淺析三網(wǎng)融合的現(xiàn)狀、問題和對策

一、“三網(wǎng)融合”概述

“三網(wǎng)融合”，簡而言之就是電信、計(jì)算機(jī)和廣播電視之間的相互融合發(fā)展?！叭W(wǎng)融合”涉及的概念很多，主要有運(yùn)營、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管等方面。具體而言，“三網(wǎng)融合”主要包括三個層面：

（一）運(yùn)營監(jiān)管層面

    監(jiān)管層面的“三網(wǎng)融合”包括兩個方面的主要內(nèi)容，一方面是通過構(gòu)建起統(tǒng)一的監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)對電信、互聯(lián)網(wǎng)和廣電三網(wǎng)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一監(jiān)管。另一方面，也包括運(yùn)營商發(fā)展為能夠經(jīng)營電信、互聯(lián)網(wǎng)和廣電三網(wǎng)業(yè)務(wù)的全業(yè)務(wù)運(yùn)營商。

（二）網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架層面

    網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架層面的“三網(wǎng)融合”涉及到兩個主體，分別是傳送網(wǎng)和接入網(wǎng)。具體內(nèi)涵為實(shí)現(xiàn)每張傳送網(wǎng)都能夠?qū)崿F(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)和廣電三網(wǎng)業(yè)務(wù)的全部傳送。

（三）業(yè)務(wù)層面

     接入網(wǎng)、終端和業(yè)務(wù)是“三網(wǎng)融合”業(yè)務(wù)層的主要主體。其內(nèi)涵就是使電信、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)都能夠與所有終端鏈接，并且相關(guān)業(yè)務(wù)都能夠在所有終端上實(shí)現(xiàn)。

二、我國“三網(wǎng)融合”發(fā)展現(xiàn)狀

      就目前的情況而言，我國“三網(wǎng)融合”的基本特點(diǎn)是多層面相互合作。積極開展移動電視、IPTV和互動電視等業(yè)務(wù)。我國“三網(wǎng)融合”工作主要在業(yè)務(wù)層面取得了較大的成果，但是在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)層面和運(yùn)營監(jiān)管層面還比較欠缺。

（一）業(yè)務(wù)層面現(xiàn)狀

     當(dāng)前，我國“三網(wǎng)融合”發(fā)展最為活躍的是業(yè)務(wù)層面。特別是移動電視、互動電視和IPTV成為了最受關(guān)注的新業(yè)務(wù)。

    IPTV新業(yè)務(wù)是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入網(wǎng)與電視機(jī)的連接的電視節(jié)目廣播和時(shí)移、點(diǎn)播等新業(yè)務(wù)。國內(nèi)第一個IPTV項(xiàng)目式哈爾濱網(wǎng)通實(shí)施的，經(jīng)過10年的發(fā)展，國內(nèi)的IPTV用戶數(shù)已經(jīng)達(dá)到了600萬。

     互動電視通過廣電接入網(wǎng)實(shí)現(xiàn)電視節(jié)目廣播和點(diǎn)播等業(yè)務(wù)?；与娨曉黾恿巳诤蠘I(yè)務(wù)，如時(shí)移動、點(diǎn)播和咨詢等。目前，國內(nèi)開展互動電視業(yè)務(wù)的運(yùn)營商主要有天威、歌華有線和東方有線等。

（二）運(yùn)營監(jiān)管層面現(xiàn)狀

    就運(yùn)營監(jiān)管層面而言，我國的“三網(wǎng)融合”還屬于分管體制，也就是國家廣電總局負(fù)責(zé)對廣電部門的監(jiān)管，主要對象包括基于地域板塊為界的有線電視運(yùn)營商以及廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商；而電信和互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管則由工業(yè)信息化部門負(fù)責(zé)，主要監(jiān)管對象則是主要包括中國聯(lián)通、電信和移動在內(nèi)的電信和互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商。

    在“三網(wǎng)融合”的運(yùn)營監(jiān)管層面，電信及互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了由工信部統(tǒng)一監(jiān)管的融合運(yùn)營監(jiān)管。但是，互聯(lián)網(wǎng)、電信與廣電在國家體制的制約和限制條件下，還沒有真正的實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”。

