樹立學校經(jīng)營觀念 走開放發(fā)展之路——部門辦學體制下的利益博弈與溫良改革

雖然國家教育發(fā)展的大趨勢和以理順產(chǎn)權、激發(fā)市場主體活力為核心的經(jīng)濟改革進程昭示了政府機關辦學體制必將轉(zhuǎn)換，但在一個不確定的時間段內(nèi)，因國家教育資源的總量短缺和產(chǎn)權關系的錯綜復雜性，這種體制仍會部分存在。因此，機關所辦的學校辦學自主權的謀取和管理行為依然被限制在體制的框架內(nèi)，目前仍缺少擺脫體制約束的基本背景和外界力量。所以，對于謀求開放和持續(xù)性發(fā)展的學校，應以冷靜和前瞻的視點看待過渡階段和辦學機關的關系，著眼于學校未來的目標，與其形成一種既有控制又相對獨立的博弈制衡關系，在利益的博弈中發(fā)展壯大。學校的法人人格因此得以豐富和培育，逐漸積累起應對市場的競爭力和經(jīng)營活力。筆者認為，學校應從以下方面有所作為：

（一）校長應承擔起學校價值觀念塑造的重要責任。

作為一校之長首先應完成從職務校長到職業(yè)校長的心理和觀念過渡，歸納界定作為發(fā)展指導原則的學校價值觀念基本的范疇和核心內(nèi)容。成為學校價值觀念的倡導者和傳播者；并以積極的行為影響學校決策層在此觀念下進行發(fā)展方略、學校文化、目標定位、管理制度、操作方式的政策制定和貫徹執(zhí)行；職業(yè)校長還應努力構建整個學校價值共同體，包容教師員工的個體價值，影響和倡導各個層面的職工接受并形成較為一致的學校主流價值觀念，在體制轉(zhuǎn)換的過渡期這個工作更顯得必要和具有意義。[1]

（二）轉(zhuǎn)變學校以往作為行政機關二級機構命令受領者的附屬角色，培育作為獨立法人的學校應該具備的法律人格。

學校應積極行使依法享有的各種權利，維護學校整體和長遠的利益，有堅持有妥協(xié)的對待辦學機關的發(fā)號施令；以雙方各自的利益立場和客觀上不同的主體目標差異進行博弈，形成體制下的相對平衡；自覺以獨立的社會教育主體的身份標準要求自己，不因體制的僵化喪失學校的發(fā)展目標和動力；不因制度剛性的約束一味服從只知道行政命令，喪失學校作為教育本體的活力和發(fā)展機會。

（三）轉(zhuǎn)變機關辦學既有的外控式的集權管理模式，樹立學校經(jīng)營觀念。[2]

學校要以適應市場競爭和市場需求為導向，建立開放的類似現(xiàn)代企業(yè)制度的組織機構和管理模式，強化內(nèi)部約束為特征的質(zhì)量管理機制，從被動的執(zhí)行上級命令、簡單的承上啟下?lián)攤鞒姓?，到有先進理念指導，主動獲取信息，在變動中確定發(fā)展目標、機構和個人都是目標的承載主體、具有很強的應對能力和能提供優(yōu)質(zhì)適用教育產(chǎn)品的學校自主經(jīng)營者。值得重視的是，走向自主發(fā)展是機關辦學和很多外控式集權管理模式下的學校變革的目標和理念，其實質(zhì)是學校整體的自主意識的喚醒、自主能力的提高、自主精神的張揚；是學校主動自覺地利用外部賦予的條件、機會、和資源來確立目標，合理使用自己的選擇、決定的權利；因此，我們不能簡單的將注意力集中在給學校的自主發(fā)展提供外部的機會和條件上，甚至將學校的自主發(fā)展簡單理解為辦學自主權的獲得或?qū)W校自治。其次，學校自主發(fā)展不是絕對的、任意的和無限制的自主，不是否認政府、社會、社區(qū)、環(huán)境對學校的限制。第三，學校追求自主發(fā)展不是單純?yōu)榱诵屎托芎推渌缘慕Y果，最終目的是通過對自主發(fā)展的追求完善學校內(nèi)部環(huán)境，使學校成為一個有活力有生機的地方。

（四）以教研和科研促進團隊形成，樹立學校文化。

對于興辦歷史并不久遠的機關辦學校來說，沒有深厚的文化沉淀和文化底蘊，只有通過教育科研和教學研究，來促使教職員工學習現(xiàn)代教育理論、現(xiàn)代管理理論、現(xiàn)代組織理論，以科研實踐帶動教育教學觀念的轉(zhuǎn)變，以科研和教研帶動教育教學方法、行為和課程研究，以建立現(xiàn)代學校管理制度來保證學校的核心價值觀能逐漸地被教職員工接受，從而逐漸形成學校管理文化、行為文化、課程文化。形成良性的教師團隊，養(yǎng)成員工的行為文化從而樹立學校文化。

（五）加強學校人力資源的開發(fā)和管理。[4]

首先做好教師需求分析，建設人才蓄水池，其次做好教師資源的動態(tài)分析。選人要選合適的，而不是最好的；第三，建立行之有效的校本培訓體系。從外部培訓為主轉(zhuǎn)向校內(nèi)具有自身特征、實用有效的校本培訓；從學科為中心轉(zhuǎn)向問題為中心。將教職員工視作學校內(nèi)部的消費者，必須滿足其基本的需求，關注每一個職工的終身發(fā)展，創(chuàng)造條件提供教師專業(yè)化發(fā)展的培訓程序和保障政策。

（六）加強學校宣傳和對外合作交流，拓寬辦學渠道。[3]

學校應改變既往行業(yè)辦學盲目自大、渠道狹窄、信息短缺、封閉辦學的弊端。積極納入教育主流序列，接受教育主管部門的指導和監(jiān)督，主動參加各種教學和科研交流活動，成為政府教育信息資源的共享者和受益者；借鑒和吸收兄弟學校的先進經(jīng)驗，它山之石可以攻玉。開展學校產(chǎn)權管理和經(jīng)營理論的研究和實踐，在法律的框架下，探索嘗試和主管機關建立新型的產(chǎn)權關系，通過國有民營、股份制、特許制、辦學聯(lián)合體等多種辦學形式，客觀上實現(xiàn)所有權與經(jīng)營自主權的分離，從制度上保障學校的主體地位和權利。運用商業(yè)推銷理論和技巧進行學校形象設計和宣傳策劃，制定品牌承諾和向社會傳播優(yōu)良品牌信息，塑造一個能向社會提供優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)品和優(yōu)秀教育服務項目具有濃郁學校文化的學校品牌。不斷提升品牌資產(chǎn)，更多更快的取得社會的認可。