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關(guān)于繼續(xù)完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度的思考
作者:羅建琳來源:原創(chuàng)日期:2013-02-28人氣:1323
一、繼續(xù)完善《養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》問題
養(yǎng)老保險(xiǎn)是勞動(dòng)者因年老喪失勞動(dòng)能力而退出社會(huì)勞動(dòng)領(lǐng)域后由社會(huì)提供生活保障的制度。通過建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有利于勞動(dòng)力群體的正常代際更替,老年人年老退休,新成長勞動(dòng)力順利就業(yè),保證就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。參加養(yǎng)老保險(xiǎn),意味著對將來年老后的生活有了預(yù)期,免除了后顧之憂,從社會(huì)心態(tài)來說,人們多了些穩(wěn)定、少了些浮躁,這有利于。同時(shí),對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控也有著不可忽視的作用。重要的是,由于立法層次低,各種行政法規(guī)之間又缺少必要的銜接,導(dǎo)致實(shí)踐中許多問題處于無法可依和有法不依的狀況。因此,繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度,建立符合我國國情的社會(huì)養(yǎng)老保障體系,是解決人口老齡化這一重大社會(huì)問題的需要,也是繼續(xù)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧的保證。因此,建議國家制定專門的《養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》,對涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)問題做出詳細(xì)、明確和統(tǒng)一的規(guī)定,使養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)問題能夠有法可依。
二、繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、管理問題
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對保障企業(yè)離退休人員的基本生活、穩(wěn)定社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。然而,由于相關(guān)法律法規(guī)的欠缺,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳、管理、使用上仍然存在不少問題。例如基金有結(jié)余,卻經(jīng)常不能及時(shí)到位;擅自擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用范圍,存在違規(guī)挪用現(xiàn)象;各地歷年欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額較大,不能及時(shí)清欠;抵頂基金的資產(chǎn)變現(xiàn)工作進(jìn)展緩慢。因此,十分有必要采取切實(shí)可行的措施,確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的依法征繳和按規(guī)定管理使用。可以通過立法,明確規(guī)定各級(jí)政府職能部門在基金征繳、管理方面的法律責(zé)任。不僅僅能要充分發(fā)揮政府職能,也即加大督查力度,督促參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和企業(yè)必須依法繳納,任何單位和個(gè)人都不得以任何借口拒繳、少繳或拖欠;加強(qiáng)對勞動(dòng)保障(包括社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu))、地稅、財(cái)政、銀行等部門的協(xié)調(diào)工作,確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳、管理工作。而且,要在政府使職能的基礎(chǔ)上,加大對違規(guī)行為的法律責(zé)任追究,重點(diǎn)就在于對國民在退出勞動(dòng)崗位后的基本養(yǎng)老金的征繳、管理上,各個(gè)相關(guān)部門和單位、個(gè)人必須嚴(yán)格依法行事,一旦出現(xiàn)任何疏漏,都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,只有這樣,才能保證基金的安全運(yùn)行。
三、繼續(xù)完善我國的企業(yè)年金制度問題
就目前情況看,我國的企業(yè)年金制度自1991年建立以來,經(jīng)過近20年的努力,已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。但是,不得不承認(rèn)的是,從總體上看,企業(yè)年金制度依然還處于起步和探索階段,規(guī)模小、覆蓋面小,地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間發(fā)展不均衡,治理結(jié)構(gòu)也不完善。突出的是,年金基金的所有權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)不能互相獨(dú)立和互相制衡,難以保證年金資產(chǎn)的安全。而且,企業(yè)年金的管理模式不明確,多種組織運(yùn)行模式并存,既有社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦,也有企業(yè)自行管理,還有保險(xiǎn)公司管理,比較混亂。因此,必須繼續(xù)完善我國的企業(yè)年金制度。
1.要合理界定企業(yè)年金的地位
我國的企業(yè)年金制度是在總結(jié)世界各國多年來實(shí)施的各種類型的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國國情所做出的選擇。企業(yè)年金制度發(fā)揮出應(yīng)有的作用,將會(huì)對構(gòu)建我國多元化的社會(huì)保障體系起到極大的促進(jìn)作用。因此,要合理界定企業(yè)年金在多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的地位,明確企業(yè)年金的性質(zhì),這是推動(dòng)其發(fā)展的基本前提。我們知道,,企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)既不同于社會(huì)保險(xiǎn),也不同于商業(yè)保險(xiǎn),它是介于兩者之間的一種特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。因此,可以以立法形式明確企業(yè)年金的管理體制,建立符合市場化投資要求的監(jiān)管體制。
2.建立養(yǎng)老金基金會(huì)
