我國(guó)酒后駕駛的現(xiàn)狀與對(duì)策

摘要：當(dāng)下，在我國(guó)公安機(jī)關(guān)交通管理部門重拳打擊整治“酒后駕駛”的大氣候下，關(guān)于“酒后駕駛”并造成惡劣嚴(yán)重后果的事情仍有發(fā)生，不絕于耳，這其中存在的問題發(fā)人深思。

2009年1月21日，河南靈寶市司機(jī)王衛(wèi)斌醉駕寶馬車連撞多人，造成６死６傷的慘??；5月22日，上海司機(jī)慶某酒后駕車肇事，連撞４人，2人死亡；７月16日，鄭州傅某無證醉酒駕車連撞11人，致３死８?jìng)卮笫鹿?，再到備受社?huì)關(guān)注的成都孫偉銘醉酒并無證駕駛造成４死１傷、南京張明寶醉酒駕駛造成５死４傷等惡性案件，一方面公安部門鐵拳治“酒駕”，另一方面“酒駕慘禍”卻屢次發(fā)生。筆者認(rèn)為，對(duì)我國(guó)“酒后駕駛”這一行為背后存在的問題值得進(jìn)行探討。

一、我國(guó)“酒后駕駛”的現(xiàn)狀

據(jù)了解，自2009年８月15日公安部在全國(guó)開展酒后駕駛違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)以來，截至12月31日，全國(guó)共查處酒后駕駛違法行為30.4萬起，其中醉酒駕駛4.1萬起，占查處總量的13.6％。專項(xiàng)整治行動(dòng)共罰款處罰30.4萬人次，暫扣駕駛證27.3萬本，行政拘留3.7萬人次。因酒后駕駛導(dǎo)致交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)與去年同期相比分別下降37％、39.6％。

酒后駕駛，醉酒駕駛的危害想必不用再多說，大家也十分清楚。據(jù)專家介紹，酒后駕車與沒喝酒駕車相比，發(fā)生交通事故的比率要高16倍。公安部曾經(jīng)聯(lián)合多家網(wǎng)站就進(jìn)一步改善道路交通環(huán)境征求群眾意見，數(shù)萬名網(wǎng)民表達(dá)了對(duì)不文明交通行為、危險(xiǎn)交通行為的意見，在列出的近二十種危險(xiǎn)交通行為中，有近七成群眾認(rèn)為酒后駕駛最危險(xiǎn)，位居危險(xiǎn)駕駛行為第一。

二、造成“酒后駕駛”原因的分析

在我國(guó)，酒文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，“酒后駕駛”的陋習(xí)長(zhǎng)期存在，有的駕駛員認(rèn)為喝點(diǎn)酒開車沒有什么大不了的，憑著自身十多年的開車經(jīng)驗(yàn)不會(huì)出事；有的駕駛?cè)苏J(rèn)為自己上面有人，就是喝酒后開車被查到也能擺平；再者執(zhí)法部門對(duì)酒后駕駛采取以罰代刑，對(duì)酒后駕駛處罰過于寬松等原因。這些原因都是表面上的原因，筆者認(rèn)為對(duì)于“酒后駕駛”的深層次原因不外乎有以下幾種：

一是部分駕駛?cè)藛T素質(zhì)不高，對(duì)道路交通安全法等相關(guān)法律知之甚少。近些年來由于生活水平的不斷提高，大部分家庭都購(gòu)買了私家車，而有部分駕駛?cè)藛T又沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，就辦理了駕駛證，對(duì)酒后開車帶來的危害沒有引起足夠的重視，不了解相關(guān)的法律法規(guī)，尤其是缺乏對(duì)《中華人民共和國(guó)道路交通安全》的學(xué)習(xí)。

二是公眾對(duì)酒后駕駛的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。在汽車社會(huì)，酒后駕車、酒醉駕車是對(duì)公共秩序和他人安全極不負(fù)責(zé)任的行為。世界上絕大多數(shù)國(guó)家，都把酒駕作為重點(diǎn)的交通違法行為來治理。在我國(guó)，公眾不僅對(duì)酒后駕駛?cè)狈φ_有效地認(rèn)識(shí)，而且也沒有將酒后駕駛違法行為納入個(gè)人征信體系，作為政府部門、銀行等機(jī)構(gòu)辦理個(gè)人相關(guān)事宜及用人單位招聘、個(gè)人晉升等過程的參考依據(jù)。

三是對(duì)酒后駕駛的執(zhí)法查處力度不夠，相關(guān)部門存在處罰寬松、以罰代刑。在我國(guó)，酒后駕車之所以屢禁不止，與定性偏低、處罰寬松、以罰代刑有直接的關(guān)系。長(zhǎng)期以來，酒后駕車，多以批評(píng)罰款了結(jié)。這不僅對(duì)無辜受害者不公，而且弱化了法律對(duì)酒駕者的懲戒震懾作用，甚至助長(zhǎng)他們“錢擺平命”的交易心態(tài)，使酒駕成為“殺人成本最低”的交通肇事行為。這也是酒駕者“前赴后繼”的內(nèi)在誘因。對(duì)酒后駕駛者不論高官富商、明星名人，只要發(fā)現(xiàn)就應(yīng)該依法處罰。例如，美國(guó)游泳巨星菲爾普斯可算是全球家喻戶曉的人物。2004年，他剛在雅典奧運(yùn)會(huì)獲得６塊金牌，就被美國(guó)警方發(fā)現(xiàn)酒后駕車。盡管他還沒有造成什么實(shí)際損害，但還是被拘捕、判18個(gè)月緩刑、留校察看一年半，并被罰款250美元，還被要求到學(xué)校作關(guān)于“酒駕危害”的巡回演講。

