教育決策的風(fēng)險溝通機制構(gòu)建

一、風(fēng)險溝通：一個研究分析的框架

（一）風(fēng)險溝通的理論含義與背景因素

所謂風(fēng)險溝通，是決策者和其他利益相關(guān)者共享風(fēng)險和風(fēng)險管理信息的過程[1]。風(fēng)險信息的溝通包括信息流入與信息流出，即風(fēng)險信息的收集和傳遞。只看這個定義，不免有些單薄，在此就需要引入風(fēng)險的含義。風(fēng)險是指在決策過程中，決策方案基于一些不確定因素而在一定時間內(nèi)出現(xiàn)的不利結(jié)果的可能性與危害程度[2]。人們面對危險，總是會有所感知的，基于各種現(xiàn)實客觀因素而產(chǎn)生的對于風(fēng)險信息的主觀感受和整合[3]被稱為風(fēng)險感知。風(fēng)險是一種客觀存在，風(fēng)險感知則是一種主觀感覺，將兩者統(tǒng)籌在一起，使主觀的感覺和客觀的事實相聯(lián)系，就是風(fēng)險溝通要實現(xiàn)的目的。

“風(fēng)險溝通”是一種社會學(xué)或者說管理學(xué)理論，它產(chǎn)生于風(fēng)險社會的需要?，F(xiàn)行的社會充滿各種風(fēng)險，除卻各種危險事件發(fā)生所帶來的利益損失，人類對于未來社會更充滿一種不確定但又有一定的可預(yù)測性的微妙觀感，這些仿佛可以人工預(yù)測、人為控制的事情，是需要積極地來自于各方的共同努力才能完成的，起碼可以將風(fēng)險性降低、保障現(xiàn)行利益。

風(fēng)險溝通理論的發(fā)展與心理學(xué)、傳播學(xué)互為學(xué)科依靠，從傳播學(xué)的視角看，風(fēng)險溝通是以公眾感知力為基礎(chǔ)的互動過程[4]。公眾即風(fēng)險的利益相關(guān)者，包括政府、媒體、直接的決策者、社會和其他團(tuán)體組織等。在決策中（即風(fēng)險信息的收集、傳遞過程中），作出決策的決策者與接收決策的利益相關(guān)者產(chǎn)生了信息的互動交換，表達(dá)了各自的價值訴求。也正是在這個過程中，決策建構(gòu)了出來，不只信息得到了交流，關(guān)于價值觀、情感態(tài)度等方面也得到了互動。從這個角度看，風(fēng)險溝通也是情感、態(tài)度、價值觀的碰撞。風(fēng)險溝通體現(xiàn)了各個利益相關(guān)者參與決策的意愿，正視和回應(yīng)了社會大眾的需求。這有利于達(dá)成群體共識，促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。

風(fēng)險溝通的另一優(yōu)勢在于群體安全感的獲取與調(diào)節(jié)。人類在幾千年的進(jìn)化史中，經(jīng)受了許多黑暗與摸索，也正是憑著可貴的對前行中各種未知的探索心與好奇心，才得以生存到今天，在此過程之中人類對神秘自然和未知事物也產(chǎn)生了天然的敬畏心。過度的敬畏使人不安。而能夠預(yù)測的危險，會讓人類包括每個社會個體感到安心、安全。在風(fēng)險溝通視野下，公眾希望通過風(fēng)險溝通機制了解潛在的社會威脅的意愿得到尊重，或者換一種說法，公眾要求決策在做出之前也就是事情還有轉(zhuǎn)圜余地的時候自己的意見能被征求。風(fēng)險溝通支持的主要產(chǎn)物既是信息，也是高質(zhì)量的社會關(guān)系。

（二）風(fēng)險溝通的主要因素與關(guān)鍵支柱

基于以上認(rèn)識，風(fēng)險溝通包含三個要素：一是公開的溝通；二是公眾不同的觀點；三是相互信任的建立[5]。公開的溝通將有助于共同目標(biāo)的實現(xiàn)，有助于分享成功經(jīng)驗、資源共享，有助于相互之間信任感的增強，消除一些利益相關(guān)者對決策項目的不必要誤會。

