健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制

黨的二十大報告強調(diào)指出，要“積極發(fā)展基層民主，健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，完善基層直接民主制度體系和工作體系”。同時，在全面從嚴治黨體系中強調(diào)，要“推進黨建引領(lǐng)基層治理”。新時代新征程，無論是發(fā)展全過程人民民主，還是構(gòu)建黨組織領(lǐng)導的“三治”結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，一個可以抓落實的關(guān)鍵點在于健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制。改革開放46年來，城鄉(xiāng)居民自治生活的蓬勃發(fā)展展現(xiàn)出黨領(lǐng)導的基層群眾自治組織的生動活力，代表著基層群眾自治機制的發(fā)展。但是需要引起重視的是，當前我國城鄉(xiāng)基層社區(qū)仍然存在基層黨組織虛化軟化不作為、基層自治組織運轉(zhuǎn)低效、群眾參與社區(qū)社會缺乏動力等問題，不利于鞏固黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)和充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治活力、提升基層社區(qū)治理效能以及提升人民群眾的獲得感和幸福感。

一、社區(qū)是基層自治的基本單元

基層治理來自于基層管理，而又區(qū)別于管理的概念，強調(diào)自上而下的管理和自下而上的自治的結(jié)合，包括基層黨組織、群眾自治組織、行政組織、社會組織、經(jīng)濟組織、個人等各類基層主體，在黨組織的領(lǐng)導下以協(xié)同合作的方式共同面對公共事務(wù)、實現(xiàn)公共利益最大化?；鶎又卫硎菄抑卫?/span>和地方治理的微觀基礎(chǔ)，直接面向民眾。黨的十八大以來，黨中央高度重視基層治理，習近平總書記到各地考察調(diào)研，都要去社區(qū)看一看，在各個社區(qū)發(fā)表了一系列重要講話，形成總書記關(guān)于基層治理的一系列重要論述。

做群眾工作就是做基層工作，群眾最關(guān)心的經(jīng)濟社會發(fā)展和民生問題都在基層，必須抓基層打基礎(chǔ)，固本強基。其中，社區(qū)工作對于基層治理具有特殊的重要性和深遠的意義。黨的十九大報告提出，推動社會治理重心向基層下移。黨的十九屆四中全會明確，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務(wù)。那么向基層下移，到底下移到哪一層？黨的十九屆五中全會明確了這個問題，就是城鄉(xiāng)社區(qū)。黨的十九屆五中全會強調(diào)“十四五”時期基層治理水平要明顯提高，并進一步要求推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。在十四五規(guī)劃中，明確要求社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，提高社區(qū)服務(wù)和管理能力，夯實社會治理的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固。這也是為什么總書記一直強調(diào)說，“我很重視社區(qū)工作，社區(qū)工作很重要。”社區(qū)是基層自治的基層單元，只有打通這“最后一公里”，激活“神經(jīng)末梢”，才能實現(xiàn)長治久安，因此社區(qū)工作只能加強不能削弱。

總書記指出，社區(qū)工作是一門學問，要積極探索創(chuàng)新，通過多種形式延伸管理鏈條，提高服務(wù)水平。總書記對于社區(qū)工作提出了具體要求。首先最重要的就是加強社區(qū)黨組織建設(shè)，強化黨組織的政治功能和組織功能，更好發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的核心領(lǐng)導作用，更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用，讓群眾生活和辦事更方便一些，讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。黨建引領(lǐng)基層治理，在黨建引領(lǐng)之下如何才能實現(xiàn)有效的基層治理，它的落腳點著力點，抓手在哪里？在基層黨組織。黨的十九大報告強調(diào)提升基層黨組織的組織力，黨的力量來自組織，基層黨組織組織力的強弱直接關(guān)系到黨治國理政的能力。所以黨的二十大報告強調(diào)，要把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。只有把基層黨組織建設(shè)強、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固。第二就是健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，加強基層黨組織建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，充分激發(fā)群眾的主人翁意識，實現(xiàn)人民當家作主。

