檢察機(jī)關(guān)反貪偵查工作存在的問題及對策研究——當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇

 一、檢察機(jī)關(guān)查辦貪污賄賂犯罪存在的主要問題及原因
（一）存在的主要問題
1.初查環(huán)節(jié)的問題
主要表現(xiàn)為發(fā)現(xiàn)線索辦法單一，致使初查的針對性不強(qiáng)。初查是案件偵查的前期基礎(chǔ)性工作，對于查辦工作的深入，起著至關(guān)重要的作用。如果沒有專人管理、篩選，沒有嚴(yán)格執(zhí)行上級院的線索管理機(jī)制，甚至出現(xiàn)瞞報線索的情況等就是初查環(huán)節(jié)的隨意性表現(xiàn)。初查一定要注意細(xì)節(jié)，這是一切后續(xù)辦案的基石，沒有嚴(yán)格按照立案條件收集需要追究刑事責(zé)任的證明材料，而是草率立案處理，或者干脆不立案，以及打草驚蛇，泄露了案件信息等等都會造成案件線索的浪費以及日后案件質(zhì)量問題的隱患。
2.偵查環(huán)節(jié)的問題
突出表現(xiàn)為偵查意識不強(qiáng)，獲證、固證存在瑕疵。首先是偵查的主動進(jìn)攻意識欠缺。長期以來許多檢察人員片面理解反貪案件主要是過失犯罪，一般的調(diào)查方法即可獲取證據(jù)，主動進(jìn)攻型偵查能力明顯處于弱勢；有的辦案人員認(rèn)為立案就是成功，或是在偵查過程中只重口供、輕視其他證據(jù)，致使收集的證據(jù)不全面、不深入。其次是未能充分發(fā)揮強(qiáng)制措施的積極作用，由于怕錯、怕賠的思想顧慮，不敢大膽、果斷、靈活地采用強(qiáng)制措施，過于片面地理解寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，使得強(qiáng)制措施在獲取證據(jù)中的強(qiáng)大威力沒有得到發(fā)揮。
（二）產(chǎn)生問題的原因
1.反貪偵查人員的隊伍整體素養(yǎng)與當(dāng)前查辦貪污賄賂犯罪案件的需要存在一定的差距。主要表現(xiàn)為：一是個別偵查人員綜合素質(zhì)不高，分析能力不強(qiáng)，案件深入偵查能力較差，致使在案件的查處過程中出現(xiàn)各種瓶頸。反貪部門查辦的是國家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪，這些人員的反偵查能力比較強(qiáng)，本身就對偵查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求就提出了相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)。因此，反貪部門的辦案人員除了應(yīng)具備的基本法律常識外，還要懂得工商、土地管理和稅務(wù)等多領(lǐng)域的各種相關(guān)專業(yè)知識，善于發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)工作人員的問題所在。二是偵查意識和偵查能力不能適應(yīng)反貪工作新形勢下的需要，主要體現(xiàn)在偵查主動性不夠、進(jìn)攻性不強(qiáng)，尤其是對貪污賄賂案件的偵查規(guī)律性研究不深，綜合運用偵查謀略、偵查手段、偵查技術(shù)的實戰(zhàn)經(jīng)驗不足。
2.與內(nèi)部各相關(guān)部門缺乏溝通。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通不夠，就很容易造成反貪案件起訴率低、結(jié)案率低。片面強(qiáng)調(diào)保密而忽視公訴引導(dǎo)偵查取證的重要性；在移送審查起訴階段存在“一送了事”的思想，沒有及時跟蹤了解公訴部門對案件事實、證據(jù)、定性的審查意見，掌握整個案件線索的進(jìn)展情況，如果固持自己的想法，不互助互動協(xié)調(diào)辦案，就很難形成打擊貪污賄賂犯罪的重拳，達(dá)不到法治和社會效果的統(tǒng)一。
二、檢察機(jī)關(guān)查辦貪污賄賂案件的對策
（一）注重輿論宣傳，創(chuàng)造良好執(zhí)法氛圍
檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)反貪工作的宣傳力度，發(fā)動和鼓勵人民群眾發(fā)現(xiàn)、舉報國家機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂案件線索，并及時反饋查處結(jié)果，取信于民；應(yīng)當(dāng)充分利用媒體、新聞的輿論作用，向社會、公眾大力宣傳貪污賄賂犯罪的行為特征和嚴(yán)重危害，通過聯(lián)動和互動的方式，為反腐倡廉創(chuàng)造強(qiáng)大聲勢和良好的執(zhí)法氛圍。
（二）注重隊伍建設(shè)，把知識層面拓寬拓深
每個行業(yè)都有自己的工作流程、業(yè)務(wù)知識、行業(yè)規(guī)定，所以每一位反貪干警在熟練掌握刑法、刑事訴訟法的同時，還要了解和掌握相關(guān)行政法規(guī)和行政執(zhí)法部門的專業(yè)知識，從而增強(qiáng)查處貪污賄賂案件線索的能力。因此建議加大教育投入，豐富培訓(xùn)方式。聘請資深講師，舉辦高水平的培訓(xùn)班；邀請工商、稅務(wù)和海關(guān)等專業(yè)人員為干警講解各個領(lǐng)域?qū)I(yè)知識；此外還要多下功夫提高偵查理論素養(yǎng)，豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗，提倡國家司法考試和高學(xué)歷學(xué)習(xí)，創(chuàng)造良好地學(xué)習(xí)氛圍。
（三）注重調(diào)研，總結(jié)梳理線索資源
自偵案件相對比較復(fù)雜，但是通過調(diào)查研究就可以分析梳理出國家機(jī)關(guān)工作人員犯罪的特點和規(guī)律，借此提高發(fā)現(xiàn)和偵破行業(yè)犯罪的能力，在探索中不斷完善瀆職侵權(quán)案件證據(jù)體系的豐富內(nèi)涵，從而總結(jié)撰寫出質(zhì)量較高的論文和調(diào)研文章，可在日后更好地指導(dǎo)業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。
（四）注重規(guī)范建設(shè)機(jī)制，科學(xué)化管理辦案流程
一是要建立并實施偵查辦案一體化機(jī)制。反貪犯罪偵查工作一體化機(jī)制是職務(wù)犯罪偵查工作的經(jīng)驗總結(jié)，是同職務(wù)犯罪作斗爭的有效手段，是排除干擾和阻力的有效方法。職務(wù)犯罪偵查工作一體化機(jī)制可以充分發(fā)揮上級檢察機(jī)關(guān)的組織指揮與協(xié)調(diào)作用，可以集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，形成上下互動，左右聯(lián)動，相互配合，統(tǒng)一組織，分工協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，從而取得較好的偵查效果。
二是要拓寬偵查手段。盡管近年來檢察機(jī)關(guān)在貪污賄賂案件的偵查手段上有所改進(jìn)，但仍然以口供為中心，為提高偵查質(zhì)量，轉(zhuǎn)變偵查方式，有必要明確電子偵聽、電話監(jiān)聽、電子監(jiān)控、秘密拍照或錄像、秘密監(jiān)視（秘密跟蹤和守候監(jiān)視）等特殊偵查手段在刑事訴訟中的應(yīng)用。
三是要完善并落實反貪污賄賂案件質(zhì)量跟蹤機(jī)制。要加強(qiáng)與偵查監(jiān)督、公訴部門，以及審判機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)與溝通，著力解決認(rèn)定貪污賄賂案件分歧意見大，致使起訴率、有罪判決率不高的問題，特別是對重大疑難案件，要主動邀請偵監(jiān)、公訴等部門提前介入引導(dǎo)取證，及時聽取不同意見，完善補(bǔ)充證據(jù)，確保訴訟工作依法順利地進(jìn)行。同時，應(yīng)嚴(yán)格落實檢察機(jī)關(guān)對重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故案件介入調(diào)查制度。用機(jī)制規(guī)范執(zhí)法，進(jìn)而科學(xué)推動各項工作的穩(wěn)步進(jìn)行。