淺析核電項(xiàng)目審批和行政許可階段的進(jìn)度控制

1 進(jìn)度控制的原則
進(jìn)度控制是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)的具體操作過(guò)程，它遵循控制論的原理，通過(guò)工程實(shí)際進(jìn)展情況與計(jì)劃進(jìn)度目標(biāo)的不斷對(duì)比，并結(jié)合實(shí)際情況采取相應(yīng)的措施使工程進(jìn)展控制在預(yù)期的規(guī)劃軌道之內(nèi)，必要的時(shí)候，還需修訂、調(diào)整計(jì)劃，使之更為切實(shí)可行，以保證項(xiàng)目總進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。
1.1 計(jì)劃編制要遵循合理性與可行性 編制進(jìn)度計(jì)劃要科學(xué)、合理、可行，盡量留有余地。計(jì)劃不是個(gè)人的設(shè)想，而是立足于充分的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，經(jīng)過(guò)周密地編制、審查、修改的組織行為。計(jì)劃必須能正確反映各項(xiàng)工作之間的邏輯關(guān)系，不能有任何漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)。
1.2 計(jì)劃執(zhí)行要維護(hù)穩(wěn)定性，堅(jiān)持責(zé)任制，控制全工程 為了維護(hù)進(jìn)度計(jì)劃的穩(wěn)定性并執(zhí)行恰當(dāng)、有效的進(jìn)度控制，必須明確參與該項(xiàng)目的各部門(mén)及其員工的責(zé)任和義務(wù)。進(jìn)度控制還要實(shí)行里程碑責(zé)任制，分級(jí)控制。在項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃管理大綱中，應(yīng)明確規(guī)定項(xiàng)目的重要里程碑的管理方法和責(zé)任分工，及各個(gè)不同崗位的崗位職責(zé)。進(jìn)度控制要實(shí)現(xiàn)對(duì)全項(xiàng)目進(jìn)度的統(tǒng)一計(jì)劃管理和監(jiān)控。
1.3 計(jì)劃調(diào)整要迅速、準(zhǔn)確，遵守變更程序 在實(shí)際項(xiàng)目管理中，進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中適應(yīng)情況變化的計(jì)劃調(diào)整是不可避免的。因此，必須建立一個(gè)反映迅速、準(zhǔn)確跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度的管理機(jī)制和信息系統(tǒng)，在整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中及時(shí)檢查對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并分析問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施解決問(wèn)題。計(jì)劃的調(diào)整必須遵守變更程序規(guī)定，通過(guò)相應(yīng)級(jí)別的審查與批準(zhǔn)后，計(jì)劃調(diào)整方可實(shí)施，從而避免計(jì)劃調(diào)整不合理或者落空。
1.4 進(jìn)度控制應(yīng)具備資源保證和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案 在執(zhí)行進(jìn)度控制時(shí)，應(yīng)設(shè)立執(zhí)行進(jìn)度計(jì)劃的資源保證措施，確?？刂苹顒?dòng)不會(huì)受到資源限制。此外，還要認(rèn)真分析查找完成計(jì)劃目標(biāo)可能遇到的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于進(jìn)度控制中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)制定應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。遇到困難時(shí)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，動(dòng)員必要的人力和物力資源，確保整體進(jìn)度計(jì)劃按期完成。
1.5 正確處理進(jìn)度控制與質(zhì)量控制和費(fèi)用控制之間的關(guān)系 在建設(shè)過(guò)程中，管理方必須綜合權(quán)衡，制定合理的綜合控制目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)性原則和安全質(zhì)量第一的原則是工程建設(shè)的指導(dǎo)原則。核電項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的編制、控制以及調(diào)整都需要考慮經(jīng)濟(jì)性，以整個(gè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比最佳、項(xiàng)目產(chǎn)品效益最大化為目標(biāo)，取得進(jìn)度與成本的綜合最佳結(jié)果[2]。
2 影響進(jìn)度目標(biāo)的因素
2.1 進(jìn)度計(jì)劃本身不夠科學(xué)和周密 進(jìn)度計(jì)劃制定時(shí)應(yīng)遵循科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性。進(jìn)度計(jì)劃的問(wèn)題可能包括對(duì)一些工作周期的預(yù)測(cè)與實(shí)際需要相差很大，造成工期判斷失誤；在計(jì)劃中遺漏了一些重要的工作內(nèi)容或工藝過(guò)程；工作之間的邏輯關(guān)系弄錯(cuò)，等等。
2.2 進(jìn)度計(jì)劃安排太緊 進(jìn)度計(jì)劃編制過(guò)程中為了爭(zhēng)取短工期，縮短各項(xiàng)工作的浮動(dòng)時(shí)間，在關(guān)鍵路徑上的工作的比例太大，造成了計(jì)劃的柔韌性太小，經(jīng)不起一般進(jìn)度偏離的沖擊。一般情況下，進(jìn)化編制時(shí)緊急工作數(shù)不宜超過(guò)工作總數(shù)的15%，否則，進(jìn)度計(jì)劃有效控制的概率就很小。一項(xiàng)好的進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)留有適當(dāng)?shù)脑６取?
