構(gòu)建促進教育公平的教育財政制度

黨的十六屆六中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，教育公平是實現(xiàn)社會公平、構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。在社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，各級各類教育獲得了快速發(fā)展，大大推進了教育公平。我國義務(wù)教育基本上實現(xiàn)了入學(xué)機會的公平，高中階段教育和高等教育入學(xué)機會大幅提高。但和人民群眾對教育公平和建設(shè)和諧社會的要求相比，教育公平在當(dāng)前仍面臨一系列需要解決的問題。
由于義務(wù)教育的公共教育資源投入、辦學(xué)基本條件在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的巨大差異，使一部分適齡兒童和少年還未能獲得均等化的教育服務(wù)，在普及和完成基本的義務(wù)教育上仍然存在不公平。
高中教育的公平問題，除由于區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的不均衡導(dǎo)致入學(xué)機會不公平外，主要表現(xiàn)在校際間教育質(zhì)量存在較大差異條件下，高質(zhì)量教育入學(xué)機會規(guī)則的不公平。目前我國高中教育還不是義務(wù)教育，入學(xué)的基本方式是通過考試制度對受教育者學(xué)習(xí)能力進行篩選，教育公平表現(xiàn)為規(guī)則公平。近年來“以權(quán)擇校”包括某些政府機構(gòu)以與學(xué)校共建名義，利用公共資源為其子女提供擇校機會和“以錢擇?！敝L(fēng)愈演愈烈，以權(quán)擇校是腐敗，以錢擇校則是教育市場化，破壞了入學(xué)規(guī)則的公平，引起群眾強烈不滿。
中等職業(yè)教育的不公平，主要表現(xiàn)為相對于普通高中而言的教育負擔(dān)和教育結(jié)果的不公平。接受中職教育者大部分來自工人、農(nóng)民等低收入家庭，教育私人成本高(學(xué)費高于普通高中一倍多，預(yù)期經(jīng)濟收益低(就業(yè)難，預(yù)期收入低，進入高一級教育難。這是目前我國中職教育社會需求遠遠大于個人需求的主要原因。
在現(xiàn)行高等教育統(tǒng)一考試制度下，高等教育的不公平主要表現(xiàn)在入學(xué)機會和進入重點大學(xué)機會在區(qū)域間的不公平。作為非義務(wù)教育的高等教育，入學(xué)機會的公平是指入學(xué)機會不因?qū)W習(xí)能力和個人意愿以外的其他條件而存在差異。中國高校分為中央和地方兩類，數(shù)量上地方高校占絕大部分，從質(zhì)量來說，積聚于中央高校。由于區(qū)域間高等教育發(fā)展嚴(yán)重不均衡，使高等教育入學(xué)機會區(qū)域間存在較大差異，由于中央院校在屬地招生比例過高，導(dǎo)致高質(zhì)量學(xué)校入學(xué)機會的不公平。這種不公平都是由于受教育者在地域上的差別而致。
貧困學(xué)生和流動人口子女在教育機會上還存在著事實上的不公平。由于群體間收入過大的差別，使貧困學(xué)生尤其農(nóng)村貧困學(xué)生在接受和完成各級各類教育上存在不公平。在工業(yè)化、城市化進程中，進入城市的農(nóng)民工子女在義務(wù)教育入學(xué)機會上與城市居民相比也存在不公平。雖然政府制定了對各級教育貧困生資助政策，規(guī)定了農(nóng)民工子女在義務(wù)教育上以流入地財政負擔(dān)為主和進入公立學(xué)校為主的“兩為主”制度，但執(zhí)行中仍面臨許多事實上不公平。
教育公平包括教育機會公平、教育過程公平和教育結(jié)果公平。機會公平是過程公平和結(jié)果公平的起點。教育公平的實現(xiàn)是一個歷史過程，在社會經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，教育公平也有不同的重點和目標(biāo)。就我國當(dāng)前而言，首要的目標(biāo)是實現(xiàn)教育機會的公平。推進教育公平主要責(zé)任在政府，胡錦濤總書記在2006年8月29日中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)指出，保證人民享有接受教育機會，是黨和政府義不容辭的職責(zé)，也是促進社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。教育服務(wù)是政府提供公共服務(wù)的重要組成部分，提供均等化的教育服務(wù)是公共財政的基本職能。完善公共教育財政制度是促進教育公平的保障。
建立充足、公平、有效的教育財政制度是促進教育公平的根本保障。為此，應(yīng)大力推進教育財政制度改革。
1.提高公共教育支出在各級財政支出中的比重，增大教育經(jīng)費總量
教育經(jīng)費總量不足是影響教育公平的重要原因。為此必須加大教育經(jīng)費投入的總量，堅持教育經(jīng)費“三個增長”為此，首先要進一步轉(zhuǎn)變政府與財政職能，調(diào)整各級政府財政支出結(jié)構(gòu)，提高公共教育支出在財政支出中的比重;其次要大力發(fā)展民辦教育，特別是發(fā)展非義務(wù)教育的中等和高等職業(yè)教育中的民辦教育，提高基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育中民辦教育的質(zhì)量。完善稅收制度，激勵社會和個人對教育事業(yè)無償捐贈，提高對教育捐贈在稅前列支的比例，加快財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)贈與稅的開征。之.調(diào)整公共教育支出結(jié)構(gòu)，提高其用于義務(wù)教育和中等職業(yè)教育的比重教育經(jīng)費在各級各類教育中的分配不合理是影響教育公平的重要因素，為此應(yīng)調(diào)整公共教育支出結(jié)構(gòu)，提高公共教育支出中用于義務(wù)教育和中等職業(yè)教育的比重。在中等教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)中，提高財政撥款比重，降低學(xué)費等比重。