養(yǎng)老金基金會(huì)由一家企業(yè)或多家企業(yè)聯(lián)合組建,基金會(huì)的管理是獨(dú)立的,與發(fā)起的企業(yè)完全分開?;饡?huì)的獨(dú)立性能夠避免發(fā)起企業(yè)對養(yǎng)老基金的管理運(yùn)作進(jìn)行干預(yù);多個(gè)企業(yè)或一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)聯(lián)合組建又能夠有效降低管理成本,這兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)是養(yǎng)老金基金會(huì)普遍存在的主要原因。我國不妨考慮建立獨(dú)立的補(bǔ)充養(yǎng)老金基金會(huì),承擔(dān)管理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的職責(zé)。企業(yè)可以根據(jù)自身的實(shí)際情況,自主確定基金會(huì)的層次:規(guī)模較大、資金管理能力和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力比較強(qiáng)的大企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)可以單獨(dú)建立補(bǔ)充養(yǎng)老金基金會(huì),但基金會(huì)及其基金的管理都要與企業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營性資金的管理分離開來;內(nèi)部差異比較小、相互之間聯(lián)系較為緊密的行業(yè)可以考慮由行業(yè)工會(huì)發(fā)起建立統(tǒng)一的行業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金基金會(huì);發(fā)展比較均衡的地區(qū)可以由地方工會(huì)組織地區(qū)性補(bǔ)充養(yǎng)老金基金會(huì);而那些規(guī)模小、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力弱的企業(yè)可在自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來(通過工會(huì))建立跨企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老金基金會(huì)。
四、繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制問題
完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督制約機(jī)制,加強(qiáng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與監(jiān)督,對保證個(gè)人賬戶記錄、退休人員退休金的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整以及養(yǎng)老基金的有效運(yùn)營,都十分重要重要。在我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度中,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督主要是由政府機(jī)關(guān)來實(shí)施的,而作為繳費(fèi)主體的企業(yè)和個(gè)人,是很難對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理行使監(jiān)督權(quán)的。由于一些基金管理機(jī)構(gòu)在基金的管理上比較混亂,監(jiān)管措施不力,導(dǎo)致基金被擠占挪用和流失的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,這在很大程度上阻礙了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的加速發(fā)展。因此,我們要盡快建立起繳費(fèi)人監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)一步加大對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的檢查、監(jiān)督力度,力爭把對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理納入法制程序,對有意弄虛作假,轉(zhuǎn)移、挪用基金,或造成損失與流失的,要堅(jiān)決依法查處,絕不姑息。
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度牽一發(fā)而動(dòng)全身,與中央、地方、企業(yè)和每個(gè)職工的切身利益密切相關(guān),不僅直接關(guān)系勞動(dòng)力市場化改革的成敗,而且直接影響我國國有企業(yè)改革的成敗。因此,必須采取有力措施,切實(shí)推進(jìn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度的完善。
養(yǎng)老保險(xiǎn)是勞動(dòng)者因年老喪失勞動(dòng)能力而退出社會(huì)勞動(dòng)領(lǐng)域后由社會(huì)提供生活保障的制度。通過建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有利于勞動(dòng)力群體的正常代際更替,老年人年老退休,新成長勞動(dòng)力順利就業(yè),保證就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。參加養(yǎng)老保險(xiǎn),意味著對將來年老后的生活有了預(yù)期,免除了后顧之憂,從社會(huì)心態(tài)來說,人們多了些穩(wěn)定、少了些浮躁,這有利于。同時(shí),對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控也有著不可忽視的作用。重要的是,由于立法層次低,各種行政法規(guī)之間又缺少必要的銜接,導(dǎo)致實(shí)踐中許多問題處于無法可依和有法不依的狀況。因此,繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度,建立符合我國國情的社會(huì)養(yǎng)老保障體系,是解決人口老齡化這一重大社會(huì)問題的需要,也是繼續(xù)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧的保證。因此,建議國家制定專門的《養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》,對涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)問題做出詳細(xì)、明確和統(tǒng)一的規(guī)定,使養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)問題能夠有法可依。
二、繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、管理問題
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對保障企業(yè)離退休人員的基本生活、穩(wěn)定社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。然而,由于相關(guān)法律法規(guī)的欠缺,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳、管理、使用上仍然存在不少問題。例如基金有結(jié)余,卻經(jīng)常不能及時(shí)到位;擅自擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用范圍,存在違規(guī)挪用現(xiàn)象;各地歷年欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額較大,不能及時(shí)清欠;抵頂基金的資產(chǎn)變現(xiàn)工作進(jìn)展緩慢。因此,十分有必要采取切實(shí)可行的措施,確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的依法征繳和按規(guī)定管理使用。可以通過立法,明確規(guī)定各級(jí)政府職能部門在基金征繳、管理方面的法律責(zé)任。不僅僅能要充分發(fā)揮政府職能,也即加大督查力度,督促參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和企業(yè)必須依法繳納,任何單位和個(gè)人都不得以任何借口拒繳、少繳或拖欠;加強(qiáng)對勞動(dòng)保障(包括社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu))、地稅、財(cái)政、銀行等部門的協(xié)調(diào)工作,確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳、管理工作。而且,要在政府使職能的基礎(chǔ)上,加大對違規(guī)行為的法律責(zé)任追究,重點(diǎn)就在于對國民在退出勞動(dòng)崗位后的基本養(yǎng)老金的征繳、管理上,各個(gè)相關(guān)部門和單位、個(gè)人必須嚴(yán)格依法行事,一旦出現(xiàn)任何疏漏,都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,只有這樣,才能保證基金的安全運(yùn)行。