風(fēng)險溝通的關(guān)鍵支柱有四點：一是風(fēng)險的全面感知；二是相互信任；三是伙伴關(guān)系；四是雙向溝通模式[6]。具體論述如下：

首先，是對風(fēng)險的全面感知。當(dāng)代的一些公共突發(fā)事件告訴我們，風(fēng)險再也不只是已經(jīng)造成的實際傷害與利益損失，公眾對于此事件的情感反映以及價值取向也成為了風(fēng)險本身的應(yīng)有之義。群眾的情緒反映與消極因子成為不同程度影響人們的風(fēng)險感知的重要推手。尤其值得注意的是，有一些不理智的消極情緒甚至?xí)?yán)重扭曲公眾對實際傷害的判斷力，乃至擴(kuò)大社會負(fù)面影響，這本身也成為了風(fēng)險的重要一項。

     其次，相互信任關(guān)系的建立。研究表明：負(fù)面特性主導(dǎo)模型中，個體在負(fù)面信息上具有更大的偏重，由此得出負(fù)面信息對于個體的影響力更明顯，在同等情況下遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正面信息。通俗一點說，人們總是愿意相信那些他們認(rèn)為的事情，尤其是對于消極事情的預(yù)言。這種認(rèn)知上的特點也反映了建立起信任關(guān)系的重要性；“不對稱法則”則告訴我們，信任是那樣的易于毀滅，消極負(fù)面的消極的事件非常容易摧毀公眾信任感，不信任感一旦產(chǎn)生了，就會不斷得到驗證甚至加強，也就是說，特別不容易消除。而且人們傾向于相信負(fù)面消息的源頭比正面消息的源頭靠譜。信任要長久的努力才能建立，卻可以朝夕之間功虧一簣。

     第三，伙伴關(guān)系的建立。當(dāng)今社會變化萬千，利益相關(guān)者基于不同的文化背景、專業(yè)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)，對同樣的一件事情產(chǎn)生的風(fēng)險認(rèn)知不可能相同。尤其是在具有專業(yè)素質(zhì)的專家和不具備專業(yè)素質(zhì)的公眾之間，在涉及專業(yè)問題或者復(fù)雜領(lǐng)域的風(fēng)險問題時，往往產(chǎn)生較大的認(rèn)知沖突。普通公眾往往過度反應(yīng)，甚至產(chǎn)生非理性情緒和過激行為，這進(jìn)一步加劇了事態(tài)發(fā)展，醞釀了更大的風(fēng)險本身。建立一種伙伴關(guān)系，要求決策時決策者要盡可能的以一種寬容接納的心態(tài)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。

最后，還要落實雙向溝通模式。風(fēng)險溝通的過程不僅包括風(fēng)險信息溝通，也表達(dá)了對風(fēng)險相關(guān)事件的反應(yīng)與注意。它是個體與群體機構(gòu)之間交換信息和看法的相互作用的過程。

以前風(fēng)險溝通被狹隘地認(rèn)為是單方面的專家向公眾提供信息的活動，風(fēng)險溝通理論認(rèn)為，風(fēng)險溝通不局限于風(fēng)險預(yù)案的傳遞，而是通過交流重塑穩(wěn)定的高質(zhì)量的社會關(guān)系。鑒于利益相關(guān)者之間風(fēng)險感知的巨大差異，雙向溝通模式就顯得十分必要。

二、問題呈現(xiàn)：教育決策中風(fēng)險溝通的欠缺與不足

（一）關(guān)于教育決策的相關(guān)認(rèn)識

通常教育決策是指為了達(dá)到一定的教育目的，而對其未來實踐的方向、目標(biāo)、原則和方法所作的決定[7]。需要我們關(guān)注的有教育決策主體、教育決策目標(biāo)、教育決策信息與教育決策環(huán)境。

