關(guān)于繼續(xù)完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度的思考

 一、繼續(xù)完善《養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》問題
養(yǎng)老保險(xiǎn)是勞動(dòng)者因年老喪失勞動(dòng)能力而退出社會(huì)勞動(dòng)領(lǐng)域后由社會(huì)提供生活保障的制度。通過建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于勞動(dòng)力群體的正常代際更替，老年人年老退休，新成長勞動(dòng)力順利就業(yè)，保證就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，意味著對將來年老后的生活有了預(yù)期，免除了后顧之憂，從社會(huì)心態(tài)來說，人們多了些穩(wěn)定、少了些浮躁，這有利于。同時(shí)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控也有著不可忽視的作用。重要的是，由于立法層次低，各種行政法規(guī)之間又缺少必要的銜接，導(dǎo)致實(shí)踐中許多問題處于無法可依和有法不依的狀況。因此，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，建立符合我國國情的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，是解決人口老齡化這一重大社會(huì)問題的需要，也是繼續(xù)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧的保證。因此，建議國家制定專門的《養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，對涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)問題做出詳細(xì)、明確和統(tǒng)一的規(guī)定，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)問題能夠有法可依。
二、繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、管理問題
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對保障企業(yè)離退休人員的基本生活、穩(wěn)定社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。然而，由于相關(guān)法律法規(guī)的欠缺，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳、管理、使用上仍然存在不少問題。例如基金有結(jié)余，卻經(jīng)常不能及時(shí)到位；擅自擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用范圍，存在違規(guī)挪用現(xiàn)象；各地歷年欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額較大，不能及時(shí)清欠；抵頂基金的資產(chǎn)變現(xiàn)工作進(jìn)展緩慢。因此，十分有必要采取切實(shí)可行的措施，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的依法征繳和按規(guī)定管理使用。可以通過立法，明確規(guī)定各級(jí)政府職能部門在基金征繳、管理方面的法律責(zé)任。不僅僅能要充分發(fā)揮政府職能，也即加大督查力度，督促參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和企業(yè)必須依法繳納，任何單位和個(gè)人都不得以任何借口拒繳、少繳或拖欠；加強(qiáng)對勞動(dòng)保障（包括社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）、地稅、財(cái)政、銀行等部門的協(xié)調(diào)工作，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳、管理工作。而且，要在政府使職能的基礎(chǔ)上，加大對違規(guī)行為的法律責(zé)任追究，重點(diǎn)就在于對國民在退出勞動(dòng)崗位后的基本養(yǎng)老金的征繳、管理上，各個(gè)相關(guān)部門和單位、個(gè)人必須嚴(yán)格依法行事，一旦出現(xiàn)任何疏漏，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，只有這樣，才能保證基金的安全運(yùn)行。
三、繼續(xù)完善我國的企業(yè)年金制度問題
就目前情況看，我國的企業(yè)年金制度自1991年建立以來，經(jīng)過近20年的努力，已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。但是，不得不承認(rèn)的是，從總體上看，企業(yè)年金制度依然還處于起步和探索階段，規(guī)模小、覆蓋面小，地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間發(fā)展不均衡，治理結(jié)構(gòu)也不完善。突出的是，年金基金的所有權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)不能互相獨(dú)立和互相制衡，難以保證年金資產(chǎn)的安全。而且，企業(yè)年金的管理模式不明確，多種組織運(yùn)行模式并存，既有社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，也有企業(yè)自行管理，還有保險(xiǎn)公司管理，比較混亂。因此，必須繼續(xù)完善我國的企業(yè)年金制度。
1.要合理界定企業(yè)年金的地位
我國的企業(yè)年金制度是在總結(jié)世界各國多年來實(shí)施的各種類型的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情所做出的選擇。企業(yè)年金制度發(fā)揮出應(yīng)有的作用，將會(huì)對構(gòu)建我國多元化的社會(huì)保障體系起到極大的促進(jìn)作用。因此，要合理界定企業(yè)年金在多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的地位，明確企業(yè)年金的性質(zhì)，這是推動(dòng)其發(fā)展的基本前提。我們知道，，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)既不同于社會(huì)保險(xiǎn)，也不同于商業(yè)保險(xiǎn)，它是介于兩者之間的一種特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。因此，可以以立法形式明確企業(yè)年金的管理體制，建立符合市場化投資要求的監(jiān)管體制。
2.建立養(yǎng)老金基金會(huì)
養(yǎng)老金基金會(huì)由一家企業(yè)或多家企業(yè)聯(lián)合組建，基金會(huì)的管理是獨(dú)立的，與發(fā)起的企業(yè)完全分開?；饡?huì)的獨(dú)立性能夠避免發(fā)起企業(yè)對養(yǎng)老基金的管理運(yùn)作進(jìn)行干預(yù)；多個(gè)企業(yè)或一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)聯(lián)合組建又能夠有效降低管理成本，這兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)是養(yǎng)老金基金會(huì)普遍存在的主要原因。我國不妨考慮建立獨(dú)立的補(bǔ)充養(yǎng)老金基金會(huì)，承擔(dān)管理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的職責(zé)。企業(yè)可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，自主確定基金會(huì)的層次：規(guī)模較大、資金管理能力和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力比較強(qiáng)的大企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)可以單獨(dú)建立補(bǔ)充養(yǎng)老金基金會(huì)，但基金會(huì)及其基金的管理都要與企業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營性資金的管理分離開來；內(nèi)部差異比較小、相互之間聯(lián)系較為緊密的行業(yè)可以考慮由行業(yè)工會(huì)發(fā)起建立統(tǒng)一的行業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金基金會(huì)；發(fā)展比較均衡的地區(qū)可以由地方工會(huì)組織地區(qū)性補(bǔ)充養(yǎng)老金基金會(huì)；而那些規(guī)模小、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力弱的企業(yè)可在自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來（通過工會(huì)）建立跨企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老金基金會(huì)。
四、繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制問題
完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與監(jiān)督，對保證個(gè)人賬戶記錄、退休人員退休金的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整以及養(yǎng)老基金的有效運(yùn)營，都十分重要重要。在我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度中，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督主要是由政府機(jī)關(guān)來實(shí)施的，而作為繳費(fèi)主體的企業(yè)和個(gè)人，是很難對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理行使監(jiān)督權(quán)的。由于一些基金管理機(jī)構(gòu)在基金的管理上比較混亂，監(jiān)管措施不力，導(dǎo)致基金被擠占挪用和流失的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這在很大程度上阻礙了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的加速發(fā)展。因此，我們要盡快建立起繳費(fèi)人監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加大對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的檢查、監(jiān)督力度，力爭把對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理納入法制程序，對有意弄虛作假，轉(zhuǎn)移、挪用基金，或造成損失與流失的，要堅(jiān)決依法查處，絕不姑息。
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度牽一發(fā)而動(dòng)全身，與中央、地方、企業(yè)和每個(gè)職工的切身利益密切相關(guān)，不僅直接關(guān)系勞動(dòng)力市場化改革的成敗，而且直接影響我國國有企業(yè)改革的成敗。因此，必須采取有力措施，切實(shí)推進(jìn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度的完善。