制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的障礙分析——改革與戰(zhàn)略

 （一）政策法律規(guī)范運(yùn)作失范，土地流轉(zhuǎn)的利益主體被虛化
雖然我國(guó)法律明確規(guī)定農(nóng)村土地屬農(nóng)民集體所有，但現(xiàn)行法律體系中對(duì)“農(nóng)民集體”這一民事主體表述不清，其表現(xiàn)形式有村農(nóng)民集體、村民小組農(nóng)民集體和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體三種。這種多元化、多層次、分散性的所有權(quán)主體，造成集體土地所有權(quán)的虛置，其結(jié)果必然是侵害所有者利益的事情時(shí)有發(fā)生，使“農(nóng)民集體”失去對(duì)土地的自決權(quán)。不少地方政府由于定位不準(zhǔn)確，不依照自愿原則也不遵循市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)制性地搞土地流轉(zhuǎn)，代替農(nóng)民成為直接的土地流轉(zhuǎn)主體。有些地方將土地流轉(zhuǎn)作為增加地方財(cái)政收入的重要手段，侵犯農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)利益。由于地方政府的越位，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中失去了話語權(quán)。
（二）土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)需求量小，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的內(nèi)生動(dòng)力不足
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)需求是其流轉(zhuǎn)的源泉和動(dòng)力，但當(dāng)前農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)的整體收益水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、見效慢、生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受雨水、溫度、風(fēng)沙等自然環(huán)境的影響，又受到市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，使農(nóng)民不愿將較多的土地集中到自己手中進(jìn)行耕作。同時(shí)，作為進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過程中的重要載體的龍頭企業(yè)，規(guī)模普遍偏小，既沒有能力對(duì)土地進(jìn)行集中，也不能完全消化種植大戶提供的產(chǎn)品，而且有的企業(yè)缺少技術(shù)人員，管理不規(guī)范，合同履約率低，不僅沒有增加農(nóng)民收入，而且損害了農(nóng)民的利益，在一定程度上挫傷了農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性。另外，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)難度增加，相當(dāng)多的農(nóng)民不愿意輕易放棄土地使用權(quán)。
（三）農(nóng)村社會(huì)保障體系落后，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的外部環(huán)境不完善
土地是農(nóng)民的衣食之源、生存之本。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成，使得土地承載著一部分社會(huì)保障和就業(yè)功能，放棄土地就失去了安全感，使農(nóng)民將土地視為生活保障的最后“防線”，不會(huì)也不敢輕易交出土地，土地難以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則流動(dòng)。同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民由于被排除在城市社會(huì)保障之外，深受“土地是養(yǎng)老保障”這一傳統(tǒng)觀念的影響，只要土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用（租金）低于他們的預(yù)期，他們寧愿撂荒也不愿意轉(zhuǎn)出承包地。可見，沒有健全的社會(huì)保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。
（四）缺乏中介組織和信息溝通平臺(tái)，土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系不健全
中介服務(wù)組織在土地流轉(zhuǎn)的供給主體和需求主體之間起媒介和橋梁作用，因此，完善中介服務(wù)組織是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的關(guān)鍵。目前，我國(guó)農(nóng)村尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)主要依靠農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行和政府推動(dòng)。雖然有的地方成立了土地流轉(zhuǎn)的中介組織，但總體上仍不能適應(yīng)需要，缺少一個(gè)由下至上、網(wǎng)絡(luò)化、多功能的中介服務(wù)體系，土地流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。由于土地流轉(zhuǎn)的中介組織欠完善，土地供求信息流動(dòng)受阻，信息輻射面狹小，嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的范圍、程度、規(guī)模和效益，增加了土地流轉(zhuǎn)的成本。