新形勢下獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理存在問題及解決措施

2008年2月，教育部出臺《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（26號令）。這一政令的出臺，規(guī)定了“獨(dú)立學(xué)院按照普通本科高等學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行”。此后，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展進(jìn)入快速車道。至2018年9月，我國共有獨(dú)立學(xué)院265所，占2631所普通高校的10.1%，大大彌補(bǔ)了高等教育公共財(cái)政不足，推進(jìn)了高等教育大眾化的進(jìn)程。

獨(dú)立學(xué)院體量和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張使得越來越多的資本投入其中，各獨(dú)立學(xué)院的固定資產(chǎn)也隨之得到大幅度的增長，給固定資產(chǎn)管理帶來新的挑戰(zhàn)。獨(dú)立學(xué)院的固定資產(chǎn)主要指的是舉辦方投入的達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，是獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)構(gòu)成中非常重要的組成要素，也是開展各項(xiàng)工作不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。獨(dú)立學(xué)院每年都要新增一定比例的固定資產(chǎn)，以彌補(bǔ)自身辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)張與教育管理部門對生均值的標(biāo)準(zhǔn)要求之間的差距，加之多數(shù)省份在獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)報(bào)廢方面沒有出臺切實(shí)可行的規(guī)定，使得在固定資產(chǎn)管理方面存在比較多不清晰不完善的情況。這就要求獨(dú)立學(xué)院要不斷審視自身在固定資產(chǎn)管理當(dāng)中存在的問題，并對其進(jìn)行完善，保障固定資產(chǎn)的安全性以及完整性，幫助獨(dú)立學(xué)院在未來的發(fā)展過程當(dāng)中打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1  獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理內(nèi)容

按照獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理辦法以及相關(guān)企業(yè)會計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定可以看出，獨(dú)立學(xué)院對于固定資產(chǎn)的概念以及分類進(jìn)行了明確的規(guī)定。主要分為以下幾點(diǎn)：一是固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上且保持原實(shí)物形態(tài)的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。二是對于獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)、科研或者是其他工作中所使用的房屋建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、圖書、文物以及陳列品，或者是其他學(xué)院購買的物資，都應(yīng)該作為獨(dú)立學(xué)院的固定資產(chǎn)，并且還要對其進(jìn)行相應(yīng)的有效管理。另外，獨(dú)立學(xué)院的固定資產(chǎn)管理一定要按照管理?xiàng)l例進(jìn)行管理，將每個(gè)人的責(zé)任進(jìn)行明確劃分，與此同時(shí)，還要堅(jiān)持合理配置、效益優(yōu)先的原則在一定范圍對固定資產(chǎn)進(jìn)行共享。

2  新形勢下獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1  固定資產(chǎn)管理制度不完善

在普通高校管理體制中，向來是將教育教學(xué)和學(xué)生管理工作放在頭等位置，資產(chǎn)管理工作一般處于次之又次的地位。根據(jù)目前的實(shí)際情況來看，很多獨(dú)立學(xué)院并沒有制定出明確的固定資產(chǎn)管理制度，也沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門。在這種情況下，就會出現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院中沒有專門的工作人員對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，而是通過其他部門的管理者對其進(jìn)行管理的現(xiàn)象。兼職管理員由于自身崗位工作的多樣性，無法對資產(chǎn)管理工作進(jìn)行系統(tǒng)全面的認(rèn)識學(xué)習(xí)，在實(shí)際工作當(dāng)中，整體的業(yè)務(wù)能力較低。

同時(shí)，部分獨(dú)立學(xué)院日常對固定資產(chǎn)的管理工作是通過手工或者說單機(jī)版的軟件進(jìn)行管理，在一定程度上忽視了先進(jìn)的資產(chǎn)管理手段，從而造成固定資產(chǎn)在很多方面管理不規(guī)范，比如建賬、登記以及記賬等等。除此之外，因?yàn)榧媛氋Y產(chǎn)管理員隊(duì)伍流動性較大，人員的更換、管理手段的落后常會導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題，比如固定資產(chǎn)賬目缺失以及資料丟失等等。管理制度的缺失，加上管理隊(duì)伍人員數(shù)量不足、質(zhì)量不高，在獨(dú)立學(xué)院中普遍存在，這些都非常不利于固定資產(chǎn)保存的安全性以及完整性。

2.2  固定資產(chǎn)設(shè)置的界限模糊

在新形勢下，獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理中還存在固定資產(chǎn)設(shè)置的界限模糊的情況。在獨(dú)立學(xué)院日常的管理工作當(dāng)中，經(jīng)常會出現(xiàn)單位價(jià)值沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，在這一部分資產(chǎn)是否屬于固定資產(chǎn)、是否需要登記入賬方面人為界定的因素比較大。同時(shí)，部分管理人員因?yàn)樽陨淼臉I(yè)務(wù)能力原因，把屬于低值易耗的物資劃到了固定資產(chǎn)的行列當(dāng)中，這樣一來，會造成固定資產(chǎn)在登記入賬時(shí)出現(xiàn)時(shí)多時(shí)少的情況，從而對會計(jì)核算以及審計(jì)的準(zhǔn)確造成一定的影響。

2.3  固定資產(chǎn)使用效率低，資源共享意識弱

我國目前不管是獨(dú)立學(xué)院，還是普通院校都是把院系作為基本單位，在行政管理以及利益分配之間的關(guān)系是獨(dú)立存在的。這種情況下，就會造成很多部門因?yàn)樽约旱睦骊P(guān)系，對資產(chǎn)的配置缺少一定的計(jì)劃性，嚴(yán)重的會出現(xiàn)爭搶資產(chǎn)的情況。同時(shí)，資產(chǎn)購入分配后，通常會成為部門專用資產(chǎn)，不能輕易調(diào)配，為此其他部門也盲目請購，最終造成固定資產(chǎn)重復(fù)采購的情況逐漸增多，而整體使用率減少，對于資源而言，也造成了極大的浪費(fèi)。

