增值稅擴圍,路在腳下

眼下的試點方案已為我們勾勒出了擴圍之路的雛形，但如何沿著這條道路走到我們所期許的目的地，這就需要我們從多個角度來進行冷靜、周全的思考與探索。
在納稅人眼中，衡量稅制改革最基本的標準就是稅負率，納稅人實際稅負的增減將直接左右對改革成效的評價。我們在實施方案中看到交通運輸業(yè)與部分現(xiàn)代服務業(yè)的稅率被分別定為11%和6%，國家財稅主管部門負責人就試點工作答記者問時提到：“試點地區(qū)交通運輸行業(yè)測算營業(yè)稅實際稅負在11%-15%區(qū)間，部分現(xiàn)代服務業(yè)基本在6%-10%之間，為使試點行業(yè)總體稅負不增加，改革試點分別就低新增了11%和6%兩檔新的低稅率”。此外，對于很大一部分現(xiàn)代服務業(yè)的小規(guī)模納稅人而言，其所適用3%的征收率也較原先5%的營業(yè)稅稅率直降四成，這無疑是一重大利好。但是，上述舉措都是基于測算與預判所制訂，現(xiàn)實經(jīng)濟環(huán)境的不確定性將直接帶來不可預測的影響，這就需要我們在實踐過程中格外注重反饋分析機制與應急處理能力。
在政府立場上，如何走好擴圍之路，除了要保障稅收收入的減少在可控范圍之內(nèi)，還要在稅制過渡的穩(wěn)定性、征收管理可操作性以及進一步改革的可延續(xù)性等方面進行綜合考量。從目前來看，上海作為試點區(qū)域已推出了較為詳實、周全的策略來進行應對，例如滬國稅貨〔2011〕45號文就從各個角度與環(huán)節(jié)對試點工作給出了意見，既強調(diào)了稅改的重要意義，又細化了各階段的具體工作，還強調(diào)了組織保障的分工職責，實現(xiàn)了貫徹落實的全覆蓋。此外，各項財政補貼、優(yōu)惠過渡、系統(tǒng)升級等一系列的籌備工作也正在有條不紊地推進著，這標志著政府在推動改革過程中正變得越來越成熟與專業(yè)。