2.3 工程動(dòng)員不足，缺乏足夠的資源保證 資源是順利完成計(jì)劃目標(biāo)的根本保障。在核電建設(shè)項(xiàng)目中，人力、物力、資金依然是三個(gè)最主要的資源。如果施工工具不足，數(shù)量不足或性能不適合；人力不足，技術(shù)工人的自身素質(zhì)不能勝任所負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容等都會(huì)造成進(jìn)度目標(biāo)的影響。
2.4 管理落后 核電建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜大型的項(xiàng)目，管理工作因此顯得愈加重要，合理先進(jìn)的管理工作可以說(shuō)是項(xiàng)目按時(shí)完成的一大要素。而業(yè)主或承包商不能按計(jì)劃組織生產(chǎn)；管理人員盲目領(lǐng)導(dǎo)，或單憑個(gè)人意志，實(shí)行行政命令；不懂得如何及時(shí)收集準(zhǔn)確的進(jìn)度信息；不會(huì)對(duì)比實(shí)際進(jìn)度進(jìn)展與計(jì)劃進(jìn)度目標(biāo)；不知道綜合反饋的信息進(jìn)行分析；在重大進(jìn)度偏離發(fā)生時(shí)不采取有效的糾正行動(dòng)等都會(huì)影響進(jìn)度計(jì)劃的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.5 技術(shù)難度 核電建設(shè)項(xiàng)目很可能遇到諸多的技術(shù)難度。比如，施工場(chǎng)地發(fā)現(xiàn)了沒(méi)有檢測(cè)到的水層或巖石層；設(shè)計(jì)采用的某項(xiàng)設(shè)備無(wú)法在該項(xiàng)目中正常工作；在前期審批和行政許可階段的某個(gè)支持性文件編制遇到問(wèn)題等。此類(lèi)技術(shù)難題會(huì)阻礙項(xiàng)目進(jìn)度，一旦遇到，需集中人力物力攻關(guān)。
2.6 自然災(zāi)害或不可抗力 這兩類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生是任何人都無(wú)法阻止的，也無(wú)法進(jìn)行事前控制和事中控制。一旦發(fā)生，進(jìn)度計(jì)劃必定會(huì)受到影響。
2.7 項(xiàng)目參與方缺乏核電站建設(shè)的經(jīng)驗(yàn) 核電建設(shè)項(xiàng)目和其他電力項(xiàng)目的建設(shè)相比，是有很大區(qū)別的，因此，經(jīng)驗(yàn)就更為重要。如果或承包商缺乏核電站建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)就會(huì)缺乏與執(zhí)行，對(duì)工作的難度或者數(shù)量把握不準(zhǔn)，造成各方協(xié)調(diào)不和，從而影響進(jìn)度完成[3]。
3 核電項(xiàng)目審批和行政許可階段進(jìn)度控制的特點(diǎn)
核電項(xiàng)目審批和行政許可階段的工作涉及到業(yè)主方和審批方，工作的過(guò)程是由業(yè)主方準(zhǔn)備好相應(yīng)的材料及文件提交到審批方，最終由審批方給出結(jié)果。業(yè)主方在提交完畢之后就沒(méi)有了工作的主動(dòng)權(quán)，工作是否按進(jìn)度進(jìn)展，也只能在審批方給出結(jié)果的時(shí)刻得到驗(yàn)證。因此，該階段的項(xiàng)目進(jìn)度反饋只能在一些不連續(xù)的，特定的工作點(diǎn)獲得。核電項(xiàng)目審批和行政許可階段的工作是階段性的，任意一項(xiàng)工作未通過(guò)，則需要修改后再次提交到相關(guān)部門(mén)，經(jīng)過(guò)又一個(gè)周期后得到回復(fù)。核電項(xiàng)目審批和行政許可階段的工作全部是由工作人員通過(guò)委托、整理、上報(bào)來(lái)完成；約束該階段工作進(jìn)行的因素也是人員，在進(jìn)行進(jìn)度計(jì)劃安排時(shí)也是考慮人員的限制。因此，在該階段中不涉及過(guò)多的因素，人員工作的進(jìn)度影響很大。
