解決中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題的根本之路在農(nóng)村

中國(guó)城市里的農(nóng)民工，不用說(shuō)都是來(lái)自農(nóng)村。中國(guó)農(nóng)村怎么了？怎么會(huì)有如此多的閑人擁進(jìn)城里來(lái)打工？答案是：農(nóng)村土方地方面出了問(wèn)題。其實(shí)，農(nóng)村幾乎所有的問(wèn)題都跟土地流轉(zhuǎn)有關(guān)系。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)是從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行時(shí)開(kāi)始的，到當(dāng)前一直沒(méi)有停止過(guò)，且流轉(zhuǎn)的規(guī)模越來(lái)越大，所帶來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多。
上世紀(jì)80年代初，中國(guó)的土地從大集體分包到了農(nóng)戶(hù)，農(nóng)民種糧積極性大大提高。糧食問(wèn)題解決之后，農(nóng)村部分勞動(dòng)力得以從土地上解放出來(lái)。加上當(dāng)時(shí)中國(guó)的改革開(kāi)放、工業(yè)化進(jìn)程加快、中國(guó)制造的興起，城市用工需求加大，就業(yè)崗位出現(xiàn)多余。很多頭腦靈活一點(diǎn)兒的農(nóng)民開(kāi)始進(jìn)城打工，尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。
在外面掙了錢(qián)之后，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)種地的意義已經(jīng)不大。于是他們承包的土地就開(kāi)始轉(zhuǎn)包。當(dāng)時(shí)，多是轉(zhuǎn)包給親戚或熟人，每年以一畝地200~300斤糧食的價(jià)格，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和范圍也不大。
到了90年代，政府不合理的稅費(fèi)日益繁重，名目繁多的提留、統(tǒng)籌不斷增加，“三提五統(tǒng)”使得農(nóng)民種地成本加大，種地開(kāi)始虧本。于是，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重。政府為了禁止農(nóng)民撂荒，又開(kāi)始向撂荒農(nóng)民征收撂荒費(fèi)。這樣又引發(fā)了兩種形式的土地流轉(zhuǎn)：一種是虧本轉(zhuǎn)包，原承包戶(hù)把自己的承包地交給別人耕種，不收費(fèi)，每畝再倒貼種地者100~200元。另一種就是承包農(nóng)戶(hù)為了逃避沉重的負(fù)擔(dān)，將承包的土地一撂了之，舉家進(jìn)城打工或拾荒去了。
當(dāng)時(shí)農(nóng)村撂荒土地很普遍，且越來(lái)越多。對(duì)于這些撂荒的土地，政府只得出面干涉。一般是讓基層村干部出面將其轉(zhuǎn)包給愿意種糧的大戶(hù)，承包期限多在8~10年。到2002年之后，隨著農(nóng)民種地負(fù)擔(dān)的逐步降低，直到后來(lái)種地還能得到政府補(bǔ)貼，撂荒的農(nóng)民又紛紛回村要地了，于是就又產(chǎn)生了土地糾紛問(wèn)題。
其實(shí)，農(nóng)村土地撂荒和土地糾紛的產(chǎn)生，都和國(guó)家不完全附合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的土地承包政策有關(guān)系。甚至可以說(shuō)，就是土地承包政策的多變性所造成的。
上世紀(jì)80~90年代，由于國(guó)家土地承包權(quán)經(jīng)常變動(dòng)，使得土地的承包權(quán)在短期內(nèi)存在著很大不確定性，一般還沒(méi)有人在耕地上建設(shè)住房。可是2000年以后，土地承包期限逐漸延長(zhǎng)，2005年政府延長(zhǎng)農(nóng)民的土地承包期限為30年；2008年又出臺(tái)文件規(guī)定承包關(guān)系永久不變。這就使得許多承包靠近公路、特別是靠近主要交通干道土地的村民們，為做生意或交通便利，開(kāi)始在可耕地上違章建房。
