解決能源利用問題的政策思考——改革與戰(zhàn)略

 （一）加快新能源生產規(guī)?；l(fā)展
要大幅提升新能源在我國能源生產結構中的比重，形成其對常規(guī)能源的替代之勢，就必須要結合地域性能源優(yōu)勢分布特征，以鼓勵新電力生產和新燃料生產為內容，借助財政、金融扶持和稅收減免等手段，開展新能源生產運動，加快我國新能源生產規(guī)?；l(fā)展。一是立足于目前我國在水能、風能用于電力生產方面已有的堅實基礎，重點塑造出一批特大型水電、風電生產龍頭企業(yè)，加快水電、風電生產的規(guī)模化發(fā)展；二是在繼續(xù)推廣太陽能采熱裝置運用、推動沼氣生產發(fā)展及沼氣生活燃料化使用的基礎上，重點發(fā)展我國太陽能、沼氣（生物質能產品）發(fā)電技術，大力培育一批具有較大生產規(guī)模的太陽能、沼氣發(fā)電企業(yè)；三是充分發(fā)揮我國海洋潮汐能、海洋波浪能和地熱能儲備優(yōu)勢，重點發(fā)展一批大型海洋潮汐能、海洋波浪能發(fā)電企業(yè)和地熱能發(fā)電企業(yè)；四是優(yōu)化我國傳統(tǒng)水電解制氫技術，加強我國對太陽能制氫技術、生物質能制氫技術、核能制氫技術的研究和開發(fā)，逐步實現氫能生產在我國的規(guī)?；l(fā)展。
（二）推進能源利用器具轉型升級
要從根本上解決我國能源利用問題，或者說要使新能源成為我國利用的主要能源，并緩解新舊能源供給壓力以及降低產品成本，關鍵要解決生產和生活過程中所用能源利用器具的生產和技術問題。從操作策略來看，就必須以鼓勵新能源器具和節(jié)能型器具的研發(fā)和生產為內容，進一步運用政策性扶持手段，開展能源利用器具創(chuàng)新運動，推進我國能源利用器具轉型升級。一是配合新能源生產運動的開展，鼓勵新能源采集設備、氫能制取裝置、新能源發(fā)電設備以及新能源交通工具（如電車、電瓶車、氫能車、氫能飛機和氫能輪船等）的研發(fā)，重點培育一批大型新能源利用器具生產企業(yè)；二是以有效達成生產節(jié)能降耗和生活節(jié)能降耗為目標，重點推進動力設備、燈具、供熱裝置和供冷裝置等用品節(jié)能技術的研發(fā)，大力度扶持一批典型的節(jié)能用品生產企業(yè)，實現生產用品和生活用品節(jié)能化發(fā)展。
（三）增強工業(yè)結構的節(jié)能化調整
要升級優(yōu)化我國能源消費行業(yè)結構，實現以節(jié)能降耗為前提的經濟增長，就必須要結合行業(yè)生產發(fā)展實際，以包括電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工和化工等高耗能行業(yè)在內的產業(yè)升級和產業(yè)淘汰為內容，進一步通過政策性扶持和政策性約束，開展生產節(jié)能運動，增強我國工業(yè)結構的節(jié)能化調整。一是在推動新能源生產規(guī)模化發(fā)展的同時，以煤電生產、石油加工技術節(jié)能化升級為重點，積極創(chuàng)新加工轉換節(jié)能技術，切實提高我國常規(guī)能源加工轉換的總體效率；二是以深化鋼鐵、有色金屬、建材和化工業(yè)生產技術整改為重點，以進一步加強新技術引進和新技術研發(fā)為突破口，推動我國制造業(yè)生產節(jié)能化升級提速；三是針對工業(yè)高耗能行業(yè)，在經過科學論證的基礎上，構建我國行業(yè)節(jié)能目標體系，制定和實施旨在完成節(jié)能目標的行業(yè)時間表，并依此對其中未能按期通過生產技術升級實現節(jié)能目標的工業(yè)企業(yè)實行強制性淘汰。
（四）加大建筑節(jié)能標準執(zhí)行力度
要實現有效節(jié)能，除了要積極推進節(jié)能型用品生產發(fā)展之外，必須要嚴格執(zhí)行1986年以來中央政府頒布的建筑節(jié)能設計、檢驗標準與實施規(guī)則，重點加大我國建筑節(jié)能標準執(zhí)行力度。一是必須加大對未達節(jié)能標準之新建筑的行政處罰力度，大幅提高違規(guī)建筑企業(yè)的違規(guī)成本。在違規(guī)成本的設置方面，應按照建筑未達節(jié)能標準的程度建立違規(guī)等級，并按照建筑內單位空間規(guī)定各違規(guī)等級的處罰金額標準。違規(guī)總成本應不低于違規(guī)總利潤。二是必須加大對未達節(jié)能標準之新建筑的行政執(zhí)法力度。對違規(guī)建筑企業(yè)，要限期使其接受處罰，并要求限期整改。對拒絕接受處罰的違規(guī)建筑企業(yè)，除了繼續(xù)責令其接受處罰外，應追加處罰或吊銷其營業(yè)執(zhí)照。三是必須充分發(fā)揮民間對建筑節(jié)能標準實施的監(jiān)督作用，特別是要積極引導民間對行政執(zhí)法和行政處罰的監(jiān)督，以此確保建筑節(jié)能標準面向全社會的有效實施。
（五）建立健全節(jié)能價格激勵機制
要有效降低我國能源耗費，在推進節(jié)能型用品生產發(fā)展、加大建筑節(jié)能標準執(zhí)行力度的同時，必須要深化我國能源價格體制改革，強化能源價格干預，建立健全節(jié)能價格激勵機制。一是要建立健全我國行業(yè)節(jié)能價格激勵機制。重點是要根據能源結構轉型、產業(yè)結構優(yōu)化的需要以及行業(yè)特點差異，形成比價合理與差價合理的行業(yè)能源價格體系。二是要建立健全我國生活節(jié)能價格激勵機制。重點是制定階梯累進式生活能源價格體系。在生活能源價格制定方面，應當充分考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的自然、經濟和社會因素差異，合理確定城鄉(xiāng)、區(qū)域各地各類生活能源人均基本消費量標準，并在此基礎上確定最低超標范圍，依次制定級差較小的各地各類生活能源最低價和次低價。而對超過最低超標范圍的生活能源消費，應實施與最低價和次低價差距較大而且逐級差距遞增的價格。