三、繼續(xù)完善我國的企業(yè)年金制度問題
就目前情況看,我國的企業(yè)年金制度自1991年建立以來,經(jīng)過近20年的努力,已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。但是,不得不承認(rèn)的是,從總體上看,企業(yè)年金制度依然還處于起步和探索階段,規(guī)模小、覆蓋面小,地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間發(fā)展不均衡,治理結(jié)構(gòu)也不完善。突出的是,年金基金的所有權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)不能互相獨(dú)立和互相制衡,難以保證年金資產(chǎn)的安全。而且,企業(yè)年金的管理模式不明確,多種組織運(yùn)行模式并存,既有社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦,也有企業(yè)自行管理,還有保險(xiǎn)公司管理,比較混亂。因此,必須繼續(xù)完善我國的企業(yè)年金制度。
1.要合理界定企業(yè)年金的地位
我國的企業(yè)年金制度是在總結(jié)世界各國多年來實(shí)施的各種類型的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國國情所做出的選擇。企業(yè)年金制度發(fā)揮出應(yīng)有的作用,將會(huì)對構(gòu)建我國多元化的社會(huì)保障體系起到極大的促進(jìn)作用。因此,要合理界定企業(yè)年金在多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的地位,明確企業(yè)年金的性質(zhì),這是推動(dòng)其發(fā)展的基本前提。我們知道,,企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)既不同于社會(huì)保險(xiǎn),也不同于商業(yè)保險(xiǎn),它是介于兩者之間的一種特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。因此,可以以立法形式明確企業(yè)年金的管理體制,建立符合市場化投資要求的監(jiān)管體制。
2.建立養(yǎng)老金基金會(huì)
養(yǎng)老金基金會(huì)由一家企業(yè)或多家企業(yè)聯(lián)合組建,基金會(huì)的管理是獨(dú)立的,與發(fā)起的企業(yè)完全分開?;饡?huì)的獨(dú)立性能夠避免發(fā)起企業(yè)對養(yǎng)老基金的管理運(yùn)作進(jìn)行干預(yù);多個(gè)企業(yè)或一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)聯(lián)合組建又能夠有效降低管理成本,這兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)是養(yǎng)老金基金會(huì)普遍存在的主要原因。我國不妨考慮建立獨(dú)立的補(bǔ)充養(yǎng)老金基金會(huì),承擔(dān)管理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的職責(zé)。企業(yè)可以根據(jù)自身的實(shí)際情況,自主確定基金會(huì)的層次:規(guī)模較大、資金管理能力和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力比較強(qiáng)的大企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)可以單獨(dú)建立補(bǔ)充養(yǎng)老金基金會(huì),但基金會(huì)及其基金的管理都要與企業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營性資金的管理分離開來;內(nèi)部差異比較小、相互之間聯(lián)系較為緊密的行業(yè)可以考慮由行業(yè)工會(huì)發(fā)起建立統(tǒng)一的行業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金基金會(huì);發(fā)展比較均衡的地區(qū)可以由地方工會(huì)組織地區(qū)性補(bǔ)充養(yǎng)老金基金會(huì);而那些規(guī)模小、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力弱的企業(yè)可在自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來(通過工會(huì))建立跨企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老金基金會(huì)。
四、繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制問題
完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督制約機(jī)制,加強(qiáng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與監(jiān)督,對保證個(gè)人賬戶記錄、退休人員退休金的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整以及養(yǎng)老基金的有效運(yùn)營,都十分重要重要。在我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度中,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督主要是由政府機(jī)關(guān)來實(shí)施的,而作為繳費(fèi)主體的企業(yè)和個(gè)人,是很難對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理行使監(jiān)督權(quán)的。由于一些基金管理機(jī)構(gòu)在基金的管理上比較混亂,監(jiān)管措施不力,導(dǎo)致基金被擠占挪用和流失的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,這在很大程度上阻礙了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的加速發(fā)展。因此,我們要盡快建立起繳費(fèi)人監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)一步加大對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的檢查、監(jiān)督力度,力爭把對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理納入法制程序,對有意弄虛作假,轉(zhuǎn)移、挪用基金,或造成損失與流失的,要堅(jiān)決依法查處,絕不姑息。
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度牽一發(fā)而動(dòng)全身,與中央、地方、企業(yè)和每個(gè)職工的切身利益密切相關(guān),不僅直接關(guān)系勞動(dòng)力市場化改革的成敗,而且直接影響我國國有企業(yè)改革的成敗。因此,必須采取有力措施,切實(shí)推進(jìn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度的完善。
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