由于政府管理不力，有時(shí)在這方面根本就是沒(méi)有任何作為，甚至還有的基層政府明著暗著收點(diǎn)錢(qián)后就默認(rèn)了這種違建，這樣又變相鼓勵(lì)了農(nóng)民在承包地上的違章建房。以至于原來(lái)村中劃分的宅基地，基本已無(wú)人居住，村子的住宅真正成了“十室九空”，變成了名副其實(shí)的“空心村”。
靠路而建的住房由于缺乏規(guī)劃，七零八落且形式各異。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的官員為了政績(jī)，不切實(shí)際的招商引資而大肆征地，還有一些沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的瞎規(guī)劃，后來(lái)反而荒廢了更多的土地。相對(duì)于農(nóng)民自建的違章住宅占地來(lái)講，政府不合理的行政性征用所造成的土地浪費(fèi)要大得更多。
現(xiàn)以河南省項(xiàng)城市的賈嶺鎮(zhèn)為例：賈嶺是一個(gè)靠106國(guó)道而形成的鎮(zhèn)子，南北走向。其中有一屆鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)，而規(guī)劃了工業(yè)區(qū)，環(huán)鄉(xiāng)路。為此征用了相當(dāng)一部分農(nóng)田。由于該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及人口居住量沒(méi)有達(dá)到與規(guī)劃指標(biāo)相匹配的程度，也就是說(shuō)鄉(xiāng)里的規(guī)劃不切實(shí)際地大大超前的太多。照當(dāng)前的發(fā)展速度，該鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)這樣的規(guī)模，至少還要20年時(shí)間。當(dāng)時(shí)那些超前的規(guī)劃宣傳展板，現(xiàn)已成了展覽室里的擺設(shè)，征用的土地和沒(méi)建成的環(huán)鄉(xiāng)公路大部分又恢復(fù)了耕種，還有一部分種上了林木。這么不切實(shí)際又勞民傷財(cái)?shù)淖龇ㄓ惺裁幢匾孔詈笠催€在那撂荒著，要么還得費(fèi)時(shí)費(fèi)力地再去復(fù)耕。
再如：2012年河南省周口市為了騰出更多的土地用于耕種，出臺(tái)了“平墳政策”。出發(fā)點(diǎn)絕對(duì)是好的，如果真做成了也是功在當(dāng)代，利在千秋的一件大好事。可是，就是這么一件大好事，在執(zhí)行上卻沒(méi)有相配套的行為細(xì)則，在操作上又強(qiáng)制去做，工作方法簡(jiǎn)單，甚至暴力干涉。把平墳政策的落實(shí)，搞成了“平墳運(yùn)動(dòng)”，激起了部分群眾的反感。
由于周口市是平原地區(qū)，人多地少，土地開(kāi)墾已達(dá)極限，又沒(méi)有閑置的坡地或丘陵作為公墓用地。當(dāng)時(shí)政府就在全市的幾乎每個(gè)行政村又都強(qiáng)征了幾畝基本農(nóng)田作為公墓用地。公墓建得讓人可笑，就是弄幾畝地，再?lài)蝗鷫退阃晔铝恕?br />且不說(shuō)規(guī)劃不規(guī)劃的，里面根本沒(méi)有任何設(shè)施可言，有的甚至連路都沒(méi)有。其實(shí)就是把原來(lái)的分散掩埋變集中掩埋而已，根本起不到節(jié)約土地的作用。這種做法，讓農(nóng)民覺(jué)得純是政府在瞎胡鬧。當(dāng)時(shí)采訪一老者，他說(shuō)的話(huà)讓人深思。他說(shuō)：“這能省地嗎？他們想起一出是一出，可俺沒(méi)工夫在這瞎胡鬧啊”！這樣不合理的規(guī)劃和不配套的措施，讓群眾認(rèn)為是瞎胡鬧的事，注定是不會(huì)成功的。
2012年春節(jié)過(guò)后，整個(gè)周口市被平去的墳?zāi)篃o(wú)一例外的全部又被復(fù)添了起來(lái)，而且還示威似的比原來(lái)更加高更大了許多，占地也更多了。結(jié)果平墳騰地非但沒(méi)能成功，反而每個(gè)村子又有幾畝耕地被圈占了。
