提高高校學生管理法治化水平 創(chuàng)建和諧穩(wěn)定校園環(huán)境-成人教育論文

近幾年，在我國依法治國的不斷落實以及法制不斷完善的大環(huán)境下，我國高校學生管理法制方面的建設工作也按序就班的開展。然而在高校學生管理工作實踐中，在相應的法律、法規(guī)面前，學生管理的非法治化表現(xiàn)仍然很突出。有“法”不依，侵害學生權利的現(xiàn)象時有發(fā)生，這也造成了學生對學校管理者的不滿，進而形成學生對學校管理水平的質疑、對學校的不滿，影響逐漸擴大，漸形成不和諧的“對抗”音符，成為學校管理不穩(wěn)定的因素。為此，學校的管理者需要從的民主化、規(guī)范化入手，實行法治化的學生管理，解決由“對抗”而產(chǎn)生的矛盾。

1．我國高校學生管理非法治化現(xiàn)實表現(xiàn)及成因分析

1．1學生管理者頑固的“家長式”作風。

在我國，有“一日為師，終身為父”的傳統(tǒng)觀念，部分人有教師尊嚴神圣不可侵犯的思想意識，加上計劃經(jīng)濟體制思想的慣性，使不少管理者過分強調(diào)有效規(guī)范和維護學校教育秩序，把學生作為管理的客體，把規(guī)章制度看作管理學生的工具，而對維護學生的正當權益重視不夠。

受傳統(tǒng)思維的影響，教師的法治人權觀念較為淡薄。在學校教學和管理中，學校與教師往往居高臨下，具有絕對權威，學生只能尊重和服從。即使老師有錯誤，也容不得學生懷疑和辯解，否則就被視為對老師的不尊重。在這種思維習慣的支配下，教育者很難把受教育者當作平等主體加以對待，進而造成對學生基本權利的忽視和侵害。

1．2高校內(nèi)的規(guī)章制度與國家法律法規(guī)存在違逆，學校與學生之間的法律關系不夠明確。

高校的教師和學生管理者們的傳統(tǒng)思維方式認為公立高校屬于法律法規(guī)授權行使部分行政職能的授權組織，是行政主體的一種，但我國《行政訴訟法》及相關法律并沒有對“法律法規(guī)授權組織”的范圍明確加以界定，更為嚴重的是內(nèi)部行政行為一直被排斥在司法審查的范圍之外。由于缺乏明確的法律規(guī)定，各地法院對于侵犯學生權益的案件有的被受理并作出判決，有的卻以“不屬于人民法院受案范圍”為由被駁回，致使在司法實踐中出現(xiàn)了模棱兩可和不確定的現(xiàn)象。

1．3我國高校管理的自身規(guī)章制度存在嚴重滯后和不完善。

這些缺陷問題主要表現(xiàn)在：一是制度的不完整、不健全，在學生教育和管理的全過程中仍有許多空白點，以至于無章可循，給管理工作帶來很多困難；二是臨時性、應急性的“通知、辦法”與規(guī)章制度并存，朝令夕改難以避免，制度的嚴肅性、連續(xù)性和持久性不能保證；三是由于規(guī)章制度本身不嚴密和人為因素的干擾，規(guī)章制度缺乏應有的權威性。

2．實現(xiàn)學生管理法治化的前提—理清高校與學生行政與民事兩個特殊關系。

學校的教育、管理和保護的權利義務與學生的受教育的權利義務均來源于公法，其行為都受公法調(diào)整，這就要求雙方要正確地理解權利義務的邊界，按照規(guī)定的程序，依法行使權利，依法履行義務，才能在高校形成教育教學和學校生活的和諧狀態(tài)。我們必須明確，我國高校與學生之間的法律關系是一種特殊的行政管理關系。高校按照國家的法律法規(guī)，代表國家或者說接受國家的委托，對學生教育的有關事項進行管理。學校雖然不具有行政機關的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權。學校與學生之間因管理行為而發(fā)生的爭議，不是民事訴訟，而是行政訴訟。此外，我國高校與學生之間存在著一種教育契約關系。教育格局的變化，普通高校、成人教育、民辦教育、高職教育等競相發(fā)展。學生自費上學、自主就業(yè)、后勤服務社會化等，這一切使得高校和學生之間的服務合同法律關系已經(jīng)表現(xiàn)出來。在這種關系中，學校和學生的法律地位平等，雙方形成民事法律關系，此應屬民法的調(diào)整范疇。

因此，我們應深刻認識到高校與學生之間的這兩種基本法律關系，從行政和民事兩個方面依法保護處于弱者地位學生的合法權益。

3．明晰“法制”和“法治”的關系，認清學生管理法治化概念

我們要注重對“法治”的理解與實施，提高法制化管理水平。首先要從認識上區(qū)分“法制”與“法治”。

法制注重法律的形式特征，即統(tǒng)一性、普遍性、強制性和可操作性等，與法律的內(nèi)容和價值取向無必然聯(lián)系，而法治不僅注重法律 的形式特征，更加強調(diào)法律的實質內(nèi)容和價值取向，要求明確區(qū)分好法與劣法、善法與惡法，為此，推行法治要求遵循以下原則：法律至上、尊重及保障人權、以 權利為本位、法律面前人人平等、政治權力相互制衡、司法獨立；