4 進(jìn)度控制的實(shí)施
任何系統(tǒng)的目標(biāo)控制都要求對(duì)其環(huán)境內(nèi)的變化做出及時(shí)和適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。系統(tǒng)目標(biāo)控制過(guò)程的特點(diǎn)，是從系統(tǒng)輸出獲取信息反饋，并將信息反饋與計(jì)劃目標(biāo)信息相比較。輸入、轉(zhuǎn)換、反饋、分析和糾正行動(dòng)是系統(tǒng)控制理論的基本程序。項(xiàng)目管理也是一個(gè)系統(tǒng)。項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃控制流程圖如圖1。
4.1 階梯法簡(jiǎn)介 根據(jù)核電建設(shè)項(xiàng)目審批和行政許可階段的特點(diǎn)，該階段的進(jìn)度控制利用掙值法原理，構(gòu)建橫縱二維坐標(biāo)系，以此來(lái)進(jìn)行進(jìn)度反饋，從而實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制的目標(biāo)。由于該圖看上去與階梯及其相似，因此命名為“階梯法”，具體見(jiàn)圖2。由于該階段涉及的因素少，并且工作進(jìn)度容易衡量，不需要與其他目標(biāo)值進(jìn)行轉(zhuǎn)換來(lái)表示。因此，坐標(biāo)系的縱坐標(biāo)可直接設(shè)置為工作進(jìn)度完成的百分比。橫坐標(biāo)仍然設(shè)置為日期。由于該階段的工作成果和施工項(xiàng)目中的成果的累積特性不同，屬于階段性的，因此圖中表示進(jìn)度狀況的線(xiàn)型為間斷的水平線(xiàn)。并隨著整體工作的不斷進(jìn)展，水平線(xiàn)的高度逐漸增加。圖中不同高度的水平線(xiàn)的長(zhǎng)度不同，表示不同階段的工作耗時(shí)不同。該階段的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃分為三部分，在進(jìn)行進(jìn)度控制時(shí)也需分成三部分來(lái)分別控制。每個(gè)小組派專(zhuān)人來(lái)進(jìn)行進(jìn)度控制，設(shè)計(jì)和該小組工作內(nèi)容相符的階梯圖。項(xiàng)目整體進(jìn)度控制也要派專(zhuān)人管理，即設(shè)計(jì)一個(gè)匯總了三個(gè)小組進(jìn)度的階梯圖。由此，對(duì)于核電項(xiàng)目審批和行政許可階段的進(jìn)度控制共需設(shè)計(jì)四個(gè)階梯圖，并且分為了兩個(gè)層次。既有細(xì)微的小組控制，也有宏觀的整體控制，構(gòu)成了進(jìn)度控制體系，從而使工程始終處于可控的良性的進(jìn)展?fàn)顟B(tài)。
4.2 進(jìn)度信息的反饋 項(xiàng)目進(jìn)度偏離通常是指負(fù)向的，對(duì)項(xiàng)目總進(jìn)度起延遲作用。進(jìn)度信息的反饋可以及時(shí)反應(yīng)項(xiàng)目的進(jìn)度，起到警示作用，提醒管理人員作出及時(shí)且適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。反饋的頻率越大，取得進(jìn)度目標(biāo)的概率就越高。核電建設(shè)項(xiàng)目審批和行政許可階段的工作由于只能在特定點(diǎn)得到反饋，因此，在該階段所有的特定點(diǎn)，都要進(jìn)行信息的反饋。特定點(diǎn)在圖中用星星標(biāo)示。對(duì)于每個(gè)小組的進(jìn)度反饋，進(jìn)度信息的反饋要在每項(xiàng)工作的計(jì)劃完成點(diǎn)進(jìn)行；對(duì)于整體的進(jìn)度反饋，則要定期進(jìn)行。該階段每個(gè)小組的進(jìn)度信息在定期上報(bào)后，用三個(gè)小組的平均值來(lái)表示整體項(xiàng)目的進(jìn)度信息，再與整體的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行比較，得到整體的進(jìn)度信息。