關(guān)于教育決策主體的研究，在科學(xué)管理盛行期，主要被賦予管理者，這是一個與被管理者相對立出現(xiàn)的主體，在教育決策中居于絕對的壟斷地位。在行為科學(xué)盛行期，注重人與人之間關(guān)系的和緩，被管理者作為一個有思想、有情感的活生生的人的需要得到了一定重視。在現(xiàn)代社會，決策主體往往是一個團(tuán)體組織，這個團(tuán)體組織是由具有一定決策能力的個體之間的相互關(guān)系與相互作用而構(gòu)成的整體[8]。這樣，教育決策主體得到了擴(kuò)展，群體決策開始受到重視。換言之，利益相關(guān)者都可以并且應(yīng)該參與到?jīng)Q策之中。教育決策目標(biāo)的達(dá)成與目標(biāo)是否切實以及解決策略對問題的切中有重大關(guān)系，是在適當(dāng)?shù)膶哟紊蠈逃龥Q策問題的解決路徑。教育決策信息是作出一定教育決策的現(xiàn)實依據(jù)，相對完整、恰當(dāng)正確的信息是科學(xué)民主決策的重大前提，獲得信息的工具和方式也要包含在內(nèi)。教育決策環(huán)境則要考慮當(dāng)代教育現(xiàn)實和我國的具體國情，在一定的形勢下識別和利用決策環(huán)境，恰逢其時地做出正確的政策反應(yīng)。

（二）教育決策的風(fēng)險溝通現(xiàn)狀

我國的教育決策風(fēng)險溝通還處于起步階段，作為風(fēng)險溝通責(zé)任方的教育決策咨詢機構(gòu)還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。風(fēng)險溝通應(yīng)該是相互作用的溝通過程，但在教育領(lǐng)域之中，教育決策的利益相關(guān)者之間的主體地位并非是相同的。社會大眾總是處在接受、詢問、得知信息的地位，信息的互動傳遞還處于單向模式。政府部門也并沒有將社會大眾作為合作伙伴，溝通的有效性和溝通雙方的信任度都很低[9]。由此可見，我國教育決策的的風(fēng)險溝通制度尚不健全。具體問題與不足表現(xiàn)如下：

    1．缺乏完善的社會化的教育決策咨詢機構(gòu)

教育政策的正確與否事關(guān)教育活動的成敗。教育是一項慢的藝術(shù)，并不像工業(yè)化生產(chǎn)那樣，如果決策不合理了，惡果會立即顯現(xiàn)，市場運轉(zhuǎn)的即時性立刻予以調(diào)解。而教育決策的失誤所導(dǎo)致的惡果，可能要幾十年以后或者下一代人身上才會顯現(xiàn)，同時消極影響的持續(xù)時間也將空前漫長與嚴(yán)重。我國堅持重大決策實行科學(xué)化、民主化決策。我國現(xiàn)有的教育咨詢機構(gòu)主要包括以下三種：即行政性教育決策咨詢機構(gòu)、準(zhǔn)行政性教育決策咨詢機構(gòu)以及民間性教育決策咨詢機構(gòu)[10]。得到主要發(fā)展的行政性咨詢機構(gòu)能夠較為迅速、及時的占有教育信息，并且熟悉了解教育決策產(chǎn)生者的情況，發(fā)展是占盡先機的，但是先機也是一把雙刃劍，與教育決策者的過度接觸是不符合教育決策咨詢的特點和要求的，因此教育決策往往缺乏公信力和建設(shè)性。準(zhǔn)行政性和民間教育決策咨詢機構(gòu)則發(fā)展緩慢，完善的社會化教育決策咨詢機構(gòu)尚沒有建立。

2.缺乏教育決策的風(fēng)險溝通體系

決策報告的產(chǎn)生需要經(jīng)過各個階段的風(fēng)險檢測。一般將風(fēng)險溝通分為三個階段：事件發(fā)生前、事件發(fā)生中和事件發(fā)生后[11]。目前存在的問題是：在教育決策之前，缺乏對重點預(yù)測可能產(chǎn)生的各項影響的評估，對于可能發(fā)生的風(fēng)險的預(yù)防意識淡漠，預(yù)警監(jiān)測機制不健全；在教育決策實施之時，面對發(fā)生的不利事件積極解決的措施不足，甚至沒有找到風(fēng)險原因，不能及時啟動風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案。溝通的渠道暢通與信息傳遞不夠；在事件發(fā)生以后，對風(fēng)險的處理和預(yù)防能力沒有作出合理評估，不能及時總結(jié)經(jīng)驗得失，尤其是風(fēng)險溝通看重的公眾心理恢復(fù)、突發(fā)事件處理回顧和總結(jié)還極其不夠。

