新時代公務員群體道德發(fā)展狀況與政德建設策略

在當前“百年未有之大變局”背景下，隨著經濟社會的深刻轉型，公務員群體的道德發(fā)展狀況成為全社會關注的焦點。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視公務員群體的道德建設，提出“為政以德”理念，明確要求公務員提高道德修養(yǎng)，為社會道德風尚和國家政治穩(wěn)定提供保障。

一、新時代公務員群體的道德發(fā)展狀況

以數(shù)輪“全國道德發(fā)展狀況調查”為實證調查研究基礎，結合中共中央紀律檢查委員會和中紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查、審查調查數(shù)據(jù)，分析當前公務員群體的道德發(fā)展狀況中存在的問題主要呈現(xiàn)以下幾方面。

（一）道德狀況對社會風尚的影響顯著

公務員群體的道德風貌直接影響社會道德風尚。公職人員道德風尚影響社會道德風尚已成為大眾潛在的道德認知，并被認為是當前社會公共信任問題的直接成因，從價值層面消解社會公共信任。在2017年與2022年的全國道德國情調查中，55.3%受訪者認為“以權謀私、官員腐敗”是導致不良道德風尚的主要原因，37.2%認為政府是影響倫理觀念的首要因素。公務員群體在社會中的示范效應至關重要，一旦集體失范，將引發(fā)廣泛的負面效應，降低社會信任度。可見公務員群體的道德狀況對社會影響巨大，當他們受利益驅動集體失范時，污染了社會風氣，對社會負面效應更大，無形中給民眾帶來了極大的道德壓力和心理暗示，人們普遍擔憂社會正在逐漸滑向一個低信任度和失德的深淵。

（二）反腐成效顯著但需鞏固

公務員群體道德狀況直接影響政府公信力和倫理形象，由群眾滿意度指數(shù)直觀呈現(xiàn)。調查顯示，在2017年調查中（43.1%）的受訪者認為貪污是政府官員最嚴重的道德問題；2022年，77.9%的受訪者認可官員腐敗現(xiàn)象有所改善。然而，違反八項規(guī)定精神的案件仍時有發(fā)生，反映出貪污腐敗尚未完全根治?？傮w來看，近年來官員的廉政狀況在老百姓心目中得到了較高程度的認可。但30.9%的受訪者仍舊選擇“腐敗不能根治”是最為擔憂的公務員群體的道德問題，乃至社會道德風氣問題。反腐工作雖取得成效，但仍需保持高壓態(tài)勢，推動制度化治理。因此，某種程度上說，公務員群體的道德狀況改善，乃至社會道德風尚提升的主要癥結是貪污腐敗不能有效根治。

（三）政府公信力面臨挑戰(zhàn)

公務員的道德表現(xiàn)直接影響政府的公信力與倫理形象。“信任”可視為社會倫理道德和社會風氣發(fā)展的風向標，人們對他人、群體和制度信任程度高，可側面印證社會道德風氣狀況良好。一方面，隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入推進，社會上領導干部濫用職權、給領導干部送禮討好現(xiàn)象大大減少，民眾對政府官員信任度提高了，受到不公平待遇，選擇相信政府，積極尋求相關部門的幫助；另一方面人們認為這10年來，政府官員憑借其特殊的地位獲利最多，貪污受賄和以權謀私是政府官員最嚴重的兩大問題。盡管近年來政府官員信任度有所提升，但仍有30%以上受訪者對公務員倫理道德表示不滿。提升公務員勤政作為能力、增強廉潔意識，是進一步鞏固政府公信力的重要任務。

（四）群眾滿意度有待提高

根據(jù)2022年調查，48.8%的受訪者認為官員勤政成績一般，19.3%認為存在行政不作為問題。此外，36%的受訪者認為黨員干部與普通群眾沒有太大差別，21.7%認為黨員干部道德狀況較差。公務員群體的道德水準仍需進一步提升。公務員群體的群眾滿意度是影響政府公信力和倫理形象的重要因素。政府官員的倫理道德發(fā)展狀況直接關乎政府倫理屬性，對公務員群體倫理道德的滿意度相當程度上影響政府公信力和倫理形象。

二、公務員群體政德建設的對策建議

習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上指出：要深入推進風腐同查同治，強調要堅持正風肅紀反腐相貫通，以“同查”嚴懲風腐交織問題，以“同治”鏟除風腐共性根源。政德建設是公務員立身之本，必須從嚴要求、強化治理。針對當前存在的問題，提出以下建議：

  （一）從良知到良能轉變升華

實證數(shù)據(jù)和實踐表明，盡管黨中央強力懲治貪污腐敗，“對腐敗零容忍”，但全國查處違反八項規(guī)定精神的數(shù)據(jù)仍高，這反映出公務員存在有道德知識卻無道德行動能力（有“良知”無“良能”）的問題。應讓有道德知識者在道德判斷或選擇時能正確抉擇，避免受誘惑而違法亂紀。要強化道德意志，把道德意向等轉化為行動意志能力。普及政德知識，提升公務員道德認知水平，同時社會要營造和諧向善的環(huán)境和良好政治生態(tài)，防止“逆淘汰”，建立懲惡揚善長效機制。

（二）加強政府倫理規(guī)范教育

政府倫理規(guī)范是塑造政府官員“內部控制”能力的核心。我國處于經濟社會轉型期，政府倫理規(guī)范能喚醒官員良心、抵御誘惑，形成共同倫理信念與道德規(guī)范，提升官員形象、增強服務意識、增進民眾信任，營造政府公信力的“軟環(huán)境”。政府倫理規(guī)范有助于強化內部控制，要加強公務員倫理規(guī)范教育，強化身份倫理認同、鞏固遵循信念。在政府倫理建設中，要認清公務員道德個體與政府倫理實體關系。道德需后天培養(yǎng)，要對官員進行個人道德品質培訓教育，官員自身也應加強倫理知識學習，從而認識個人與實體的倫理關系。

（三）消除公務員與大眾的二元對立，改善干群關系

提升公務員道德，減少評價矛盾。2017年調查顯示，官員對生活狀態(tài)、幸福感滿意率高，對自身社會經濟地位上升或持平的比例各群體最高。但大眾不認可官員倫理道德，調查中官員是倫理上最不被滿意群體，腐敗影響大。2022年調查中，對官員倫理道德不滿意比例達37.3%，高于其他群體。不過，官員總體倫理道德印象在提升，反貪腐治理有成效。官員在大眾心中有一定認可，但在信任度上處于中間水平。這表明官員自我評價與社會評價仍矛盾，傳統(tǒng)官本位思想嚴重，其示范作用與大眾評價有差距。所以要堅持群眾路線，促進公務員與群眾互動溝通，優(yōu)化服務，提升服務意識和效率以提高公眾滿意度。

黨的自身建設等經驗顯示，公務員政德建設是社會道德建設重要部分。這方面治理超出道德教育單一范疇，需建立長效反腐的法治體制和機制。道德教育目標是普及知識、提升認知、涵養(yǎng)素質、促進良性轉換；法治建設維護道德行動者利益、懲戒不道德違法犯罪行為，形成德治與法治雙向協(xié)調的長效機制，為政德建設提供內在自律和外在強制體制。

文章來源：  《河南經濟報》    http://00559.cn/w/qt/34236.html