（三）網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架層面現(xiàn)狀

     我國廣電部門正在積極開展NGB網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而電信運(yùn)營商也積極又開展對軟交換、IMS和NGN等新網(wǎng)絡(luò)融合技術(shù)的研究。在接入網(wǎng)方面，電信暈運(yùn)營商也利用光纖姐阿茹級EoC技術(shù)促進(jìn)有線網(wǎng)的雙向改造。現(xiàn)階段，我國“三網(wǎng)融合”在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架層面主要體現(xiàn)在通過傳送網(wǎng)和接入網(wǎng)打破了三網(wǎng)分立的狀態(tài)。其中，VoIP和有線通業(yè)務(wù)是交叉連接方面最具代表性的。其中，VoIP是最早出現(xiàn)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)之一，其通過互聯(lián)網(wǎng)傳送網(wǎng)在電信和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了融合。

三、“三網(wǎng)融合”存在的問題

（一）分業(yè)監(jiān)管體制問題

    我國電信、互聯(lián)網(wǎng)和廣電實(shí)行的是分業(yè)監(jiān)管體制，其中電信和互聯(lián)網(wǎng)由國家工業(yè)信息化部監(jiān)管，而廣電則由國家廣電總局監(jiān)管。這種分業(yè)監(jiān)管的模式制約了公平競爭市場環(huán)境的營造，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)資源的重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)重的制約了三網(wǎng)融合新業(yè)務(wù)的開展，職業(yè)了三網(wǎng)融合的進(jìn)程。

（二）運(yùn)營企業(yè)發(fā)展不平衡

    廣電運(yùn)營商相對于電信企業(yè)而言，還存在較大的差距，沒有實(shí)現(xiàn)完全市場化，也沒有形成全國統(tǒng)一的廣電運(yùn)營企業(yè)，盈利能力不強(qiáng)。因此，由于運(yùn)營企業(yè)發(fā)展不平衡，運(yùn)營能力懸殊較大，缺乏保障電信與廣電雙方利益的融合的途徑。

（三）技術(shù)上還有待突破

    有線通業(yè)務(wù)不是真正意義上的三網(wǎng)融合，只是廣電接入網(wǎng)和電信傳送網(wǎng)的簡單組合。而我國備受關(guān)注的VoIP業(yè)務(wù)將僅通過有線的技術(shù)實(shí)現(xiàn)了在電信互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部升級融合，并且業(yè)務(wù)質(zhì)量較低。另外，技術(shù)問題也是制約網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架層面實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”的重要原因，現(xiàn)有技術(shù)包括廣電NGB還電信NGN都還不能達(dá)到高質(zhì)量的全業(yè)務(wù)傳送的需求。因此，新一代網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架是實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”要重點(diǎn)突破的技術(shù)。  

四、對策建議

政府應(yīng)該從以下五個方面展開，為“三網(wǎng)融合”的實(shí)現(xiàn)提供良好的平臺，提高效率。

1.從監(jiān)管體制上分析，政府應(yīng)該積極的探討一個對電信、互聯(lián)網(wǎng)和廣電的統(tǒng)一監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)三者業(yè)務(wù)的統(tǒng)一監(jiān)管，從而為實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”打破體制分立的格局，提供良好的體制保障。

2.從業(yè)務(wù)發(fā)展方面分析，政府應(yīng)該積極的鼓勵業(yè)務(wù)創(chuàng)新，特別是要加快發(fā)展促進(jìn)“三網(wǎng)融合”的新興業(yè)務(wù)的發(fā)展，如互動電視\IPTV和CMMB移動電視等。

3.從法律層面分析，政府應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，規(guī)范并明確“三網(wǎng)融合”創(chuàng)新業(yè)務(wù)開展的許可條件，為“三網(wǎng)融合”提供一個健康有序、相互競爭、富有活力的業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境，同時(shí)為“三網(wǎng)融合”的實(shí)現(xiàn)提供法律保障和規(guī)范基礎(chǔ)。

4.從技術(shù)層面分析，政府應(yīng)該帶頭引導(dǎo)，鼓勵各運(yùn)營商加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，特別是政府要與運(yùn)營商、企業(yè)等形成合力為“三網(wǎng)融合”攻克新一代網(wǎng)絡(luò)體系框架的關(guān)鍵技術(shù)。

5.政府要積極推進(jìn)和支持三網(wǎng)全業(yè)務(wù)運(yùn)營商的建立。改革現(xiàn)有廣電、網(wǎng)臺、制播現(xiàn)狀，推進(jìn)全國有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的整合，成立全業(yè)務(wù)運(yùn)營商。此外，政府還應(yīng)該“三網(wǎng)融合”的引導(dǎo)，構(gòu)建健康、有序的市場競爭環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。

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