憻?上級(jí)提拔”的人才培養(yǎng)模式，提升基層工作的吸引力。優(yōu)化人才使用與分配同樣重要，應(yīng)減少基層數(shù)字化治理工作人員在基礎(chǔ)性事務(wù)中的過(guò)度投入，優(yōu)化工作分工，確?；A(chǔ)工作和數(shù)字化治理的任務(wù)能夠平衡進(jìn)行?？梢酝ㄟ^(guò)明確職責(zé)、簡(jiǎn)化流程等方式，減少冗雜的事務(wù)性工作。對(duì)于重復(fù)性、基礎(chǔ)性的事務(wù)工作，可以考慮外包給第三方，減輕基層人員的日常工作負(fù)擔(dān)。釋放更多的時(shí)間和精力投入到數(shù)字化建設(shè)中，提升數(shù)字化治理效能。

4 結(jié)語(yǔ)

基層治理作為國(guó)家治理體系的根基，是黨和國(guó)家與人民群眾之間最直接的紐帶，承擔(dān)著國(guó)家意志在社會(huì)末端的傳遞與落實(shí)的重任，也是民眾參與國(guó)家治理、表達(dá)訴求的主要渠道。推行基層數(shù)字化治理面臨諸多挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來(lái)了很多發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)基層數(shù)字化建設(shè)是時(shí)代之需，為進(jìn)一步夯實(shí)基層治理科學(xué)化管理，推行基層數(shù)字化治理，有助于構(gòu)建高效、智能的治理體系，推動(dòng)國(guó)家治理能力的整體提升，最終實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

文章來(lái)源：  《村委主任》   http://00559.cn/w/xf/32171.html