踐行“依法治國(guó)”理念 做好電視法治節(jié)目——以廣西電視臺(tái)綜藝頻道法治節(jié)目為例

    在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，在全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，黨的十八屆四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題，吹響了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)軍號(hào)。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，是我國(guó)歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門(mén)決定，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。準(zhǔn)確把握十八屆四中全會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵，學(xué)習(xí)宣傳貫徹好四中全會(huì)精神，對(duì)于中國(guó)電視法治欄目來(lái)說(shuō)，不僅責(zé)無(wú)旁貸，而且必須發(fā)揮其獨(dú)到的作用。

    中國(guó)電視法治欄目的發(fā)展盡管只有短短的二十多年，但其發(fā)展速度、對(duì)社會(huì)的影響力以及它在中國(guó)法治建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的特殊作用都是不容忽視的。

    1999年中央電視臺(tái)《今日說(shuō)法》開(kāi)播，標(biāo)志著我國(guó)電視法治欄目進(jìn)入到一個(gè)空前的繁榮期。這一階段電視法治欄目的形式不斷創(chuàng)新，社會(huì)影響力持續(xù)增強(qiáng)，其普法的示范效應(yīng)達(dá)到了空前的高度。

    新世紀(jì)以來(lái)，隨著依法治國(guó)方略的提出，我國(guó)的政治制度和法律制度面臨一場(chǎng)深刻的變革，這為電視法治新聞事業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。也正是這一時(shí)期，我國(guó)的廣電改革和創(chuàng)新成為電視新聞事業(yè)的主旋律，欄目品牌化、頻道專業(yè)化等理念逐漸在電視媒體中扎根。這都為我國(guó)法治新聞事業(yè)的改革、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇和環(huán)境。而在全面推進(jìn)依法治國(guó)的當(dāng)下，做好電視法治節(jié)目可謂更具有新的重大意義。

    2014年，黨的十八屆四中全會(huì)提出加快推進(jìn)“依法治國(guó)”的進(jìn)程，2014年也是廣西綜藝頻道法制節(jié)目創(chuàng)新力度最大的一年。頻道全面升級(jí)改版原有的3檔法制欄目，同時(shí)研發(fā)開(kāi)播了1檔全新的法律調(diào)解服務(wù)欄目，并于11月創(chuàng)新推出與全國(guó)法制節(jié)目同行深度合作的大型日播新聞欄目《法治中國(guó)60′》。至此，綜藝頻道形成了新聞、專題、深度訪談等形式多樣的法制節(jié)目群，全天法制節(jié)目播出時(shí)長(zhǎng)從上年的320分鐘增加到今年的390分鐘。接地氣的節(jié)目?jī)?nèi)容、豐富的報(bào)道形式、實(shí)用的配套服務(wù)、觀眾的熱烈反饋，使得《法治最前線》《律師到現(xiàn)場(chǎng)》等法治節(jié)目收視率名列前茅。廣西綜藝頻道成為名符其實(shí)的本土“第一電視法律維權(quán)服務(wù)平臺(tái)”，其成功經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和借鑒。

一、尊重新聞傳播規(guī)律，強(qiáng)化法治新聞的新聞性，增強(qiáng)法治宣傳的傳播效果

（一）關(guān)于“法治新聞”的屬性  

    新聞性是“法治新聞”的根本屬性 ，“法治新聞”是兩個(gè)詞“法治”和“新聞” 的組合，它的重點(diǎn)是新聞，也就是說(shuō)法治新聞應(yīng)該是眾多新聞?lì)愋椭械囊环N，它不是法規(guī)、法條，更不是法律文件，而是一個(gè)具有新聞價(jià)值，即具備新聞五要素（顯著性、重要性、接近性、時(shí)新性、趣味性）的對(duì)新近發(fā)生的事實(shí)的報(bào)道。它應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)播出為前提，以追求真實(shí)為目的?？傊?，“法治新聞”決不能脫離新聞本身而單獨(dú)存在。 

    實(shí)踐證明，新聞、電視劇和綜藝節(jié)目是撐起電視媒體收視率的三架馬車(chē)。做好法治類(lèi)的新聞節(jié)目無(wú)疑是增強(qiáng)法治宣傳效果的一個(gè)正確方向。

    社會(huì)新聞法治化、法治新聞社會(huì)化成了許多法治類(lèi)節(jié)目提升傳播效果的手段。生活中的許多小事、家常事都可以在法律上找到落腳點(diǎn)，放眼生活小事、闡述法理法規(guī)成了電視法治類(lèi)節(jié)目常用的方法。