5 進(jìn)度控制建議
5.1 對(duì)政策環(huán)境的建議 政策環(huán)境是核電建設(shè)項(xiàng)目審批和行政許可階段工作的風(fēng)向標(biāo)。在投資體制改革之后，核電項(xiàng)目實(shí)行國(guó)家核準(zhǔn)制。對(duì)于某一個(gè)核電項(xiàng)目，只要由政府規(guī)劃的歸口部門(mén)，即由發(fā)改委等關(guān)鍵部門(mén)提出意見(jiàn)即可。如果確實(shí)需要，可以由發(fā)改委組織相關(guān)部門(mén)討論決定。這樣可以簡(jiǎn)化各種支持性文件的獲取過(guò)程，從而使整個(gè)階段的工作更加清晰明了。更進(jìn)一步可以加快該階段工作的進(jìn)行，為核電建設(shè)項(xiàng)目縮短工期做出貢獻(xiàn)[4][5]。
5.2 對(duì)核準(zhǔn)部門(mén)工作的建議 核電建設(shè)項(xiàng)目審批和行政許可階段的工作主動(dòng)性由核準(zhǔn)部門(mén)掌握，即工作的進(jìn)度和核準(zhǔn)部門(mén)的辦事效率密切相關(guān)。建議所有機(jī)關(guān)辦事處進(jìn)行審批時(shí)都實(shí)現(xiàn)時(shí)效效應(yīng)，即實(shí)現(xiàn)審批工作的規(guī)范化，透明化和流程化。在窗口效益下，各個(gè)核準(zhǔn)部門(mén)出臺(tái)該部門(mén)核準(zhǔn)工作的標(biāo)準(zhǔn)文件，詳細(xì)說(shuō)明工作流程，并對(duì)整個(gè)過(guò)程的時(shí)間給以明確。同時(shí)，在核準(zhǔn)過(guò)程中，項(xiàng)目主管可以隨時(shí)查詢(xún)核準(zhǔn)情況，獲取相關(guān)信息，以便其根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取措施。時(shí)效效益的實(shí)行無(wú)疑將促進(jìn)我國(guó)核電建設(shè)項(xiàng)目審批和行政許可階段的進(jìn)度控制，同時(shí)也將促進(jìn)核準(zhǔn)制在我國(guó)更好地應(yīng)用。
5.3 對(duì)項(xiàng)目方工作的建議 核電建設(shè)項(xiàng)目審批和行政許可階段所做的工作既是向相關(guān)部門(mén)證明項(xiàng)目的可行性，也是項(xiàng)目本身的最后檢驗(yàn)。建議項(xiàng)目管理者在該階段采取無(wú)失誤的理念來(lái)指導(dǎo)工作。這種理念可以指導(dǎo)全體工作人員認(rèn)真謹(jǐn)慎地開(kāi)展工作，減少不必要的失誤。核電建設(shè)項(xiàng)目審批和行政許可階段的進(jìn)度計(jì)劃與施工進(jìn)度計(jì)劃不同，成果不是持續(xù)上漲的。一旦某一項(xiàng)工作偏離了計(jì)劃，則整個(gè)計(jì)劃都要變動(dòng)，從而導(dǎo)致整個(gè)階段工作時(shí)間的拖延。為了避免這種情況發(fā)生，建議項(xiàng)目方多采用事前控制和事中控制。事前控制即在審批工作開(kāi)始前的控制，具體可以表現(xiàn)為在準(zhǔn)備的過(guò)程中謹(jǐn)慎認(rèn)真，嚴(yán)格按照要求準(zhǔn)備材料；項(xiàng)目?jī)?nèi)部可以設(shè)置三道審查關(guān)，在擬出文件后，先經(jīng)內(nèi)部人員的三次審核，確定無(wú)誤后再上報(bào)有關(guān)部門(mén)。事中控制即在審核工作進(jìn)行中的控制，具體可以表現(xiàn)為在上報(bào)后，安排專(zhuān)門(mén)的人員定期到相關(guān)部門(mén)主動(dòng)查詢(xún)審核工作的進(jìn)行情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并采取相應(yīng)的措施。事前控制和事中控制是適合核電建設(shè)項(xiàng)目審批和行政許可階段的進(jìn)度控制工作的控制方法，這種控制方法的應(yīng)用也給進(jìn)度控制一個(gè)理想的結(jié)果，并提高進(jìn)度控制的管理水平。