2.4  固定資產(chǎn)管理意識較低

在新形勢下，獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理中還存在固定資產(chǎn)管理意識較低的情況?，F(xiàn)實(shí)情況下，我國獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)的種類在逐漸增加，對資產(chǎn)管理的要求也越來越高，可在獨(dú)立學(xué)院當(dāng)中，很多管理者對固定資產(chǎn)管理工作不重視，管理意識薄弱，這也導(dǎo)致下面工作人員的工作態(tài)度受到影響，從而造成獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)逐漸減弱。例如，目前有一部分獨(dú)立學(xué)院的會計(jì)制度方面雖然制定了相關(guān)規(guī)定，像固定資產(chǎn)的增加、轉(zhuǎn)出以及報(bào)廢等等，可是因?yàn)楹芏嗒?dú)立學(xué)院對于固定資產(chǎn)不提倡折舊或者基于檢查驗(yàn)收的考量無法折舊報(bào)廢，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)一直都處在原值狀態(tài)，在時(shí)間的不斷推移下，固定資產(chǎn)就會出現(xiàn)磨損的情況，最終導(dǎo)致賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相差較大。

3  新形勢下加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理的對策

3.1  完善固定資產(chǎn)管理制度

在新形勢下，提高獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理水平應(yīng)先完善固定資產(chǎn)管理制度。同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院還要為固定資產(chǎn)管理設(shè)置專門的獨(dú)立管理部門，招聘具有高素質(zhì)，并且責(zé)任心以及業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的管理人員，將每個(gè)崗位的工作責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，使固定資產(chǎn)的管理人員能夠熟悉資產(chǎn)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，比如固定資產(chǎn)的申請、采購、驗(yàn)收以及入賬等等。準(zhǔn)確界定固定資產(chǎn)的范圍，及時(shí)準(zhǔn)確辦理入庫手續(xù)，完善后期日常管理、清查、處置程序，增加業(yè)務(wù)能力考核，不定期進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，了解掌握最新的業(yè)務(wù)技巧，保障每一項(xiàng)的政策制度能夠得到有效的落實(shí)，最終將獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理的水平提升到與學(xué)院教育教學(xué)開展相適應(yīng)的水平。

3.2  合理調(diào)配固定資產(chǎn)

在新形勢下，想要加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理還要對固定資產(chǎn)進(jìn)行合理的調(diào)配。在這過程當(dāng)中，獨(dú)立學(xué)院要先將獨(dú)立學(xué)院的固定資產(chǎn)相關(guān)概念進(jìn)行界定，同時(shí)將固定資產(chǎn)進(jìn)行更加詳細(xì)的分類，并根據(jù)實(shí)際使用情況對不同種類的固定資產(chǎn)的使用年限進(jìn)行一定的增加或者是降低，從而能夠更加精準(zhǔn)的計(jì)算出獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)的整體價(jià)值。不僅如此，關(guān)于獨(dú)立學(xué)院的固定資產(chǎn)要進(jìn)行相應(yīng)的計(jì)提折舊，制定出固定資產(chǎn)的相關(guān)報(bào)表，然后將固定資產(chǎn)中的原值情況、折舊情況以及凈值情況進(jìn)行對應(yīng)登記。另外，獨(dú)立學(xué)院還需要根據(jù)學(xué)院的實(shí)際情況對固定資產(chǎn)增量進(jìn)行充分的預(yù)算，從而通過合理調(diào)配學(xué)院的固定資產(chǎn)，降低資產(chǎn)重復(fù)采購的問題，有效提升獨(dú)立院校固定資產(chǎn)的整體使用效率。

3.3  提高固定資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性

獨(dú)立學(xué)院的固定資產(chǎn)構(gòu)成方式比較復(fù)雜，資產(chǎn)的歸屬性質(zhì)并不完全一致。在日常管理中依靠個(gè)人或者孤立的管理軟件顯然不能及時(shí)有效的掌握信息。這就要求建立網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管體系，運(yùn)用多層次立體化的管理軟件，提高管理效率。在固定資產(chǎn)入庫時(shí)及時(shí)加貼電子標(biāo)簽，完善固定資產(chǎn)標(biāo)簽信息，存儲于網(wǎng)絡(luò)云端；采用新技術(shù)新手段對標(biāo)簽編碼進(jìn)行識別，通過管理終端或者手機(jī)APP方便進(jìn)行讀取，方便單位資產(chǎn)管理人員便捷的查找物品，實(shí)現(xiàn)信息化管理。在各單位之間共享固定資產(chǎn)的信息，制定固定資產(chǎn)閑置上報(bào)機(jī)制，對新增的采購計(jì)劃優(yōu)先通過閑置物資的調(diào)配完成共享，提高資源利用率。這都要求在日常工作中對固定資產(chǎn)信息進(jìn)行準(zhǔn)確掌握，對管理方式進(jìn)行科學(xué)謀劃，對管理技能進(jìn)行不斷優(yōu)化。

4  結(jié)語

綜上所述，從獨(dú)立學(xué)院的角度而言，獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)的管理工作能夠直接影響教育教學(xué)活動的開展，固定資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量隨著學(xué)院辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大明顯增多，給管理工作帶來更多挑戰(zhàn)，我們要從完善制度、合理調(diào)配、科學(xué)管理等方面提高固定資產(chǎn)管理信息化水平，提高資產(chǎn)的利用率，充分發(fā)揮資產(chǎn)的功能服務(wù)于教育教學(xué)，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://00559.cn/w/qk/21223.html