3.缺乏深入實效的研究報告以資決策

作出教育決策是一項綜合性極強，需要應(yīng)用各種學(xué)科背景和研究方法，需要具備極強的專業(yè)素質(zhì)才能達(dá)成的專業(yè)人員的活動，它的涉及面既廣且大。目前的教育決策報告，很大一部分還不能站在宏觀的理論高度，扎根于翔實的研究土壤，因此存在重理論意義、輕現(xiàn)實情況，重當(dāng)前利益、輕長遠(yuǎn)利益的問題，真正具有實效的研究成果還不多。在教育決策過程中，還存在將重大研究課題分解成小的子課題分給不同研究人員的問題，導(dǎo)致成行后的研究報告條分縷析、機械僵化，偏離研究重點。

4.缺乏完善的風(fēng)險溝通渠道與平臺

對于風(fēng)險溝通理論來說，影響教育決策時效性的還有公眾的反應(yīng)與情緒態(tài)度。風(fēng)險溝通強調(diào)建立在伙伴關(guān)系、相互信任關(guān)系上的雙向信息溝通模式。而目前的教育信息和風(fēng)險溝通交流平臺尚沒有搭建完善。信息發(fā)布的渠道眾多，信息的可靠性就值得商榷，公眾自然無從選擇，無比困惑。一個面向社會公眾的信息平臺，對于實現(xiàn)有效溝通，達(dá)到信息的及時、準(zhǔn)確、快速、有序傳播是個契機。公眾的價值觀、情感信念理應(yīng)在平臺上得到尊重，對于合法的公眾意見采納平臺的建立應(yīng)給予關(guān)注。這不僅是外部風(fēng)險的有效獲取平臺，也是維護(hù)政策公信力，營建良好關(guān)系的平臺。

三、策略解決：完善教育決策的風(fēng)險溝通機制

當(dāng)前的中國正處在社會轉(zhuǎn)型期和急劇變革的時代，教育的發(fā)展事關(guān)國家的各項發(fā)展，也關(guān)涉到個體的前途和未來，教育與國家進(jìn)步和個人發(fā)展密切相關(guān)。教育的基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性地位必須得以保證。決策失誤所帶來的消極影響是深遠(yuǎn)而且具體的，因此要努力完善我國的教育決策風(fēng)險溝通機制，充分發(fā)揮其在教育決策中的重要作用。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高決策者的咨詢意識

     民主科學(xué)的決策離不開各類專家和咨詢機構(gòu)的作用，強化決策層的咨詢意識具有十分重要的意義。首先，咨詢機構(gòu)（尤其是準(zhǔn)行政性教育決策咨詢機構(gòu)和民間性教育決策咨詢機構(gòu)）可以為決策者提供決策需求，確定可行的決策目標(biāo)，在適時的決策環(huán)境中得以推行。其次，外在的咨詢者可以對做出的教育決策進(jìn)行方案論證與可行性報告，從宏觀角度對方案價值進(jìn)行評估，提出修正意見。再者，眾多的外在建議可以使決策者擇優(yōu)決斷，有比較就有發(fā)現(xiàn)，有選擇就有競爭，最終敲定一個滿意方案。綜合各方意見是科學(xué)民主決策的核心。因此，教育決策者只有提高咨詢意識，強化咨詢觀念，才能實現(xiàn)民主化、科學(xué)化的教育決策。各種決策咨詢制度的建立，決策咨詢程序的完善，制度化的教育決策咨詢工作是必由之路。