周口市是農(nóng)業(yè)區(qū)，人口、村莊密度很大。拿沈丘縣的石槽集鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，全鄉(xiāng)  52300多人，分31個(gè)行政村居住，每人平均可耕地不足0.8畝，每村都被圈占去了三五畝的耕地。沈丘縣就有23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全周口市8縣2市被圈占了多少的土地、造成多大的人力和物力的浪費(fèi)?。∵@難道僅僅是老百姓的思想觀念跟不上嗎？
根本不是！我祖籍在周口市沈丘縣的農(nóng)村，據(jù)我回家鄉(xiāng)的調(diào)查，就平墳來(lái)說(shuō)，老百姓是有反對(duì)的，但絕大部分人家還都是支持的。關(guān)鍵是在這個(gè)大好事情上，領(lǐng)導(dǎo)光顧自己的政績(jī)，而沒(méi)有重視這個(gè)千百年來(lái)被老百姓看得很重的喪葬風(fēng)俗。決策者開(kāi)會(huì)給下級(jí)官員一布置，設(shè)個(gè)完成期限；下級(jí)官員再給下級(jí)一布置，設(shè)個(gè)完成期限?；鶎痈刹扛粒苯泳蛯?duì)老百姓講：什么時(shí)間什么時(shí)間自己平完。過(guò)了時(shí)間鄉(xiāng)里鏟車(chē)來(lái)強(qiáng)制鏟平，到時(shí)交鏟車(chē)費(fèi)還得罰款。政府在前期宣傳不到位，后期措施又很不得力。隨著社會(huì)進(jìn)步，老百姓慢慢形成的“死人不與活人爭(zhēng)地”的那點(diǎn)兒進(jìn)步意識(shí)，非但沒(méi)有被政府引導(dǎo)好，反而是硬生生被上頭的粗暴行政給強(qiáng)奸了。
農(nóng)村有關(guān)土地的問(wèn)題是太多太多了，到底靠什么去解決？答案是：靠土地的經(jīng)營(yíng)主體——農(nóng)民?？墒牵F(xiàn)在農(nóng)村基本空了，農(nóng)民都到哪兒去了？答案可能相當(dāng)令政府頭疼、相當(dāng)令城市中產(chǎn)階級(jí)不安，同時(shí)也是中國(guó)現(xiàn)在最敏感的問(wèn)題之一——都到城里當(dāng)“農(nóng)民工”去了。
其實(shí)，“農(nóng)民工”已不僅僅是一個(gè)名詞了，這個(gè)詞已與一個(gè)時(shí)代緊緊聯(lián)系在一起，這三個(gè)字實(shí)際上也就是中國(guó)這一個(gè)時(shí)代的見(jiàn)證。
第一代農(nóng)民工進(jìn)城打工，是抱著掙了錢(qián)就回家建設(shè)自己美好生活這樣一個(gè)目的，外出打工還只是一種掙錢(qián)的手段。
可是，出生在上世紀(jì)80、90年代的新一代農(nóng)民工就不同了。他們是生活在一個(gè)物質(zhì)相對(duì)富裕、教育水平普遍提高的年代。在他們的名下大多沒(méi)有分到土地，是屬于無(wú)土的一代人。這跟中國(guó)承包期越來(lái)越長(zhǎng)的土地政策有關(guān)，目前實(shí)行的永久不變的土地承包政策，使得2000年后出生的孩子更沒(méi)有了土地。
他們中的很多人是獨(dú)生子女，在家都是爸媽的寶貝。家庭所擁有的那點(diǎn)兒土地，也基本用不著他們?nèi)谧?，所以他們大多沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能和經(jīng)驗(yàn)。在他們的成長(zhǎng)過(guò)程中，城市里的生活也早就通過(guò)電視等大眾傳媒展現(xiàn)在他們眼前，并成為他們生活的目標(biāo)和夢(mèng)想。
對(duì)于新生代農(nóng)民工中的很多人來(lái)講，從他們走出家門(mén)的那一刻起，就沒(méi)有像他們的父輩那樣再想著回家當(dāng)農(nóng)民了。就這方面來(lái)說(shuō)，他們是踏上了一條進(jìn)城打工的“不歸路”，不管他們的外出是主動(dòng)的還是被動(dòng)的。
但是，夢(mèng)想雖然多彩，現(xiàn)實(shí)卻很殘酷。他們?cè)诔抢锎蚬つ屈c(diǎn)兒微薄收入，根本沒(méi)有可能讓他們走向城市生活。他們?cè)诔抢锞恿舻臅r(shí)間越長(zhǎng)，就越發(fā)看不到能在城里長(zhǎng)久生活下去的可能性。低工資，高房?jī)r(jià)，高租金，高消費(fèi)，談戀愛(ài)傷害的不僅是身心，更是還有他們根本傷不起的金錢(qián)！
