廣東省職業(yè)教育地方立法的現(xiàn)狀-教育論文

　　 廣東省地方教育立法起步于1986年9月，逐步實(shí)現(xiàn)了地方法規(guī)與國家教育法律體系的相互銜接，保證了國家教育法律法規(guī)在廣東省的貫徹實(shí)施，有些立法還開創(chuàng)了全國的先河。截至2006年，廣東省人大頒布的地方法規(guī)和省政府頒布的有效政府規(guī)章23件，涉及義務(wù)教育、高等教育、教師、學(xué)生傷害事故、教育督導(dǎo)、自學(xué)考試及成人教育、民辦教育、教育收費(fèi)等多個(gè)方面，初步形成了反映廣東省實(shí)際、具有地方特色的教育法規(guī)和規(guī)章體系雛形，為廣東省教育改革發(fā)展提供了有力支持和法律保障[2]。但職業(yè)教育領(lǐng)域立法卻非常滯后，嚴(yán)重制約和影響了職業(yè)教育的健康快速發(fā)展，其主要問題表現(xiàn)在以下兩方面。

　　 （一）職業(yè)教育配套政策較多，配套法規(guī)缺失

　　 1.配套政策充足

　　 1997年11月13日，《廣東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》頒布。作為貫徹落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)教育法》（簡稱《職業(yè)教育法》，下同）的專門文件，其對職業(yè)教育的基本目標(biāo)、《職業(yè)教育法》的執(zhí)法責(zé)任、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措、師資隊(duì)伍建設(shè)等作了具體規(guī)定。2006年，廣東省頒布了《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，對大力發(fā)展職業(yè)教育的重大意義、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)等進(jìn)行了原則性規(guī)定，對廣東職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展起到了巨大推動(dòng)作用。2007年，廣東省教育廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高廣東省高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的意見》，省政府制訂了《廣東省大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育實(shí)施綱要（2006~2020年）》。

　　 2.配套法規(guī)稀缺

　　 廣東教育立法雖然取得了很大成效，但實(shí)踐中仍存在不少問題，如立法滯后導(dǎo)致不適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要。自1979年12月至2004年3月，廣東省人大常委會(huì)通過和批準(zhǔn)的地方性法規(guī)有425項(xiàng)，但教育類僅占3％，通過的地方性教育法規(guī)數(shù)量在全國31個(gè)省市中排名第25位[3]。自《職業(yè)教育法》頒布至2011年3月，全國已有20個(gè)省、直轄市、自治區(qū)相繼出臺(tái)了配套法規(guī)，但廣東省卻遲遲未見出臺(tái)，這與其地處改革開放前沿和作為職業(yè)教育大省的地位極不相符。

　　 （二）單行職業(yè)教育立法非常匱乏

　　 由于不同地區(qū)教育改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況不盡一致，在國家的相關(guān)法律尚未成熟之前或者不適宜發(fā)布的時(shí)候，地方可以根據(jù)自己的實(shí)際需要，先行制訂地方法規(guī)和規(guī)章，這些地方法規(guī)就是單行性法規(guī)。地方單行性立法可為國家立法提供經(jīng)驗(yàn)積累。如1994年頒布的《廣東省教育收費(fèi)管理規(guī)定》、2002年頒布的《廣東省教育督導(dǎo)規(guī)定》、2010年頒布的《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生見習(xí)條例》是在國家相應(yīng)法律缺乏而地方教育實(shí)踐需要的情況下出臺(tái)的。目前，廣東省單行性地方教育法規(guī)、政府規(guī)章數(shù)量不多，涉及職業(yè)教育的更是稀缺，僅在2001年頒布了《廣東省社會(huì)力量舉辦中等職業(yè)教育和非學(xué)歷教育管理辦法（試行）》，但涉及職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)、校企合作、師資隊(duì)伍等方面的法規(guī)還是空白，難以體現(xiàn)廣東省立法體系的地方特色。

文章來源于《職業(yè)技術(shù)教育》雜志