    在內(nèi)容上，贍養(yǎng)與撫養(yǎng)、家庭暴力、婚姻糾紛、青少年犯罪、鄰里矛盾、心理疾病等題材具有現(xiàn)實(shí)參照性，容易讓受眾與現(xiàn)實(shí)生活相對(duì)照，從而起到解惑或者警示的作用。

    在敘述方式上，電視法治類(lèi)節(jié)目從權(quán)威敘事向人文敘事轉(zhuǎn)變，努力去探尋和剖析犯罪嫌疑人的作案動(dòng)機(jī)、心路歷程、性格成因、成長(zhǎng)環(huán)境、情感世界、人生際遇、行為方式和生活態(tài)度。 

（二）《法治最前線》的成功經(jīng)驗(yàn)     

    2014年1月1日，《法治最前線》由50分鐘錄播升級(jí)為每天70分鐘的大直播，通過(guò)梳理節(jié)目板塊、引進(jìn)3G直播連線、雙主持人互動(dòng)評(píng)論、演播室嘉賓實(shí)時(shí)訪談等，大大提高節(jié)目的時(shí)效性、信息量和互動(dòng)感，實(shí)現(xiàn)收視率、市場(chǎng)份額的“開(kāi)門(mén)紅”。

    法制節(jié)目部根據(jù)欄目定位，敏銳地捕捉和精心策劃了一系列獨(dú)家題材和熱點(diǎn)新聞，《法治最前線》月月有反響熱烈的焦點(diǎn)報(bào)道：1月“隨警出擊”，記者持續(xù)多天跟隨南寧巡警上路執(zhí)勤、蹲點(diǎn)，全程記錄現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程，還原警方打擊犯罪的真實(shí)場(chǎng)景；2月連續(xù)推出《拷問(wèn)“問(wèn)題叉燒” 捍衛(wèi)餐桌安全》獨(dú)家報(bào)道；3月圍繞“3·15”消費(fèi)維權(quán)月，聯(lián)合廣西消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)在全區(qū)米粉行業(yè)開(kāi)展“行業(yè)自律 放心米粉”食品安全主題活動(dòng)；4月與交通運(yùn)輸部門(mén)和交警共同發(fā)起“文明行車(chē)•禮讓斑馬線”行動(dòng)；5月，聯(lián)手自治區(qū)、市政法部門(mén)舉辦“打傳銷(xiāo)反欺詐促和諧”活動(dòng)；6月積極響應(yīng)中央號(hào)召，推出《節(jié)儉養(yǎng)德 全民行動(dòng)》系列報(bào)道；7月開(kāi)設(shè)《孩子去哪兒》板塊，關(guān)注孩子暑期安全話題；8月獨(dú)家報(bào)道“綠帝”食品涉嫌篡改生產(chǎn)日期事件、“三無(wú)”椰子凍產(chǎn)品、“土法熏硫”辣椒、雙氧水鳳爪、貴港病死豬加工等食品安全問(wèn)題。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1月1日至12月9日，《法治最前線》共播出新聞8747條。從1月份到10月份，節(jié)目在南寧市和廣西地區(qū)的平均收視率分別為3.13%和2.39%，市場(chǎng)份額分別為16.47%和13.96%?！斗ㄖ巫钋熬€》獲2014年度全國(guó)廣播電視十大品牌民生欄目、2013-2014中國(guó)品牌媒體百?gòu)?qiáng)——省級(jí)地面最具影響力欄目。 

二、創(chuàng)新節(jié)目形態(tài)，強(qiáng)化和優(yōu)化法治節(jié)目的服務(wù)性

    以中央電視臺(tái)《生活》欄目的“法律幫助熱線”為代表，包括各類(lèi)由電視臺(tái)主辦的法律咨詢、法律服務(wù)熱線、法律信息網(wǎng)等節(jié)目形態(tài)，曾經(jīng)風(fēng)行一時(shí)。但因其節(jié)目形式呆板、缺乏可視性而日漸式微。但法律援助卻有著很大的社會(huì)需求，強(qiáng)化和優(yōu)化法治節(jié)目的服務(wù)性成為現(xiàn)實(shí)必需。