二、揚州市文昌花園社區(qū)創(chuàng)新探索社區(qū)治理“一核三環(huán)五議”模式

在基層治理中貫徹“人民至上”的核心價值，必須堅持人民群眾的主體地位，以切實維護人民群眾的根本利益為最高標準，并將其貫徹到基層治理制度構(gòu)建的全過程。揚州市廣陵區(qū)文昌花園社區(qū)始終將充分聽取社區(qū)居民的意見建議作為推進社區(qū)治理的關(guān)鍵舉措，將及時回應(yīng)社區(qū)居民的關(guān)切作為解決社區(qū)治理難題的重要突破口，創(chuàng)新探索社區(qū)治理“一核三環(huán)五議”模式，以社區(qū)黨委為核心，牢牢抓住居民“參與前、談需求，參與中、提意見，參與后、給評價”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運用群眾“五議工作法”（提議、合議、群議、決議、評議），整合居委會、業(yè)主委員會、網(wǎng)格代表、物業(yè)公司、片區(qū)民警等資源，創(chuàng)立全市首個“社區(qū)治理委員會”，打造“開放空間、圓桌會議、周末夜話”等議事平臺，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)每年事先商定的民生項目，召開黨建聯(lián)席會議、協(xié)商議事會、民情懇談會，讓居民群眾從“局外人”向“主人翁”轉(zhuǎn)變，逐步破解基層治理“小馬拉大車”難題。

首先明確議事主體。根據(jù)社區(qū)互助參與主體現(xiàn)狀，構(gòu)建“3+X”互助協(xié)商主體格局，社區(qū)黨委代表、“鄰里益家”自治委員會委員代表、社區(qū)網(wǎng)格代表作為固定參與主體，補充以利益相關(guān)方代表、專業(yè)人員代表等，調(diào)動居民積極參與，整合專家和政策資源，議事協(xié)商貫穿社區(qū)互助服務(wù)全過程。其次搭建議事平臺。面對社區(qū)棘手的難題，經(jīng)過多年來的不斷推進和完善，社區(qū)建立健全了以居民代表大會、協(xié)商議事會、業(yè)主委員會、民情懇談會、專題聽證會等為代表的較為完善的居民自治組織體系，設(shè)立“開放空間、圓桌會議、周末夜話”等特色平臺，在建言獻策中充分發(fā)揮集體的智慧和能量。比如，2009年文昌花園成立了社區(qū)民情懇談室，居民來這里可以知無不言，言無不盡。社區(qū)配備了“懇談”服務(wù)專員，建立了“懇談”工作臺帳，標牌、信箱、桌椅等硬件設(shè)施齊全。不斷完善民情懇談會制度，迄今為止，共召開社區(qū)民情懇談會60余次，收到居民的建議和意見188條，社區(qū)對群眾反映的熱點、難點問題，堅持做到了事事有落實，件件有回音。再次規(guī)范議事流程。依托社區(qū)治理委員會這一平臺，社區(qū)黨委進一步創(chuàng)新探索出了包括提議、合議、群議、決議、評議環(huán)節(jié)的“五議工作法”。提議是指社區(qū)通過睦鄰代表走訪入戶、民情收集站等方式了充分了解居民對社區(qū)的公共需求；合議則是根據(jù)居民在提議環(huán)節(jié)集中提出的公共需求，由社區(qū)治理委員會召開治理聯(lián)席會議進行討論，并形成初步方案；群議是在合議中形成初步方案基礎(chǔ)上召開居民座談會，征求居民的意見建議；決議則是將群議后形成的完善方案在社區(qū)成員代表大會上表決，在獲得一致通過后由社區(qū)牽頭組織實施；評議是在決議環(huán)節(jié)中形成的確定方案實施完成后，由社區(qū)居民對實施的效果進行評價?！拔遄h工作法”環(huán)環(huán)相扣、層層推進，既充分回應(yīng)了社區(qū)居民的公共訴求，又全面吸收了他們的智慧力量。

三、“一核三環(huán)五議”模式的現(xiàn)實啟示

（一）筑牢堅強戰(zhàn)斗堡壘是健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制的根本點

習近平總書記在陜西省榆林市考察時強調(diào)，把基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮出來，要建好黨支部、選好帶頭人。建好黨支部就是建好組織，黨支部是基層黨組織最微觀的單位，是責成黨組織落實黨的工作的最基層的單元。選好帶頭人，就是要建好隊伍，發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部的示范引領(lǐng)作用。通過組織建設(shè)和隊伍建設(shè)為堅持和落實黨的全面領(lǐng)導、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用奠定堅實基礎(chǔ)。

