基層黨組織在基層社會管理中發(fā)揮領導核心作用面臨的主要挑戰(zhàn)——社科縱橫

 （一）社會管理工作對象多元化的挑戰(zhàn)
隨著改革開放的深入發(fā)展和我國城鎮(zhèn)化進程的加快，各類新社會階層、新社會群體和組織不斷涌現，下崗職工、失地農民、城鄉(xiāng)貧困人口等弱勢群體問題不斷顯現，使社會管理工作的對象、類型日益呈現多元化的特點。多元化的對象在關注點上既涉及到社會公共服務、公共政策、房屋拆遷、環(huán)境保護、又涉及到分配不公、官場腐敗、民族宗教等問題，導致基層黨組織在基層社會管理中發(fā)揮領導核心作用的復雜程度和難度明顯加大。
（二）社會管理工作環(huán)境呈現出多維性、復雜化的挑戰(zhàn)
隨著改革開放的深入發(fā)展和我國社會主義市場經濟的不斷深化，市場機制在資源配置中的作用日益明顯；各種非政府性的社團組織、中介組織和民間組織的發(fā)展，逐漸取代了黨和政府在基層社會管理中的部分作用；社會變革和轉型所帶來的各種意識形態(tài)和社會思潮相互激蕩，對傳統(tǒng)的一元意識形態(tài)帶來了前所未有的沖擊和影響；互聯網等新媒體的興起，使社會輿論環(huán)境發(fā)生了重大而深刻的變化，其傳播效果直接影響到基層社會管理的能力和實效，在基層社會管理中有著舉足輕重的作用。這些都構成了社會管理工作的多維、復雜環(huán)境，使基層黨組織在基層社會管理中發(fā)揮領導核心作用面臨諸多挑戰(zhàn)。
（三）不同社會群體對黨的感情差異較大的挑戰(zhàn)
由于歷史的，現實的，體制的等多方面因素，我國的社會不同階層和群體對黨的感情和認知也發(fā)生了巨大的變化，存在較大差異。主要表現為：一是黨政機關職員、鄉(xiāng)村機構負責人和國有企業(yè)經營管理者，以及教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、藝術等行業(yè)的專業(yè)技術人員，普遍對黨懷有深厚的感情，能夠以一種強烈的社會責任感參與社會管理。二是私營企業(yè)主對黨的感情因自身的文化程度、經歷等的不同而不同。其中，本身是黨員、文化程度較高，且有國有企業(yè)、部隊、鄉(xiāng)村干部等經歷的，普遍對黨的感情比較深；而文化程度較低、“一夜暴富”的，普遍缺乏對黨的感情，往往把自己的成功首先歸功于自己，而不是黨的政策。三是貧困人口、下崗失業(yè)人員、進城務工人員、征地失地農民等社會困難群體由于對現實的不滿而轉化為對黨的不滿甚至對立情緒。這在一定程度上造成了基層黨組織在基層社會管理中領導核心作用發(fā)揮的強弱不一。
（四）基層黨組織領導基層社會管理的水平與時代要求差距較大的挑戰(zhàn)
新時期社會管理工作的一系列新變化，客觀上對基層黨組織提出了新的更高的要求，然而，部分基層黨組織和黨員干部對社會管理工作認識還不到位，存在重經濟輕社會管理，管治比較多，服務比較少的現象，做好社會管理工作的方式方法嚴重滯后，特別是領導基層社會管理工作的能力偏弱。突出的表現為，領導基層社會管理工作的凝聚力、向心力不足，缺少對基層社會管理工作的研究和思考；領導基層統(tǒng)籌發(fā)展的協(xié)調能力較弱，不能充分調動社會各個系統(tǒng)和群體參與基層社會管理的積極性；處理復雜事務的掌控能力缺失，大局觀念不強，對政策和法律的掌握程度較低。再加上基層黨組織設置形式不合理，非公企業(yè)黨組織相對薄弱，個別黨員干部的作風和形象較差，直接造成了基層黨組織在基層社會管理工作中的影響力低，群眾認可度不高，領導核心作用難以充分發(fā)揮。