    相比而言，《律師到現(xiàn)場(chǎng)》創(chuàng)新了節(jié)目形態(tài)，以為百姓服務(wù)為宗旨，選取觀眾日常生活中發(fā)生的糾紛，通過(guò)隨行律師的法律援助，生動(dòng)直觀地向受眾展示其中的法律規(guī)則和程序，并直接進(jìn)行調(diào)解，解決糾紛。其特點(diǎn)是在糾紛解決過(guò)程中，演示法律的動(dòng)態(tài)運(yùn)作，倡導(dǎo)協(xié)商調(diào)解等多元化的糾紛解決機(jī)制?！堵蓭煹浆F(xiàn)場(chǎng)》一經(jīng)開(kāi)播就取得了良好的收視效果。

    脫胎于《法治最前線》特色板塊的新欄目《律師到現(xiàn)場(chǎng)》于2014年1月27日正式亮相廣西綜藝頻道晚間10點(diǎn)檔。欄目在廣西壯族自治區(qū)司法廳的支持下，聯(lián)合廣西律師協(xié)會(huì)招募了100人志愿律師團(tuán)隊(duì)，由記者帶著律師深入新聞現(xiàn)場(chǎng)，免費(fèi)上門(mén)為群眾調(diào)解矛盾糾紛。

    這檔集專業(yè)性、服務(wù)性、公益性于一身的法律調(diào)解節(jié)目很快便收獲了觀眾的信任與支持。截至2014年12月9日，《律師到現(xiàn)場(chǎng)》共播出92期節(jié)目，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解成功率達(dá)53%。其中，6月中旬，欄目接到農(nóng)民工陳某受工傷遭遇賠償難的求助線索后，欄目志愿律師和記者在醫(yī)院、工地、施工方等多處奔走，經(jīng)過(guò)2天的調(diào)解和協(xié)商，求助人最終獲得了90萬(wàn)元的賠償。

    由于節(jié)目秉承“法律調(diào)解、服務(wù)百姓”的宗旨，全心全意為百姓解決糾紛或緩和矛盾，同時(shí)肩負(fù)著普法教育的社會(huì)責(zé)任，不僅贏得良好的口碑，而且收視表現(xiàn)也令人稱道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2014年1月到10月，《律師到現(xiàn)場(chǎng)》南寧市收視率和市場(chǎng)份額的均值分別為2.83%和10.65%。在2014年12月，《律師到現(xiàn)場(chǎng)》更是獲得了2014年度全國(guó)廣播電視十大創(chuàng)新民生欄目?！堵蓭煹浆F(xiàn)場(chǎng)》的開(kāi)播也一改往年綜藝頻道晚間10點(diǎn)檔收視疲軟的狀況，帶動(dòng)拉升了其他同時(shí)段節(jié)目的收視率。

三、優(yōu)化法治專題節(jié)目的敘事方式，講好法治故事

（一）中央電視臺(tái)《今日說(shuō)法》

   《今日說(shuō)法》這類(lèi)節(jié)目的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是案例報(bào)道和法制教育并進(jìn)，原本枯燥的法律知識(shí)被編織進(jìn)了活生生的真實(shí)事件當(dāng)中，使觀眾在了解事件，關(guān)注事件的同時(shí)，潛移默化地自覺(jué)接受法治教育，增長(zhǎng)法律見(jiàn)識(shí)。

    其“重在普法，監(jiān)督執(zhí)法，推動(dòng)立法，為百姓辦實(shí)事”的節(jié)目定位，在選題上注重貼近百姓生活。涉案內(nèi)容包括了諸如婚姻家庭糾紛、交通事故、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、青少年犯罪、詐騙盜竊等，涉及民事、刑事、行政多個(gè)方面，但是又是與人民生活息息相關(guān)無(wú)法繞開(kāi)的話題。平民化的視角使節(jié)目彌漫著人文的關(guān)懷，每期節(jié)目為老百姓講一個(gè)案例，解釋一個(gè)法律小常識(shí)，在普及法律、監(jiān)督執(zhí)法、推進(jìn)立法等方面發(fā)揮了重要作用。

（二）節(jié)目的故事化呈現(xiàn)——《主播拍案》

    2014年1月，廣西綜藝頻道以外購(gòu)節(jié)目為主的《主播拍案》也對(duì)播報(bào)形式、節(jié)目題材、特技包裝等方面進(jìn)行了全新改版，并在提升后期制作包裝上下功夫，著力強(qiáng)化故事性、增強(qiáng)可視性。

