從十八大與十七大報(bào)告文本看黨的建設(shè)理論新進(jìn)展——中州學(xué)刊

十八大報(bào)告關(guān)于黨的建設(shè)理論是對(duì)此前歷次黨的全國代表大會(huì)報(bào)告相關(guān)論述的繼承和創(chuàng)新。與十七大報(bào)告相比，十八大報(bào)告關(guān)于黨的建設(shè)理論部分的文本結(jié)構(gòu)由“六點(diǎn)”變?yōu)椤鞍它c(diǎn)”，即將十七大報(bào)告的“黨的隊(duì)伍建設(shè)和人才建設(shè)”拆開成兩點(diǎn)來講，將“民主建設(shè)”部分中的“組織紀(jì)律”單列為第八點(diǎn)。除結(jié)構(gòu)調(diào)整外，還有70多處在措辭和表述上有著明顯的變化。本文在回顧和梳理十八報(bào)告中黨的建設(shè)理論部分的主要觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從八個(gè)方面將十八大與十七大報(bào)告兩個(gè)文本中黨的建設(shè)理論部分進(jìn)行對(duì)比研究，試圖揭示十八大報(bào)告文本在黨的建設(shè)理論表述、提法、措施等方面的新變化，并歸納總結(jié)十八大報(bào)告在黨的建設(shè)理論闡述方面的新特點(diǎn)。這對(duì)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平等都有重要現(xiàn)實(shí)意義。
一、十八大報(bào)告中黨的建設(shè)理論要點(diǎn)
（一）總體思路
黨的建設(shè)以提高科學(xué)化水平為主題；以改革創(chuàng)新為依托；以兩個(gè)提高（提高領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政水平、提高拒腐防變抵御風(fēng)險(xiǎn)能力）為目標(biāo)；以兩個(gè)建設(shè)（執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)）為主線；從四個(gè)考驗(yàn)（執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開放的考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)、外部環(huán)境的考驗(yàn)）、四種風(fēng)險(xiǎn)（精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)）等方面指出了黨面臨的形勢；從兩個(gè)堅(jiān)持（堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨）、三個(gè)特點(diǎn)（學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型）、四種能力（自我凈化能力、自我完善能力、自我革新能力、自我提高能力）等方面提出了加強(qiáng)黨的建設(shè)的幾點(diǎn)要求。
（二）工作內(nèi)容
黨的理想信念方面：在內(nèi)容上表現(xiàn)為對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念；在價(jià)值上表現(xiàn)為政治之靈魂，精神之支柱；在方式上表現(xiàn)為“三抓”，即抓思想理論建設(shè)（根本）、抓黨性教育（核心）、抓道德建設(shè)（基礎(chǔ)）。
黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面：“為人民服務(wù)”既是黨的根本宗旨，也是黨執(zhí)政理念的靈魂?！耙匀藶楸?、執(zhí)政為民”既是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)，也是黨的執(zhí)政理念的重要內(nèi)容。提高新形勢下做好群眾工作的能力是提高黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。為此要做到三個(gè)堅(jiān)持（堅(jiān)持問政于民、問需于民、問
計(jì)于民，堅(jiān)持實(shí)干富民、實(shí)干興邦，堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約），一個(gè)克服（克服形式主義、官僚主義）是提高黨的執(zhí)政能力的根本要求。在措施上做到：深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，充分發(fā)揮人民團(tuán)體的紐帶作用等。
黨內(nèi)民主建設(shè)方面：指出黨內(nèi)民主是黨的生命；要求始終堅(jiān)持民主集中制；將健全制度體系作為黨內(nèi)民主建設(shè)的努力方向；實(shí)現(xiàn)以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的目的。保障黨員主體地位、完善黨的代表大會(huì)制度、完善黨內(nèi)選舉制度、強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用、擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主等則是黨內(nèi)民主建設(shè)的主要方式和重要途徑。
隊(duì)伍建設(shè)方面：以“建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍”為目的；以“政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為”為標(biāo)準(zhǔn)；以“黨管干部”為原則；以“三個(gè)堅(jiān)持”（堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持注重實(shí)績、群眾公認(rèn)）為基本要求；以深化干部人事制度改革為主要途徑；以“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”為指針；以完善競爭性選拔干部方式、完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、健全干部管理體制、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、推進(jìn)人事制度改革、加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度、重視培養(yǎng)選拔女干部和少數(shù)民族干部等為應(yīng)對(duì)措施。
人才建設(shè)方面：以“黨管人才”為原則；以“廣開進(jìn)賢之路，廣納天下英才”作為保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本舉措；以“人才大國邁向人才強(qiáng)國”為努力方向；以“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”為基本理念；以“重大人才、創(chuàng)新人才、實(shí)用人才、國際人才”為培養(yǎng)目標(biāo)；通過“體制機(jī)制改革、政策創(chuàng)新”，開創(chuàng)“人人皆可成才、人人都能盡展其才”的生動(dòng)局面。
基層黨建方面：將黨的基層組織定位為“戰(zhàn)斗堡壘”；其范圍為農(nóng)村和城市社區(qū)；基本功能是推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧。其主要任務(wù)是服務(wù)好群眾和做好群眾工作。主要措施有：加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，建立穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)保障制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理，改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的教育、管理、服務(wù)，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員組織結(jié)構(gòu)等。
反對(duì)腐敗方面：一是反腐倡廉的必要性；二是反腐倡廉必須常抓不懈、必須警鐘長鳴；三是反腐倡廉必須堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針；四是確立“干部清正、政府清廉、政治清明”的反腐倡廉目標(biāo)體系；五是從加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度、嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、加強(qiáng)反腐敗國際合作、嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、健全紀(jì)檢監(jiān)察體制、堅(jiān)決查處大案要案等方面明確反腐倡廉建設(shè)的主要對(duì)策措施。
紀(jì)律和集中統(tǒng)一方面：明確指出黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和國家長治久安的根本保證。要求做到：自覺遵守黨章、自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，真正做到“遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外”。①