法制僅僅體現(xiàn)為一系列的法律條文和保證其實施的制度實施，只要存在立法者、執(zhí)法者和司法者即可，而法治所要求的實現(xiàn)條件則要高得多， 如：民主公正的立法體制，靈活創(chuàng)新的法律實施機制，獨立完善的法律監(jiān)督體系，高素質的法律職業(yè)隊伍，廣泛深入的守法護法意識，等等。

聯(lián)系到學生管理的法制和法治，簡而言之，前者為“立規(guī)”，后者為“踐規(guī)”。一個體現(xiàn)在條文制度的建設，一個體現(xiàn)在對條文制度的遵守執(zhí)行。學生管理法治化，即指高校學生管理實踐主體(包括國家行政機關、高等學校、學生管理者和大學生)依據(jù)法律的規(guī)定而進行學生管理活動。各主體不僅在人格上，而且在法律地位上具有獨立的、平等的資格。法的存在不僅是高校管理者依法行政的依據(jù)，而且其行為受制于法。高校學生管理的法治化同人治相比，不僅具有穩(wěn)定性、公開性、普遍性(至上性)和可預見性的特點，而且至少具有3個方面的優(yōu)越性，即法治意味著高校學生管理實踐主體地位的平等；法治是人民意志在高校學生管理上的反映；法治是對高校學生管理程序化了的制度安排。我國高校學生管理，受古代中國學校教育管理一體化思想以及前蘇聯(lián)大學生管理模式的影響，帶有明顯的人治特征。在依法治國成為基本治國方略的今天，必須向法治化模式轉變。這一歷史性轉變，既是社會變遷的必然結果，又是高等教育自身發(fā)展的必然需要，具有不依人的意志為轉移的歷史必然性。

4．我國高校學生管理法治化的實現(xiàn)

4．1要以“法治”觀念指導學生管理。

用法治的理念和精神解決實踐中存在的高校學生管理法律問題，必須堅持以學生為本，充分尊重和保護學生的受教育權和各種合法權益，依法管理，規(guī)范高校學生管理的內(nèi)容和方法，積極推進高校學生管理的民主化、法治化。具體來說，一是在管理工作中公正地善待每一個學生，尊重學生權利，堅持做到有管有放、有寬有嚴；二是增強管理者的法律意識及法治理念，促使管理者在依法行使自己管理職權的過程中，自覺用法律法規(guī)來規(guī)范自己的言行，尊重和保護學生的權利，為學生的全面發(fā)展創(chuàng)造最佳條件。

4．2要建立一套健全的學生管理規(guī)章制度。

隨著高教改革的迅猛發(fā)展，大學生個體之間、個體與學校之間的權利和利益關系也變得更加復雜，迫切要求學生工作運用法律和規(guī)章制度調(diào)節(jié)規(guī)范各主體之間的關系。高校應按照國家有關法律規(guī)定，依據(jù)本校實際情況制定完整的、可操作性強的程序、步驟和規(guī)章制度，并以此規(guī)范學生的行為，行使有效的管理。當前，要特別針對高校后勤工作社會化的現(xiàn)狀，進一步明確各方面關系，不能仍由學校單獨履行學生管理的義務和使用管理學生的權力，參與學校后勤管理工作的單位和個人理應享有學生管理的權利和承擔學生管理的義務。要在高校、社會職能部門、承擔后勤工作的單位或個人、學生以及家庭之間建立相應的規(guī)章、制度或進行立法，以法律的形式明確界定各自的權利和義務，做到責、權、利分明，便于相互之間進行充分、有效的協(xié)調(diào)，從而依法依規(guī)對學生進行管理。

4．3全面加強學生管理人員隊伍素質建設。

要實現(xiàn)高校學生管理工作的法制化，必須要有一支具有較高水平的管理隊伍。時代要求我們堅持正確的政治方向、加強思想道德修養(yǎng)、增強社會責任感、將嚴格的日常 管理與引導大學生遵紀守法、養(yǎng)成良好行為習慣結合起來，注重交流工作經(jīng)驗，提升工作水平，同時進行法學理論方面的專門化培訓，外聘一些專職司法工作者，組成學生法律申訴組織和復議機構，在條件允許的情況下，與司法部門建立聯(lián)系，協(xié)同接受各類申訴，立案處理一些案件。實現(xiàn)高校大學生行為管理與社會行為管理的相接軌。使在校大學生養(yǎng)成自覺遵守法律法規(guī)的習慣以及運用法律法規(guī)來調(diào)節(jié)、規(guī)范自己行為的能力。

高校學生管理法治化是學生管理正規(guī)化、規(guī)范化，從而形成民主、高效管理水平的客觀需要。高校的學生管理工作要為青年學生成長提供公開、平等、競爭、擇優(yōu)的成才環(huán)境，保持高校奮發(fā)向上的良好氛圍，推動高校的改革發(fā)展，對社會的穩(wěn)定也會產(chǎn)生積極的影響。最終通過以法治校與以德治校相結合來實現(xiàn)平安和諧校園的建設。

參考資料：

[1] 闞洲：《淺析我國高校學生管理的法治化》。宿州學院學報，2007.10

[2] 鄒魯軍:《高校學生管理規(guī)范合法化建設的思考》。南華大學學報(社會科學版),2005.10。

[3] 周勁松,吳千：《高校學生管理工作法治化之探究》。長沙鐵道學院學報(社會科學版)，2006.12

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