在這樣的情況下，他們出來(lái)打工的初衷就轟然坍塌了。打工也就成了他們“漂在當(dāng)下、活在當(dāng)今”的一種生活方式，而不能夠讓他們通向任何一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的人生目標(biāo)。
前進(jìn)之路被堵死，后退之門(mén)也關(guān)閉，身陷這種處境的新生代農(nóng)民工們，身份認(rèn)同方面就出現(xiàn)了危機(jī)。由此也帶來(lái)了一系列的心理、情緒和行為方面的嚴(yán)重問(wèn)題。這也正是富士康中國(guó)員工九連跳真正走向不歸路的深層次社會(huì)性和結(jié)構(gòu)性原因。這也是現(xiàn)在的工廠老板們總抱怨這一代人不好管、情緒化、動(dòng)輒就鬧事辭工、沒(méi)有人生長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等問(wèn)題的根源所在。
國(guó)家的發(fā)展和政策，讓新生代農(nóng)民工陷入了進(jìn)退兩難的尷尬境地。我們的政府天天喊著要加快城市化進(jìn)程，卻又用金子般的地價(jià)不斷催高著房?jī)r(jià)，農(nóng)民工子女在城里上學(xué)又面臨著難以逾越的戶(hù)籍制度限制，還有生病之后的高額醫(yī)療費(fèi)。這一系列的問(wèn)題摧殘了這些人的生活信心，破消滅了他們的夢(mèng)想。讓他們徹底明白了：靠打工，靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，他們永遠(yuǎn)也成不了城里人，永遠(yuǎn)也改變不了命運(yùn)。于是他們就成了城市社會(huì)里的動(dòng)蕩因素，成了城市里不受歡迎的人。這難道全是他們的錯(cuò)嗎？
他們?cè)谵r(nóng)村沒(méi)有土地，在當(dāng)下這個(gè)物價(jià)翻飛、物欲橫流的年代，他們不進(jìn)城打工，拿什么娶妻生子！拿什么養(yǎng)活家！如果不是生活所迫，又有多少人愿意背井離鄉(xiāng)去城里當(dāng)“不受歡迎”的人呢！
他們出去了，進(jìn)城打工了，由于戶(hù)口的限制，國(guó)家口口聲聲為中低收入人群而建的廉租房卻跟他們沒(méi)有一根毛兒的關(guān)系。這真是可笑之極！最窮的國(guó)民最沒(méi)有資格入住政府為窮人建的廉租房，這房子還是為窮人建的嗎？
他們進(jìn)城，城市高額的房租和生活費(fèi)用，又使得他們不得不把老弱婦孺留在村的家里。這樣又造成了留守人群的問(wèn)題，特別突出的是留守兒童問(wèn)題。他們?nèi)笔Ц笎?ài)，或者缺失父母之愛(ài)，由爺爺奶奶照管。隔代之間的溝通和行為方式都存在著很大差異，長(zhǎng)輩們嫌孫子們不聽(tīng)話(huà)，孫輩們嫌爺奶什么都不懂。
長(zhǎng)時(shí)間缺失父母之愛(ài)，造成了很多留守孩子的心理問(wèn)題。還有就是夏季到來(lái)后，孩子沒(méi)人看管的安全問(wèn)題。哪一年的夏季，哪個(gè)村子幾乎都有因?yàn)楹⒆訜o(wú)人看管或看管不好而溺水死亡的現(xiàn)象。7月下旬的一天，沈丘縣石槽集鄉(xiāng)的毛營(yíng)行政村有三個(gè)13歲的女孩兒結(jié)伴外出，一同溺水死亡。8月4號(hào)，沈丘縣蓮池鄉(xiāng)留守的兄弟倆一同到縣城走親戚，在沙河中一同溺水，大點(diǎn)的死亡，小點(diǎn)的打撈上來(lái)經(jīng)搶救保住了性命。8月11號(hào)下午，沈丘縣城關(guān)鎮(zhèn)16歲的男孩兒陳鑫和他12歲的小表弟在沙河邊一同溺水死亡，至今還有一人尸體沒(méi)能打撈上來(lái)。這樣的例子真是太多太多了！據(jù)報(bào)道，南方還有一戶(hù)人家的三個(gè)孩子一同溺水身亡的。這么悲慘的結(jié)果，如此這樣的打擊，讓這些家庭怎么還能承受得了呀！可他們?cè)撜艺l(shuí)去說(shuō)理啊？其實(shí)，這就是現(xiàn)今中國(guó)農(nóng)村的縮影……
中國(guó)80%的人口在農(nóng)村，但是他們中的很多人已經(jīng)不是農(nóng)民了，可城市又不接納他們。他們是無(wú)根的浮萍，就是因?yàn)闆](méi)有土地。當(dāng)你了解了農(nóng)村的這些情況后，你就會(huì)明白：我們這個(gè)國(guó)家，要想長(zhǎng)遠(yuǎn)的、安全的、可持續(xù)的發(fā)展下去，不解決這些根本性的問(wèn)題是絕無(wú)可能做到的。
