促進(jìn)國(guó)民收入分配，加快人的發(fā)展的對(duì)策建議——改革與戰(zhàn)略

 當(dāng)前國(guó)民收入分配中存在的諸多問(wèn)題，不僅因?yàn)榫用袷杖胝急冗^(guò)小，還因?yàn)閷?duì)人的發(fā)展重視不夠，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視以人為本和社會(huì)公平。因此，必須從人的全面發(fā)展的目的出發(fā)，探索方法，尋求促進(jìn)社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
（一）推行基本公共服務(wù)均等化
繼續(xù)推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的體制改革，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系。實(shí)施公共服務(wù)政府職能法治化，從立法的高度對(duì)政府職能進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，使政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高基本公共服務(wù)支出比重，每年新增財(cái)力的主要部分應(yīng)當(dāng)投向基本公共服務(wù)領(lǐng)域。建立基本公共服務(wù)支出和基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)隨財(cái)政收入增長(zhǎng)而逐步增長(zhǎng)的機(jī)制，確保政府基本公共服務(wù)預(yù)算支出增長(zhǎng)不低于財(cái)政收入增長(zhǎng)速度。探索橫向轉(zhuǎn)移支付制度，建立約束和激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮橫向支付在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化中的作用。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與基本公共服務(wù)供給，采用政府購(gòu)買(mǎi)、管理合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、優(yōu)惠政策等方式，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)和社會(huì)充分參與的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。建立基本公共服務(wù)均等化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)體系監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。探索建立由行業(yè)專(zhuān)家組成的第三方獨(dú)立的公共服務(wù)評(píng)估機(jī)制，考核評(píng)估服務(wù)提供者的績(jī)效。
（二）大幅提高城鄉(xiāng)居民收入
1.增加工資收入。積極建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制；堅(jiān)持工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，適時(shí)調(diào)節(jié)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高工資收入尤其是城鄉(xiāng)中低收入階層的收入。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制度。規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度，研究地區(qū)附加津貼制度實(shí)施方案。
2.增加財(cái)產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)收入。創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境，特別是成熟的產(chǎn)權(quán)制度、資本市場(chǎng)和金融創(chuàng)新，從財(cái)產(chǎn)性收入的不斷增進(jìn)中富裕起來(lái)。國(guó)家優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向民間開(kāi)放；大力培植能有效地把社會(huì)財(cái)富轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力的現(xiàn)代職業(yè)資本經(jīng)營(yíng)者；加快發(fā)展信托投資中介業(yè)，完善投資制度和政策法規(guī)；抑制投機(jī)性投資；增強(qiáng)社會(huì)公共保障體系的增值能力和發(fā)展實(shí)力，夯實(shí)群眾的社會(huì)保障基礎(chǔ)。
3.增加社會(huì)保障補(bǔ)助收入。實(shí)施公共預(yù)算制度改革，加大對(duì)貧困落后地區(qū)、農(nóng)村和城市低收入者轉(zhuǎn)移支付的力度，提高低收入群體社會(huì)保障收入水平。充分利用社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)以及其他轉(zhuǎn)移支付等再分配手段，加大政府收入向居民收入轉(zhuǎn)移的力度。完善預(yù)算編制、審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督的體系，增強(qiáng)公共財(cái)政透明度和公平性，提高財(cái)政支出效率。
（三）規(guī)范政府收入
目前，大量的中低收入人群不但要繳納所得稅，還要承受商品流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的消費(fèi)稅和廠商轉(zhuǎn)接的增值稅；高收入階層卻可以把稅收轉(zhuǎn)嫁為成本，實(shí)現(xiàn)合理避稅。這樣，不僅不能體現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)器的作用，稅收的公平性和公正性也大打折扣。因此，要盡快實(shí)現(xiàn)稅收轉(zhuǎn)型，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，減輕工薪階層的稅收負(fù)擔(dān)，形成以減稅為主、增稅為輔的稅收政策。減免間接稅，特別是降低增值稅稅率和調(diào)整消費(fèi)稅征稅范圍，促進(jìn)中產(chǎn)人群的發(fā)展和壯大。適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅、奢侈稅和奢侈品消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅。通過(guò)“劫富濟(jì)貧”的稅收調(diào)節(jié)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)收入分配調(diào)節(jié)。