    《主播拍案》在節(jié)目的敘事上，強(qiáng)化故事化模式，設(shè)置懸念，節(jié)目一開(kāi)始就把關(guān)鍵性問(wèn)題提出來(lái)，制造懸念，使得觀眾被吸引，急欲知道結(jié)果而一直看下去。通過(guò)細(xì)節(jié)和插敘來(lái)分析案件原因、介紹發(fā)生背景、進(jìn)行人物塑造。節(jié)目外在表現(xiàn)是一個(gè)個(gè)故事，推動(dòng)故事發(fā)展的是人物。通過(guò)對(duì)故事來(lái)龍去脈的介紹，有意識(shí)地運(yùn)用行為、心理、情感等表現(xiàn)手段塑造人物形象，用人物的命運(yùn)來(lái)打動(dòng)觀眾，體現(xiàn)人文關(guān)懷。而每期節(jié)目后面的評(píng)論也是其亮點(diǎn)，評(píng)述不是采用嚴(yán)肅生僻的法律名詞進(jìn)行解讀，而是通過(guò)嘉賓通俗的解釋，向觀眾闡釋其中蘊(yùn)含的法律知識(shí)。評(píng)論不僅限于每期節(jié)目的案例，而是升華其意義，推廣其教育價(jià)值，引起觀眾更多的思索與情感升華。  

   《主播拍案》通過(guò)精心的編排、精致的包裝以及個(gè)性化的講述、貼地氣的內(nèi)容去助推節(jié)目收視穩(wěn)步抬升，多期節(jié)目的收視率在4%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2014年1月到10月，《主播拍案》南寧市收視率和市場(chǎng)份額的均值分別為2.57%和9.8%，其中6月份南寧市平均收視率和市場(chǎng)份額分別為3.898%和14.477%，位列當(dāng)月廣西電視臺(tái)所有自辦欄目首位。

四、弘揚(yáng)“依法治國(guó)”，電視法治節(jié)目需要拓展和強(qiáng)化新的內(nèi)涵

    對(duì)照黨的十八屆四中全會(huì)《決定》，縱觀全國(guó)的電視法治節(jié)目可以發(fā)現(xiàn)，目前電視法治節(jié)目在選題和內(nèi)容上，關(guān)于憲法、依法行政、深化司法公開(kāi)、科學(xué)和民主立法等方面尤其需要加強(qiáng)。在新的形勢(shì)下，電視法治節(jié)目的普法對(duì)象在面向“民”的同時(shí)，也更應(yīng)該面向“官”。

    十八大報(bào)告重申“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。憲法作為我國(guó)根本大法，規(guī)定了公民的基本權(quán)利、國(guó)體、政體，明確了要尊重和保護(hù)人權(quán)、法律面前人人平等等重要原則。憲法與我們的生活并不遙遠(yuǎn)，弘揚(yáng)法治精神、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，都離不開(kāi)信仰、尊崇憲法和法律的權(quán)威。加大對(duì)憲法的宣傳意義重大。

　十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要把領(lǐng)導(dǎo)干部已習(xí)慣的行政思維、領(lǐng)導(dǎo)思維、管理思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ嗡季S。所有人都應(yīng)該樹(shù)立起對(duì)憲法和法律的敬畏之心。不少貪腐官員懺悔時(shí)把原因歸結(jié)為“疏于法律學(xué)習(xí)”，這是不全面的。法律的要求是比道德更低的“底線要求”，正如老百姓知道不能殺人放火、不能搶劫偷盜，官員知道不能以權(quán)謀私、不能貪污受賄、不能巧取豪奪，這都是應(yīng)有的常識(shí)。所以，官員犯罪的深層次原因還是缺乏對(duì)法律的敬畏，不是不知法，而是不畏法。面對(duì)依法行政意識(shí)淡薄的現(xiàn)實(shí)，加大對(duì)違法行政現(xiàn)象的曝光和監(jiān)督，是當(dāng)下電視法治節(jié)目弘揚(yáng)依法治國(guó)的應(yīng)有之義。

　新形勢(shì)下，要進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。為此，電視法治節(jié)目要積極宣傳和配合立法機(jī)構(gòu)在立法過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，利用傳播資源，通過(guò)參與和報(bào)道座談、聽(tīng)證、公布草案等擴(kuò)大公民有序參與立法的途徑。

　深化司法公開(kāi)，能促進(jìn)司法公正，增加群眾對(duì)司法工作的信任。實(shí)踐中，人們之所以對(duì)法律不夠尊重，司法“不公開(kāi)、不公正”是其中最重要的原因之一。對(duì)于推進(jìn)深化司法公開(kāi)，作為大眾傳播媒體平臺(tái)的電視法治節(jié)目具有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)和責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。   

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