農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化運作的客觀必然性——改革與戰(zhàn)略

 （一）充分的政策依據(jù)與法律保障
在農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的立法上，我國經(jīng)歷了一個從禁止到限制、最終到明確開放的發(fā)展軌跡。1984年中央1號文件首次提出“鼓勵土地逐步向種田能手集中”，但“自留地、承包地均不準買賣，不準出租，不準轉(zhuǎn)作宅基地和其他非農(nóng)業(yè)用地”，國家政策上允許有償轉(zhuǎn)包土地。1988年的《土地管理法》、1993年的《農(nóng)業(yè)法》打破堅冰，規(guī)定“國有土地和集體所有的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”。2001年中央發(fā)布18號文件進一步強調(diào)：“允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求?！?003年施行的《土地承包法》專門規(guī)定：“國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”，標志著中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度真正走上了法制化軌道。2007年《物權(quán)法》沿襲了《土地承包法》對農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定。2009年中央1號文件《中共中央國務院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》指出：“建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)?！?010年中央1號文件進一步強調(diào)：“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！边@些法律和政策在實踐中對農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)起了引導、規(guī)范、支持和推進的作用，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供了政策和法律依據(jù)。截至2009年底，全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積為1.52億畝，超過全國承包耕地面積的12%。
（二）土地合理流轉(zhuǎn)是壯大龍頭企業(yè)和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要途徑
土地流轉(zhuǎn)最大的效應是解決了原承包中土地規(guī)模過小的問題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的創(chuàng)建，實現(xiàn)了土地向種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)、集中，打破了傳統(tǒng)意義上一家一戶分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟格局，使土地得以連片集約、規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)產(chǎn)品基地和示范同區(qū)的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上催生和培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按照市場導向，通過“市場+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種運行模式，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)連接起來，有效延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而改進了生產(chǎn)經(jīng)營方式，使農(nóng)業(yè)走上規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和企業(yè)化管理的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。
（三）土地合理流轉(zhuǎn)是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實需要
在我國農(nóng)村，人均耕地少，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，是制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要原因，因此，農(nóng)業(yè)的根本出路在于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。在土地使用權(quán)“流轉(zhuǎn)”起來后，在連片的土地上，經(jīng)營者以市場為導向，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成一定數(shù)量和質(zhì)量的從事相同或相近產(chǎn)業(yè)和品種的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效地組織起來，推動區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化，從而降低生產(chǎn)與經(jīng)營風險，提高農(nóng)業(yè)的競爭力和綜合經(jīng)濟效益，保障農(nóng)民持續(xù)增收。
（四）土地合理流轉(zhuǎn)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置及提高土地產(chǎn)出率的需要
土地作為市場經(jīng)濟的生產(chǎn)要素之一，只有合理流動，才能盤活存量與增量資源，提高其使用效益。當前，我國家庭分散的小規(guī)模生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所要求的大規(guī)模生產(chǎn)之間的矛盾越來越突出，土地利用效率低下，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。通過合理流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地與資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的配置，使土地從資源屬性順利地轉(zhuǎn)化為資本，吸引更多的資金、技術(shù)投入農(nóng)業(yè)開發(fā)，有效改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件并提高社會化服務水平，完善農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備，增強抵御市場風險的能力，可以極大地提高土地的產(chǎn)出率。