一是建好支部。構(gòu)建五級黨組織架構(gòu)。在社區(qū)黨委離普通黨員和群眾還是有點距離，通過網(wǎng)格黨粽子小區(qū)行動黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶等中間層級連接兩者。通過使黨組織下層，促使每一名黨員都能找到組織，進一步找到適合自己的“舞臺”，匯聚黨員先鋒引領(lǐng)的強大合力。二是選好帶頭人。按照習近平總書記的要求，做到“四講四有”，即講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為，做一名合格的黨員。十九年來，揚州市文昌花園社區(qū)的鄭翔書記將“三多三難”的文昌花園社區(qū)見著成為組織認可的標桿社區(qū)，群眾滿意度的幸福社區(qū)以及遠近聞名的明星社區(qū)，創(chuàng)下全市20多個第一，靠的是什么，靠的是擔當，實干，靠的是“老百姓說好才是真的好的”服務(wù)承諾，靠的是同事嘴里的“四皮精神”（厚著臉皮，磨破嘴皮，餓著肚皮，跑爛腳皮）。選好帶頭人，配備好兩委班子成員，是黨和政府開展基層工作的基礎(chǔ)。

（二）提升群眾獲得感幸福感是健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制的落腳點

要堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點，深入貫徹黨的以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實好黨的各項惠民政策，做好群眾的服務(wù)工作，切實維護好群眾的切身利益。革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東同志就指出，手里沒把米，叫雞雞不來。放在黨下，就是要關(guān)心百姓身邊事，聚焦百姓的“關(guān)鍵小事”。切實解決好群眾在生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，做群眾的貼心人，讓基層黨組織成為群眾的“主心骨”。

一是堅持問題導向。“關(guān)鍵小事”事關(guān)人們的日常生活，與人們的直接經(jīng)驗和行為慣性有關(guān)，這要求基層治理定策施策必須因地、因人、因時制宜，強化問題導向，在明確問題癥結(jié)的基礎(chǔ)上根據(jù)現(xiàn)實條件精準施策，促進問題解決。要結(jié)合地區(qū)長期傳統(tǒng)習慣和現(xiàn)有治理資源，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)工作的具體措施，尤其要規(guī)避劣勢、發(fā)揮優(yōu)勢，提高治理效率。文昌花園社區(qū)黨委在長期實踐中建立起分層分類、靶向施策的工作理念，緊盯“五類對象”（一老一小、希望學子、困難群體、新青年）發(fā)力，突出“五個精準”服務(wù)。從這些對象發(fā)力，也體現(xiàn)了治理效率。尊重不同群體和實際的客觀差異，提供精準服務(wù)，將工作做實做細。切實把好事、實事做到黨員群眾心坎上，提升了黨員群眾獲得感、幸福感。二是久久為功，提升治理能力。提升基層治理能力不是短時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的，必須堅持不懈、持續(xù)用力，久久為功。多年來，文昌社區(qū)黨委堅持推進協(xié)同化的聯(lián)動機制，匯聚組織合力。精心孵化社會組織，為居民提供個性化服務(wù)，以黨員帶動群眾，群眾帶動群眾，推進“社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源”聯(lián)動機制，實行“社工+義工、社會組織+志愿組織、公益項目+志愿項目” 的聯(lián)動服務(wù)模式，有效發(fā)揮各方的組織合力，以求真務(wù)實的態(tài)度解決治理問題，提升治理能力。

（三）創(chuàng)新多元治理體制機制是健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制的關(guān)鍵點

構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局，健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，要求在實踐中創(chuàng)新多元治理模式，整合力量。一是調(diào)動居民自治的熱情。二是暢通居民自治渠道和途徑。

一是調(diào)動居民自治的熱情。推動社區(qū)治理從“自助”邁向“互助”，由“他治”邁向“共治”，歸根結(jié)底離不開廣大城鄉(xiāng)居民的積極參與和主動作為。只有充分調(diào)動居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性，才能最終收獲基層治理實效。以文昌花園安裝電梯為例，通過居民自治的熱情，引導更多人參與其中，讓這項新規(guī)在更大范圍內(nèi)落地生根。二是暢通居民自治渠道和途徑。創(chuàng)新探索社區(qū)治理“一核三環(huán)五議”模式，運用群眾“五議工作法”讓群眾充分討論，搭建議事平臺，為群眾創(chuàng)造議事的渠道與途徑，群眾事群眾議，讓居民群眾從“局外人”向“主人翁”轉(zhuǎn)變。暢通渠道和途徑，讓“民間智慧”有更大可能被看見，進一步通過群眾監(jiān)督能力，倒逼基層治理能力與水平不斷提升。

文章來源：  《河南經(jīng)濟報》   http://00559.cn/w/qt/34236.html