四是我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)“酒后駕駛”量刑標(biāo)準(zhǔn)過低，酒后駕駛者心存僥幸心里。酒后駕駛沒有造成嚴(yán)重后果的，以罰款，記分，行政拘留處理；醉酒駕駛，造成嚴(yán)重后果，一般都以“交通肇事罪”論罪，刑期在3-7年之間。我們可以看到，在治理“酒后駕駛”比較成功的國(guó)家，都有若干共性，首先就是立法上從嚴(yán)。在德國(guó)，駕車者因飲用酒精飲料或其他麻醉品而影響駕駛能力，哪怕沒有造成具體傷害，只要被查到就會(huì)被提起訴訟，至少禁駕９個(gè)月，并處一年以下徒刑或者罰款。不僅是德國(guó)，美國(guó)、加拿大、英國(guó)、芬蘭等許多國(guó)家，針對(duì)醉酒駕駛的處罰都已不是普通的交通規(guī)章，而是上升到刑法的高度，酒后駕駛者哪怕沒有肇事都有可能被處以徒刑。嚴(yán)格的法律法規(guī)，保證了這些國(guó)家能夠有效地治理酒后駕駛。

三、整治“酒后駕駛”的對(duì)策

目前，即使在一些打擊酒后駕車立法、執(zhí)法比較嚴(yán)格的國(guó)家，酒后駕車導(dǎo)致的死傷事故仍然不能杜絕。據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)跟蹤研究顯示，瑞典、芬蘭25％－29％的嚴(yán)重?fù)p傷道路交通事故與酒精有關(guān)，英國(guó)25％－49％的嚴(yán)重?fù)p傷道路交通事故與酒精有關(guān)，在加拿大和美國(guó)，這一比例達(dá)到43％－63％。

如此看來，對(duì)中國(guó)這樣的新興汽車社會(huì)而言，一陣風(fēng)似的嚴(yán)打恐怕很難根治這種頑疾，根本解決之道還是長(zhǎng)期嚴(yán)格執(zhí)法，多管齊下，加大酒后駕車者的違法成本，并盡快修改滯后的相關(guān)法規(guī)。

第一、加大查處力度，整治酒后駕駛行為。在全國(guó)嚴(yán)厲整治酒后駕駛專項(xiàng)行動(dòng)期間，浙江等地仍然接連發(fā)生酒后交通肇事致死案證明，在現(xiàn)有法律框架下，即使交管部門在執(zhí)法環(huán)節(jié)嚴(yán)厲打擊，也總有一些人心存僥幸酒后駕車。這也充分說明酒后駕駛違法行為的頑固性、反復(fù)性，治理酒后駕駛必須常抓不懈。

第二、注重源頭預(yù)防，警示教育司機(jī)酒后嚴(yán)禁駕車。一是公安機(jī)關(guān)交通管理部門在辦理駕駛證時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)初次領(lǐng)駕駛證人員進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)，讓酒后禁駕成為一種意識(shí)深深扎入人們的腦子里。二是對(duì)酒后駕駛，醉酒駕駛?cè)藛T一律吊銷駕照，甚至終身禁駕。三是交管部門與飯店、酒吧等餐飲娛樂行業(yè)簽訂協(xié)議，發(fā)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者參與預(yù)防、勸阻酒后駕駛，積極鼓勵(lì)推行“酒后代駕”服務(wù)，推廣設(shè)立“勸誡酒后駕車義務(wù)宣傳員”，積極將酒后不開車的教育陣地前移到飯館、酒吧等周邊的停車場(chǎng)。

第三、修改完善《刑法》，加大對(duì)酒后駕車違法者的懲罰力度。對(duì)于“酒駕”屢禁不絕，專家和公眾在接受記者采訪時(shí)普遍認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)“酒駕”量刑標(biāo)準(zhǔn)過低，使酒后駕駛者存有僥幸心理也是一個(gè)重要原因。清華大學(xué)張明楷教授說：“現(xiàn)在法律規(guī)定有一定局限性，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)酒后駕駛處罰過輕。國(guó)外多數(shù)國(guó)家都是立法上從嚴(yán)，規(guī)定了嚴(yán)厲的法律責(zé)任?！币虼?，要加快對(duì)刑法進(jìn)行修改，對(duì)酒后駕駛者按照故意傷害（致死）、危害公共安全罪進(jìn)行處罰，提高酒后駕駛者的違法成本。

第四、強(qiáng)化社會(huì)積極參與，杜絕酒后駕駛行為。除了要完善法律法規(guī)，加大懲處力度，遏制“酒駕”的有效解決還有待于全社會(huì)文明交通氛圍的形成。交通安全問題是一個(gè)社會(huì)性、系統(tǒng)性的問題，涉及方方面面，因此，交通文明水平的提升也就必須依靠全社會(huì)力量，依靠各方共同努力。充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，將行政管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合，選聘一些群眾監(jiān)督員，給予監(jiān)督的權(quán)限；加強(qiáng)與媒體的互動(dòng)，形成持續(xù)有力的輿論聲勢(shì)，為倡導(dǎo)文明交通營(yíng)造良好氛圍。