中國農(nóng)村最低生活保障制度的福利效用——基于羅爾斯社會(huì)福利函數(shù)-社科論文

基于中國農(nóng)村最低生活保障制度研究現(xiàn)狀的問題提出
目前對(duì)于農(nóng)村最低生活保障制度的研究主要集中在兩個(gè)方面，一方面是對(duì)于實(shí)施和完善農(nóng)村低保制度的資金問題的研究。大部分學(xué)者認(rèn)為中央財(cái)政的積極投入是解決農(nóng)村低保資金瓶頸的關(guān)鍵，鄭功成認(rèn)為財(cái)政只要拿出其總收入的0.33-0.596，就足以支撐農(nóng)村低保制度的建設(shè)（鄭功成，2007〉。另一方面是對(duì)最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象如何確定的研究。在低保對(duì)象的識(shí)別問題上，鄧大松、王增文口）嘗試建立一套識(shí)別低保群體的指標(biāo)體系。
由于中國農(nóng)村最低生活保障是針對(duì)特定區(qū)域貧困人口的一種救助保障，本身就是一個(gè)基于社會(huì)公平角度出發(fā)的福利問題，因此，如何利用農(nóng)村低保資金，如何確立農(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象，這兩個(gè)問題的實(shí)質(zhì)是在探討如何提高農(nóng)村最低生活保障制度的福利效用。
二、社會(huì)福利函數(shù)的選擇
社會(huì)福利函數(shù)是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)重要內(nèi)容，其把社會(huì)福利看作是個(gè)人福利的總和，以效用水平表示個(gè)人的福利，則社會(huì)福利就是個(gè)人福利的函數(shù)。它試圖指出社會(huì)所追求的目標(biāo)，應(yīng)該考慮的因素，在追求某些人的利益或效用，還是所有人的利益或效用之間進(jìn)行選擇，并探討當(dāng)人們之間的利益或效用相沖突時(shí)，應(yīng)該如何處理這些不同的利益或效用。
1、羅爾斯主義的社會(huì)福利函數(shù)
羅爾斯主義的社會(huì)福利函數(shù)，指出社會(huì)福利水平取決于社會(huì)中效用最低的那部分人的福利水平：
該函數(shù)假定每個(gè)社會(huì)成員都有最基本的自由，他們無法預(yù)知自己處于何種效用水平上，而且，每個(gè)人都是厭惡風(fēng)險(xiǎn)的，羅爾斯社會(huì)福利函數(shù)遵循的是最大最小標(biāo)準(zhǔn)，即社會(huì)福利最大化的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是使境況最糟的社會(huì)成員的效用最大化，同時(shí)使所有人在機(jī)會(huì)平等的條件下都有事情可做。2、選擇標(biāo)準(zhǔn)的確立選擇羅爾斯社會(huì)福利函數(shù)，符合中國農(nóng)村最低生活保障制度的特點(diǎn)。我國農(nóng)村低保的建立是基于扶貧策略的發(fā)展演化而來，亞洲銀行發(fā)布的《關(guān)于建立農(nóng)村“低保”制度、全面解決農(nóng)村溫飽問題的建議（摘要〕》中，根據(jù)我國開發(fā)性扶貧戰(zhàn)略的結(jié)果提出建立農(nóng)村低保制度。我國農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一是20世紀(jì)80年代初解決普遍貧困的階段，第二是區(qū)域性的開發(fā)式扶貧階段，第三階段有學(xué)者稱之為“社會(huì)保障型扶貧戰(zhàn)略”。2010年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了扶貧辦等部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作的意見》，由此可見，中國農(nóng)村低保制度是中國解決貧困問題的一個(gè)戰(zhàn)略層次。
因此，中國農(nóng)村最低生活保障制度的福利效用，是以中國農(nóng)村貧困人口的社會(huì)福利是否最大化為衡量標(biāo)準(zhǔn)的?；诹_爾斯主義的社會(huì)福利函數(shù)分析中國農(nóng)村最低生活保障的福利效用問題，就是以情況最糟糕的那部分人的社會(huì)福利效用的提高為福利效用提高的標(biāo)準(zhǔn)。
三、中國農(nóng)村最低生活保障制度福利效用的衡量
1、通過致貧原因判斷福利境況最糟的社會(huì)成員
亞洲銀行在《關(guān)于建立農(nóng)村“低保”制度、全面解決農(nóng)村溫飽問題的建議（摘要〕》中指出，進(jìn)入農(nóng)村最低生活保障制度作為扶貧策略的第三階段，所面臨的未獲溫飽的農(nóng)村貧困人口（即人均年純收入低于627元以下的人口〉主要是缺乏正常的勞動(dòng)能力或基本生存條件的。由此可以看出，中國農(nóng)村最低生活保障制度面對(duì)的對(duì)象具有一個(gè)共同的特性，即其都是由于某種原因致使其境況糟糕，而這種原因，到扶貧戰(zhàn)略的第三階段，也就是低保階段時(shí)，其致貧原因相對(duì)集中。因此，可以根據(jù)致貧原因，明確判定出境況最糟的社會(huì)成員，有利于農(nóng)村低保福利效用衡量機(jī)制的實(shí)際操作。
在實(shí)際操作中，可以首先以貧困線的劃分作為識(shí)別農(nóng)村低保對(duì)象的基本瞄準(zhǔn)方法，這種方法也是國內(nèi)和國際比較普遍認(rèn)可的方法，然后以致貧原因作為標(biāo)準(zhǔn)去劃分初步瞄準(zhǔn)的貧困人口，這樣因病致貧，教育致貧等致貧原因會(huì)自然的排除在絕對(duì)貧困的結(jié)構(gòu)層次之外，從而自然劃分出農(nóng)村低保對(duì)象的層次，明確判別出社會(huì)成員的境況糟糕程度，并且以致貧原因作為結(jié)構(gòu)層次劃分的標(biāo)準(zhǔn)具備一定的可測(cè)量性。
2、根據(jù)致貧原因確立低保福利效用最大化的方式
財(cái)政部社會(huì)保障司“農(nóng)村最低生活保障制度研究”課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)大部分低保家庭中都有一個(gè)或者一個(gè)以上喪失勞動(dòng)能力的成員。在中國農(nóng)村的貧困家庭中，勞動(dòng)能力健全的人員的81.0396(斗了作)處于就學(xué)階段，不能從事勞動(dòng)，從而導(dǎo)致家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力基本是以部分喪失或完全喪失勞動(dòng)能力的人為主，這是造成低保對(duì)象家庭生活困難的最主要原因。鑒于以上的分析可知，構(gòu)成我國農(nóng)村低保對(duì)象的致貧原因相對(duì)集中，且部分致貧原因?qū)е碌呢毨Ь哂邢鄬?duì)性。通過致貧原因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的判別，可以對(duì)癥下藥，選擇針對(duì)致貧原因的低保資金使用方式，從而使中國農(nóng)村最低生活保障資金的使用實(shí)現(xiàn)福利效用最大化。
同時(shí)，以致貧原因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，扶貧戰(zhàn)略的資金流向可根據(jù)致貧原因與農(nóng)村低保的資金使用自然融合，有利于將扶貧資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)資金，增強(qiáng)農(nóng)村低保的資金基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)二者共同的制度效果。