現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的幾項(xiàng)法律思維

法律思維又叫法律思維方式，是指在決策過程中按照法律的規(guī)定、原理和精神，思考、分析、解決社會(huì)問題的習(xí)慣與取向，它是一種思考模式或叫思維方式。有什么樣的思維方式，就會(huì)有什么樣的行為，在當(dāng)今的法治時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部的決策作為一種公共決策很可能會(huì)涉及到公民或公共權(quán)益，因此必須有一種與之相適應(yīng)的行政法治思維方式融入行政領(lǐng)導(dǎo)的行政管理活動(dòng)之中。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須十分熟悉和善于運(yùn)用法律，具備一定的法律思維。筆者認(rèn)為現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備如下幾項(xiàng)法律思維： 一、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備法律至上的現(xiàn)代法治思維 法律至上就是法律最高，反對(duì)的就是權(quán)大于法。權(quán)大于法的根源就是人治的思想的存在。費(fèi)孝通曾說過“所謂人治和法治之別不在于人和法兩個(gè)字上，而是在維持秩序所用的力量所依據(jù)的規(guī)范的質(zhì)”。人治實(shí)質(zhì)是個(gè)人的意志凌駕于法律之上，個(gè)人的權(quán)威超越法律的權(quán)威。從某種意義上講，人治也不是一無是處。因?yàn)槊裰饔袝r(shí)侯意味著程序復(fù)雜，拖延時(shí)間，不能夠快速執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的決策，甚至是貽誤時(shí)機(jī)。而人治所帶來的權(quán)力高度集中則會(huì)以最快的速度落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)旨意，產(chǎn)生巨大的時(shí)間效益。因此必然會(huì)對(duì)許多領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生巨大的誘惑。而法治則要求決策的執(zhí)行必須嚴(yán)格按照法律所賦予的權(quán)力，所規(guī)定的程序執(zhí)行命令。從一定意義上說是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)的限制和結(jié)構(gòu)。使得決策的執(zhí)行受到很多客觀條件的限制。所以很多領(lǐng)導(dǎo)干部更傾向于人治。很多領(lǐng)導(dǎo)干部陷入了人治的困局中來。然而這種思維圍城很可能導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的過分集中，最終侵犯到公民的權(quán)利。 而這從思維領(lǐng)域上看恰恰是思維定勢(shì)的表現(xiàn)。所謂的思維定勢(shì)是指“在人們頭腦中存在的關(guān)于某一類問題的固定看法，它是主體進(jìn)行思維活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的一種心理準(zhǔn)備，按照固定的看法對(duì)當(dāng)前的對(duì)象進(jìn)行認(rèn)識(shí)和判斷進(jìn)而做出行為選擇，它使得主體關(guān)注思維對(duì)象的特定方面，而忽視了思維對(duì)象的其他方面”。思維定勢(shì)作為作為一種思維模式，既有積極地作用也有消極的作用。積極地作用就是當(dāng)一個(gè)問題出現(xiàn)后，當(dāng)事人會(huì)快速的聯(lián)想以前的類似事件，將前后兩個(gè)事件進(jìn)行對(duì)比，將對(duì)前一個(gè)問題的解決經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到之后的問題上來。將一個(gè)陌生的問題轉(zhuǎn)化為熟悉的問題，縮短了問題的處理時(shí)間。但是，正是這種習(xí)慣性的思維帶來了一定的消極作用。那就是思維定勢(shì)具有趨向性和巨大的慣性。當(dāng)問題出現(xiàn)時(shí)總是不自覺的用頭腦中已有的思路思考問題。從而限制了當(dāng)事人的思維空間，無法全面的思考，無法從不同的視角思考問題，阻礙了思維的創(chuàng)新。比如說，法律上有句法諺“法無授權(quán)不可為，法不禁止即自由”。對(duì)于行政機(jī)關(guān)來說，應(yīng)當(dāng)遵守的是前半句，“法無授權(quán)不可為”只要法律上沒有明確授予權(quán)力的就是嚴(yán)格禁止行使的，更不能侵犯他人的權(quán)利。而對(duì)于公民來說，只要法律上沒有明確禁止的都可以行使。但是，在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于人治的高度集權(quán)思維定勢(shì)的束縛，認(rèn)為只要法律上沒有禁止行使的權(quán)力，都是屬于自己的，自己都可以行使。結(jié)果是在工作中超越了自己的權(quán)限范圍，自認(rèn)為自己是百姓的父母官一切都是為了國家、為了百姓著想，結(jié)果是越俎代庖，侵犯了相對(duì)方的權(quán)益，卻還不自覺。因此領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法律思維，在法律的授權(quán)范圍之內(nèi)，按照法律的程序去思考問題，解決問題。要堅(jiān)決的屏除人治的思想。 二、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備權(quán)力有限的法律思維 人類社會(huì)的歷史就是公權(quán)力與私權(quán)利資源在不同階層按不同方位排列組合的歷史，目前我國的權(quán)利（力）狀況是公權(quán)力強(qiáng)、私權(quán)利弱、公權(quán)力經(jīng)常侵犯私權(quán)利，公權(quán)力面對(duì)法律表現(xiàn)出來的傲慢是公眾最為詬病的現(xiàn)象。憲法的核心和最高價(jià)值，是制約政府權(quán)力，保障公民權(quán)利。無限制的、被濫用的公權(quán)力，有悖于憲政原則和法治精神，有損于社會(huì)的公平與正義，勢(shì)必導(dǎo)致對(duì)私權(quán)利的恣意侵犯。建設(shè)法治政府的第一要義是保障公民的權(quán)利。政府權(quán)力與公民權(quán)利是一種此消彼長的關(guān)系。政府權(quán)力的無限擴(kuò)張與野蠻行使必將侵犯到公民的合法權(quán)益。因此要保障公民的權(quán)利，就必須限制政府的權(quán)力，建設(shè)“有限政府”。建設(shè)有限政府其中最為重要的就是對(duì)公權(quán)力的限制。一方面，作為現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)明確公權(quán)力是有限的，要明確知悉權(quán)力范圍，嚴(yán)格在范圍內(nèi)行駛權(quán)力。另一方面，應(yīng)通過一定的措施，使得政府部門權(quán)力更加量化和數(shù)字化，權(quán)力內(nèi)容更明晰，流程更透明和規(guī)范。從而便于外界對(duì)其監(jiān)督。