（二）建立一以貫之的風(fēng)險溝通體系

風(fēng)險溝通的實施體系包括事前、事中、事后三項內(nèi)容。三項風(fēng)險必須得到一以貫之的執(zhí)行。在風(fēng)險發(fā)生之前需要評估可能產(chǎn)生的危險與潛在的突發(fā)狀況，與各個利益相關(guān)者進(jìn)行溝通之后，基于不同的關(guān)注視角，制定詳盡的預(yù)防策略與應(yīng)急方案，以期對事態(tài)發(fā)展做好充分、萬全的準(zhǔn)備。在風(fēng)險發(fā)生的時候則要盡快了解政策危機的影響面和波及范圍，找到發(fā)險發(fā)生的主要原因，有力迅速的針對性解決，風(fēng)險發(fā)生時的危機決策也是至關(guān)重要的一環(huán)，積極溝通、決策透明是關(guān)鍵，正視社會公眾的信任危機和批評輿論，將其他利益相關(guān)者的利益訴求考慮到位，充分發(fā)揚民主，將已經(jīng)發(fā)生的危害降到最低。在危機之后要對事件的處置進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)和累積教訓(xùn)，建立危機檔案，論爭方案制定之時的紕漏，果決修正，最重要的是為將來如何預(yù)防此類事件制定一個工作的詳細(xì)預(yù)案。

（三）提高教育決策的民主性與科學(xué)性

前文我們提到過，風(fēng)險溝通的重要支柱是基于信任和伙伴關(guān)系。接納公眾作為密切的合作伙伴，讓公眾參與到對自身發(fā)展與珍視之物產(chǎn)生影響的風(fēng)險決策之中，才是教育決策民主化、科學(xué)化的基石。風(fēng)險溝通的目標(biāo)不是降低公眾的憂慮和采取行動的概率，而是要培養(yǎng)知情的、參與的、有興趣的、理性的、有思想的、致力于解決問題的合作群體[12]參與到教育發(fā)展之中。教育決策多元化主體，會因為因為出發(fā)點與利益關(guān)系的不同，或者占有信息資源的差別，從而提出不同的意見建議。在教育決策風(fēng)險溝通中需要充分認(rèn)識這種差異，并采取一種相對開放、平等的方式來進(jìn)行溝通。要提高教育決策的科學(xué)化，還必須不斷開放教育決策咨詢力度，多樣化發(fā)展決策咨詢機構(gòu)，通過相互競爭，不斷提高咨詢質(zhì)量，教育決策者也要提高自身素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和辨別能力，把好教育決策的第一關(guān)。

（四）建立暢通有效的風(fēng)險溝通渠道

風(fēng)險感知是公眾依靠依靠直覺進(jìn)行的認(rèn)識和判斷，雖然這是一種主觀情緒，但是公眾的情緒絕不是源于無知和非理性，而是在一定程度上反映了他們自身利益的覺醒以及對民主參與權(quán)利保障的要求。對待公眾的情緒問題與處理和規(guī)避風(fēng)險同樣重要。順暢的風(fēng)險溝通離不開有效的溝通平臺。隨著信息技術(shù)的發(fā)展以及我國網(wǎng)民人數(shù)的增多，網(wǎng)絡(luò)平臺正成為一個不容小覷的平臺力量。政府應(yīng)建立一個面向社會大眾的及時、準(zhǔn)確、有效的教育決策信息發(fā)布平臺，通過該平臺向公眾傳遞教育信息，同時獲取公眾意見，把由于溝通失誤導(dǎo)致的風(fēng)險降到最低。政府部門還應(yīng)采取措施進(jìn)行多渠道的宣傳，使該平臺成為公眾獲取教育決策信息的首要選擇。為適應(yīng)不同公眾的文化要求和理解能力，還應(yīng)該考慮網(wǎng)絡(luò)平臺的傳媒性質(zhì)，使信息發(fā)布形式多樣化(如視頻、nash等)[13]。有研究表明，個體的風(fēng)險認(rèn)知受外在因素的干擾，信息通道與形象化信息對風(fēng)險認(rèn)知具有重要影響，換句話說是風(fēng)險溝通方式和信息呈現(xiàn)形式對于個體的風(fēng)險認(rèn)知產(chǎn)生了影響，基于以上認(rèn)識，形象性信息比認(rèn)知信息具有更強的說服力[14]。

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