依托鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè) 優(yōu)化鄉(xiāng)村治理模式

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，村民的生產(chǎn)活動以家庭為單位，原有的鄉(xiāng)村共同體趨于疏離，鄉(xiāng)村凝聚力減弱。而且，鄉(xiāng)村缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，導致鄉(xiāng)村人口外流，村民對鄉(xiāng)村的歸屬感減弱，失去了參與鄉(xiāng)村治理的自覺意識。

根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和健全鄉(xiāng)村治理體制都是鄉(xiāng)村振興的重要任務，應當彼此有機聯(lián)系。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的保障，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村治理的依托。當前，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，應當發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)合作社，使其成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的載體，也成為鄉(xiāng)村治理的載體。

鄉(xiāng)村治理存在的主要問題

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達，鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村的經(jīng)濟中心，是調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村治理積極性的物質(zhì)基礎(chǔ)。依托鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)興辦農(nóng)業(yè)合作社，可以改變分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，形成規(guī)?；a(chǎn)方式；可以改變村民身份，使其成為農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營者或者職工。以農(nóng)業(yè)合作社為中心的集體勞動和合作經(jīng)營能夠增強村民的集體意識和參與意識，從而增強村民對家鄉(xiāng)的認同感和參與家鄉(xiāng)建設(shè)的意愿。

鄉(xiāng)村人口流失，鄉(xiāng)村治理缺乏活力。第七次全國人口普查時，遼寧省居住在鄉(xiāng)村的人口數(shù)量較第六次人口普查時減少了4712964人。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，能夠帶動村民參與市場競爭、增加村民收入、開拓村民視野、提高村民文化和認知水平，從而減少鄉(xiāng)村人口外流。同時，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)能夠吸引高素質(zhì)人才來鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從而引進和培育鄉(xiāng)村治理的優(yōu)質(zhì)人才。

鄉(xiāng)村治理議題欠豐富，與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展銜接不緊密。鄉(xiāng)村治理議題不應局限于村集體財務公開、村容整飭、村民糾紛調(diào)解等。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務是發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件,鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可增加地方政府和村集體的自有財力，為進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務提供資金支持。村民關(guān)心自身的收入水平和生活環(huán)境，就必然關(guān)心鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，進而關(guān)心鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務的供給規(guī)模和供給結(jié)構(gòu)，這些都是現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的新議題。

以鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)為依托的鄉(xiāng)村治理模式

其一，依托鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，地方政府要利用財政和金融政策，挖掘凸顯區(qū)域資源稟賦的特色產(chǎn)業(yè)，推動形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟新增長點。這是提升村民對家鄉(xiāng)認同感和關(guān)注度的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的資源稟賦不明顯，地方政府更要因地制宜落實宏觀調(diào)控政策，扶持特色產(chǎn)業(yè)落戶。在這方面，內(nèi)蒙古巴林左旗的笤帚產(chǎn)業(yè)值得借鑒。從出售低價帚用高梁，到打造笤帚苗種植、深加工、系列產(chǎn)品銷售產(chǎn)業(yè)鏈，巴林左旗有效挖掘資源稟賦，打造了一張產(chǎn)業(yè)名片。其次，要保障當?shù)卮迕裰苯訁⑴c特色產(chǎn)業(yè)，提升村民的獲得感和幸福感，從而調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村治理的熱情。在這方面，陜西富平柿餅產(chǎn)業(yè)值得借鑒。富平縣的柿餅加工歷史悠久，雖然當?shù)剞r(nóng)戶普遍種植柿樹、加工柿餅，但是在農(nóng)業(yè)合作社成立以前，農(nóng)戶銷售柿餅的數(shù)量少、價格低。當?shù)剞r(nóng)戶加入合作社以后，執(zhí)行統(tǒng)一的加工標準、利用統(tǒng)一的銷售渠道，切實增加了柿餅銷售收入。

其二，依托農(nóng)業(yè)合作社構(gòu)建鄉(xiāng)村治理組織基礎(chǔ)。首先，要提高村民對農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)濟依存度。農(nóng)業(yè)合作社通過流轉(zhuǎn)村民承包的集體土地和水體、優(yōu)先吸納當?shù)卮迕窬蜆I(yè)、為社員提供技術(shù)指導和資金支持，能夠逐漸增強村民對農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)濟依存度。在此基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)合作社作為鄉(xiāng)村治理的組織形式，更容易被村民接受。其次，要建立村民對農(nóng)業(yè)合作社的情感歸屬。農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展壯大將明顯增加村集體收入，支持改善村集體福利。比如，有的村集體建設(shè)了村民公寓，有的村集體興辦了養(yǎng)老院和幼兒園。村集體福利搭建了村民與農(nóng)業(yè)合作社的情感橋梁。在此基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)合作社作為鄉(xiāng)村治理的組織形式，更容易得到村民的擁護。

其三，依托鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理議題?；鶎诱ㄟ^財政政策和金融政策扶持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以創(chuàng)造鄉(xiāng)村治理的新議題。比如，基層政府可以利用貸款貼息措施助力農(nóng)業(yè)合作社獲得貸款，村民必然關(guān)注此類貸款的申請條件和審批結(jié)果。又如，基層政府可以建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施，因為該公共產(chǎn)品涉及征用土地和降低經(jīng)營成本，所以村民必然關(guān)心征地補償和具體建設(shè)規(guī)劃。基層政府的產(chǎn)業(yè)扶持政策形成了村民和村集體之間、村民和基層政府之間的新型利益關(guān)系，這將成為現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的新議題。

其四，依托鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)培育鄉(xiāng)村治理人才。首先，農(nóng)業(yè)合作社要提高鄉(xiāng)村人口的整體素質(zhì)。在日常生產(chǎn)經(jīng)營中，農(nóng)業(yè)合作社應當指導村民理解基層政府的扶持政策、認知市場競爭狀況，并鼓勵村民為企業(yè)獻計獻策。這樣既能培養(yǎng)關(guān)心企業(yè)發(fā)展的職工，又能潛移默化地培養(yǎng)關(guān)心鄉(xiāng)村治理的村民。其次，農(nóng)業(yè)合作社要吸納高水平人才，為鄉(xiāng)村治理提供示范力量。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)能夠吸引“返鄉(xiāng)”和“來鄉(xiāng)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)的管理人才和技術(shù)人才。這些引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“原村民”和“新村民”將成為鄉(xiāng)村治理的示范力量。村集體要邀請他們向村民講解鄉(xiāng)村治理事項，利用他們的知識和威望，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的熱情。

其五，依托鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)強化黨組織對鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)作用。根據(jù)鄉(xiāng)村振興促進法，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導下，發(fā)展集體所有制經(jīng)濟。鄉(xiāng)村基層黨組織應當建立健全農(nóng)業(yè)合作社黨支部，吸收高素質(zhì)社員入黨，將黨支部活動與農(nóng)業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營、服務村民的項目有機結(jié)合起來，從而切實發(fā)揮黨組織在產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用。

文章來源：《中國改革報》http://00559.cn/w/qt/35708.html