加大中央和省級教育財政轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度我國區(qū)域間經(jīng)濟與財政發(fā)展的嚴(yán)重不均衡和重城市輕農(nóng)村的財政政策是導(dǎo)致教育尤其義務(wù)教育在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡和公平缺失的根本原因。為縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間教育尤其義務(wù)教育發(fā)展的差別，促進教育公平，應(yīng)加大中央和省級教育財政轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范教育財政轉(zhuǎn)移支付制度。
首先，國務(wù)院和省級政府應(yīng)盡快制定義務(wù)教育階段辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，包括教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，爭取在2010年各地區(qū)城鄉(xiāng)所有義務(wù)教育學(xué)校達到國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r適時進行調(diào)整。以此為基礎(chǔ)將義務(wù)教育經(jīng)費全面納入財政保障范圍，并在中央和地方各級政府財政預(yù)算中單列，以保證所有適齡兒童和少年接受并完成九年義務(wù)教育。
近期內(nèi)應(yīng)按照修訂后的義務(wù)教育法和國務(wù)院的規(guī)定，實行義務(wù)教育經(jīng)費由省級政府統(tǒng)籌，農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費由各級財政分項目、按比例分擔(dān)的體制。條件成熟時，可按國家和省制定的義務(wù)教育階段辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以縣級為單位按影響教育經(jīng)費需求與供給的因素，測定義務(wù)教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)需求和財政供給能力，其經(jīng)費的存量與增量缺口由市、省、中央財政逐級轉(zhuǎn)移支付，填平補齊。對非義務(wù)教育、中等職業(yè)教育和貧困省、少數(shù)民族自治區(qū)的高等教育，中央財政應(yīng)采取專項轉(zhuǎn)移支付予以支持。
取消基礎(chǔ)教育重點校政策，均等化財政撥款，促進學(xué)校間均衡發(fā)展財政對同級學(xué)校的撥款制度是影響學(xué)校間均衡發(fā)展的重要條件，為縮小同級學(xué)校間發(fā)展差別，應(yīng)改進財政撥款制度。對同一行政區(qū)內(nèi)的實施基礎(chǔ)教育的學(xué)校，實行以在校學(xué)生為基礎(chǔ)的均等化撥款制度，對農(nóng)村和辦學(xué)條件差的學(xué)校傾斜。對中等職業(yè)教育學(xué)校的撥款應(yīng)高于普通高中。同級財政負擔(dān)的高等學(xué)校，對維持學(xué)校正常運行的基本支出，按不同學(xué)科生均標(biāo)準(zhǔn)成本一定比例實行均等化撥款制度，對辦學(xué)條件差的學(xué)校傾斜。為建世界一流或名牌大學(xué)，通過項目支出予以傾斜，在項目支出中引入市場競爭機制，采取招標(biāo)投標(biāo)制度，并以學(xué)科建設(shè)為主要支持對象。
完善學(xué)費制度，學(xué)校不得違反國家規(guī)定收取或變相收取費用。
以大多數(shù)學(xué)生家庭支付能力和教育成本的一定比例為依據(jù)完善學(xué)費制度，是促進教育公平的重要條件。義務(wù)教育在2008年全部免除學(xué)費雜費。非義務(wù)教育學(xué)費按生均成本一定比例由省級政府確定，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費低于普通高中。
逐步取消基礎(chǔ)教育階段的擇校收費。義務(wù)教育階段堅持就近入學(xué)原則，當(dāng)基礎(chǔ)教育階段民辦學(xué)校教育質(zhì)量達到較高水平時，“擇校找民?！?。目前在基礎(chǔ)教育學(xué)校間差別較大條件下，擇校收費繼續(xù)采取“收支兩條線”管理，大幅降低返還原學(xué)校比例，提高用于薄弱學(xué)校的比例，同時公平分配優(yōu)質(zhì)學(xué)校招生指標(biāo)，最終取消“以權(quán)擇?！焙汀耙藻X擇?！薄?br/>制定各級各類教育貧困學(xué)生資助法或條例，完善貧困學(xué)生資助制度盡快建立基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)教育貧困學(xué)生的資助制度和中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生資助制度。進一步完善現(xiàn)行的高等教育中的國家助學(xué)貸款制度，采取財政撥款和社會捐贈為本金，由開發(fā)銀行或其他政策性金融機構(gòu)為主體實施國家助學(xué)貸款，并對貸款覆蓋面、額度、還本付息辦法進行調(diào)整。同時盡快建立大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)后流動信息系統(tǒng)和個人信用制度，以減少貸款還本付息風(fēng)險。
流動人口子女的義務(wù)教育經(jīng)費由流入地財政負擔(dān)，享受流入地學(xué)校同等教育服務(wù)。對特殊教育學(xué)校和視聽及智力殘疾兒童和少年在學(xué)習(xí)、生活、康復(fù)方面給予特殊財政支持。