（四）控制壟斷收入
深化壟斷行業(yè)改革，消除壟斷收入導(dǎo)致的收入分配不公平。在憲法框架內(nèi)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確認(rèn)全民對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)。建議將國(guó)有資產(chǎn)的租金收益、利潤(rùn)增值，優(yōu)先用于社會(huì)保障，加大反哺全民的力度。在壟斷行業(yè)和自然壟斷行業(yè)的非壟斷業(yè)務(wù)，通過(guò)管制改革，降低進(jìn)入壁壘，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步降低壟斷程度；對(duì)壟斷部門(mén)的收入加強(qiáng)監(jiān)管，取締違法收入，限制過(guò)高收入；增加壟斷部門(mén)收入分配透明度，擴(kuò)大對(duì)于壟斷部門(mén)監(jiān)督的公眾參與，形成全社會(huì)參與的有效監(jiān)督與制約壟斷收入的體制機(jī)制。
（五）建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制
針對(duì)社會(huì)道德層面的扭曲，應(yīng)強(qiáng)化利益引導(dǎo)，著力形成合理的利益分配和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)人的道德屬性和社會(huì)屬性教育，樹(shù)立正確的價(jià)值觀、思維方式、言談品行、人格追求和倫理情趣。強(qiáng)化約束，規(guī)范人們獲取利益的行為，引導(dǎo)人們合理設(shè)定利益目標(biāo)、自覺(jué)調(diào)整利益需求、妥善處理利益關(guān)系。強(qiáng)化利益調(diào)節(jié)，著力調(diào)整不同利益群體和個(gè)人之問(wèn)的利益關(guān)系、著力縮小利益分配差距。
（六）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收
一、二產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，第三產(chǎn)業(yè)富民。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不僅對(duì)滿(mǎn)足人民群眾多樣性和可持續(xù)性需求有積極意義，而且也是發(fā)揮人的自身潛能、實(shí)現(xiàn)人的自身價(jià)值的平臺(tái)。無(wú)論是處于生產(chǎn)制造業(yè)前端的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)，還是處于后端的品牌培育、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，在很大程度上取決于技術(shù)、知識(shí)和人力資本的中間投入，尤其是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，更能發(fā)揮人的潛能和價(jià)值。隨著中國(guó)下一階段從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，過(guò)去那種以物質(zhì)資源的硬性要素投入為主的模式，將向以服務(wù)等軟性要素投入為主的模式轉(zhuǎn)變。這不僅是中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，也是人的自身發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。應(yīng)大力依托優(yōu)勢(shì)資源，著力提高物流、金融、旅游、文化、養(yǎng)老服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。
（七）提高教育水平，發(fā)展人力資源
提高人的發(fā)展能力，最重要的就是提高人的教育水平，發(fā)展人力資源。一是大力發(fā)展各類(lèi)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育，制定完善政府對(duì)教育投入政策。制定各類(lèi)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)財(cái)力狀況逐步提高，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源和增長(zhǎng)。二是大力破除影響人才進(jìn)入和作用發(fā)揮的政策性障礙，促進(jìn)人才合理流動(dòng)、優(yōu)化配置。三是要下大力氣努力培養(yǎng)扎根本土的創(chuàng)新型人才，尤其是中青年后備軍的培養(yǎng)。著力造就一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。通過(guò)設(shè)置青年科研人員培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，挑選有上進(jìn)心、發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的青年科研人員，多提供交流、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，制定培養(yǎng)計(jì)劃，打造青年人才培養(yǎng)體系。四是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，重視老年教育，倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)，加快各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通，營(yíng)造終身學(xué)習(xí)的氛圍和環(huán)境。加快教育信息化進(jìn)程。建設(shè)開(kāi)放、便捷的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)造方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件。