還有，如果農(nóng)村的勞動(dòng)力都去打工，都去做生意了，誰(shuí)來(lái)種地，誰(shuí)來(lái)生產(chǎn)糧食呢。我們國(guó)家有十幾億的人口，如果有一天大家突然發(fā)現(xiàn)沒(méi)人種地了，而現(xiàn)有的糧食也維持不了很久的話(huà)，中國(guó)社會(huì)又會(huì)是一個(gè)什么樣子呢？中國(guó)的糧食安全問(wèn)題也是令人很擔(dān)憂(yōu)！很擔(dān)憂(yōu)！
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根本，國(guó)家也越來(lái)越認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，很多的政策也已開(kāi)始向農(nóng)村傾斜?？墒牵泻芏嗟恼咭词茄靖鶅壕筒磺泻蠈?shí)際，要么是被執(zhí)行者扭曲得收效甚微了。
解決農(nóng)村的問(wèn)題，不是人代會(huì)一開(kāi)問(wèn)題就解決了，利民政策一出就可以了的，要一點(diǎn)一點(diǎn)的去做。新農(nóng)村也不是建幾棟新房子、實(shí)施幾項(xiàng)新政策就可以了的。而是要從實(shí)際出發(fā)，拿出具體的、做得通的行動(dòng)來(lái)！
其實(shí)，人在哪里生活不是問(wèn)題的根本，問(wèn)題的根本是在哪里能夠生活得更好。以前由于條件限制而自然形成的村莊，隨著社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)不適應(yīng)了，它們分布太散落，交通不方便。平原村落的形成，一直跟土地的使用權(quán)有很大關(guān)系。人們?yōu)榱烁N的方便，地在哪里就在哪里落戶(hù)了。
現(xiàn)在不一樣了，種地不需要那么多人了，集約型的土地耕作方式更能適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系。農(nóng)民在靠近公路的位置建高房屋無(wú)非是為了交通便利或是想做些小生意。以前村里的住宅規(guī)劃狹窄擁擠，為了排水又挖有很多的溝渠、池塘，這些排水設(shè)施既浪費(fèi)土地，不利于地面的硬化，也不利于車(chē)輛通行。以自然村落為基礎(chǔ)的居住方式已經(jīng)過(guò)時(shí)，已經(jīng)開(kāi)始阻礙生產(chǎn)發(fā)展了。
要徹底解決這些問(wèn)題，就要重新規(guī)劃新的村莊。根據(jù)集約種植的需要，把原來(lái)的舊村莊拆掉，集中居住。平整溝渠和池塘，騰出更多的土地用來(lái)耕種。這樣可以增加大量的耕地，既解決了原來(lái)居住擁擠、交通不便的問(wèn)題，還能杜絕農(nóng)村亂占亂建現(xiàn)象，對(duì)于保住國(guó)家提出的18億畝耕地紅線，意義也是重大的。
這才是真正的城鎮(zhèn)化之路。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家再給些政策上的扶持，引導(dǎo)農(nóng)村形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)化，解決無(wú)地人口的工作問(wèn)題，進(jìn)而改善整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、教育條件等等的。要是這樣了，他們?yōu)槭裁催€非要進(jìn)城去當(dāng)被城里的人“另眼相看”的農(nóng)民工呢？這在一定程度上還能減輕政府戶(hù)籍限制所帶來(lái)的負(fù)面影響。
解決問(wèn)題，首先要找到問(wèn)題的關(guān)鍵在哪里，農(nóng)民工的問(wèn)題關(guān)鍵還是在農(nóng)村。雖然這些事情做起來(lái)可能是困難重重，但我們沒(méi)有退路，必須要做！一旦農(nóng)村的問(wèn)題解決好了，國(guó)家就不用本末倒置地去頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳了。很多的問(wèn)題甚至包括城里的問(wèn)題也就迎刃而解了。

【作者單位：華中師范大學(xué) 社會(huì)學(xué)院】