新公共服務視角下高職院校教學管理改革

In the View of New Public Service to Improve Teaching Management in Higher Vocational Institute

Abstract: Teaching management is an important part of management in the higher vocational institute. For the sake of improving the quality of higher vocational education, institutes begin asking for effectiveness to the management, and considering the traditional ways of teaching management. There are some practical limited effects in improving teaching management. The new public service theory stresses services and citizens participant, these thoughts provide effective ways to improve the teaching management of higher vocational institute.

Key words: new public service，higher vocational institute; teaching management

一、高職院校教學管理改革的制約因素

任何管理制度的設計都是從人性假設出發(fā)的，不同的人性假設必然有與其相適應的制度設計。政府行政管理把人定位為“經濟人”，因此在管理制度和方法上強調“管理”，講究權力的集中，我國高職院校的教學管理模式，沿襲了教育行政部門的集權式和行政化的教學管理模式，利用行政方法進行教學管理，集中統(tǒng)一，高度垂直，強調指令——服從的領導與被領導關系，造成管理幅度擴大，行政性事務增加，機構臃腫，成本增大，資源利用率低等問題，教學管理現(xiàn)狀成為其改革的制約因素。

教學管理部門還存在著“掌舵”思想，把教學管理對象視為“顧客”，忽略了其主體性，把自己視為“企業(yè)家”，把“3E”作為自己的價值基礎，為教學管理對象提供已經設計好的產品，雖然有選擇余地，但空間不大，話語權微弱，在實際工作中表現(xiàn)為對教學管理的嚴格控制，強調服從，凸顯上級對下級的權威性，忽視管理者與被管理者之間的平等性，缺乏溝通、交流、協(xié)商，缺少對管理對象的尊重，以任務為導向，不具體分析管理對象，單一的進行控制。

教學管理活動缺乏被管理者的參與，在教學目標實現(xiàn)、教學計劃執(zhí)行的過程中教學管理部門習慣把自己關在一個封閉的系統(tǒng)中，強調權威性，在制訂教學方案及大綱計劃、教改措施和評估標準，安排教學任務等環(huán)節(jié)中，缺乏透明度，缺少人性化，不講求民主，參雜了較多的人為因素，呈現(xiàn)出內部循環(huán)狀態(tài)，即使改革，也只是細枝末節(jié)的調整修補，服務于完善現(xiàn)有教學管理系統(tǒng)，最終使整個系統(tǒng)更加封閉，無法突破，不能有效調動各方面的積極性。

教學管理部門缺乏有效回應，導致被管理者對其缺乏信任，致使管理者和被管理者在管理目標、管理手段上存在認識偏差，削弱了管理有效性。由于我國高職院校大多脫胎于中職院校的合并，其管理理念和方式陳舊，管理人員素質層次不齊，加之教學管理人員身份認同不足，地位和待遇普遍偏低，工作積極性不高，教學管理工作又缺乏有效的制度保證，只“管”不“理”的現(xiàn)象較多，服務理念缺失，只是機械的完成上級職能部門布置的任務，對結果監(jiān)控不足，在決策之后，缺乏完善配套的監(jiān)督、評價和反饋機制，廣大師生的問題得不到解決，合理性建議得不到重視，被管理者參與教學評價的途徑單一，流于形式，信息收集以偏概全，評價指標體系不夠科學，課程設置和教學內容的評價標準陳舊，評價反饋機制不完善，不重視對教學計劃的學年評價和整體評價，為評價而評價，評價結果通常被束之高閣，沒有實際效用。

二、新公共服務理論對高職院校教學管理改革的影響

隨著高等職業(yè)教育的不斷發(fā)展，教學管理體系的各個要素均在發(fā)生變化，內部人員、知識、財力、信息等都與以往有較大的不同，現(xiàn)有教學管理模式也面臨著重大的挑戰(zhàn)，原來注重維持規(guī)范化條件下常規(guī)運行的強制性教學管理，已不能承載新的教學管理任務，新公共服務理論以不同以往行政學的人性觀和哲學觀為高職院校教學管理改革提出了新的思考方向。

（一）新公共服務理論的人性假設是高職院校教學管理改革的出發(fā)點

集權式管理的人性假設基礎是從“理性經濟人”出發(fā)，重視效率，強調組織設計的系統(tǒng)性、程序化、上行下達渠道暢通，保證效率效益能夠及時顯現(xiàn)，而服務主義認為，人的歸屬感、信任、尊嚴、服務、關心以及基于共同理想和公共利益的公民意識，以及作為核心的人類行為要素應該且必須得到充分的重視。在新公共服務理論強調公正、公平、回應性、尊重和承諾等，這些理想遠超過把效率作為唯一工作標準的價值觀。教學活動本身就具有投入不可觀測、產出不可衡量、教學評價難以標準化等屬性，新公共服務理論“顛覆”了新公共管理理論所強調的價值和效率優(yōu)先性，看重人性回歸，認為教學管理人員實實在在的參與了教學管理活動，他們都具有更高一層的價值追求，也就是要超越狹隘的私利去關注更大的公共利益，并主動承擔起教學活動發(fā)展責任，充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造性，以此來改善教學管理的生態(tài)環(huán)境，為教學管理活動中所有人營造舒適優(yōu)越的生存和工作氛圍，新公共服務提出的價值理念與教學活動的本質相契合，為教學管理改革提出了有效的價值基礎。

（二）新公共服務理論的核心理念為高職院校教學管理改革指明思路

新公共服務以后現(xiàn)代公共行政、公民權、市民社會以及組織人本主義為理論基礎，強調民主治理，要求重塑政府角色，為公民而不是顧客服務；追求公共利益最大化；更多的重視公民權而不是企業(yè)家精神；關注市場，關注憲法和法令、強調社區(qū)價值觀、政治規(guī)范、職業(yè)標準和公民利益；用具有共同價值基礎的領導來幫助公民實現(xiàn)共同利益需求，而不是試圖掌控社會新的發(fā)展方向等?？梢姡鹿卜绽碚撌菑墓芾碇黧w出發(fā)，以管理主體的行為價值目標為依據(jù)推動高職院校教學管理改革。

新公共服務提倡倫理性的公共行政文化，這是一種精神激勵，以文化這種軟制度引導教學管理人員更積極的參與到教學管理中去，不斷學習，自我增值，以便于更好的服務于教學管理工作，肯定人有自利的一面，并且因此更加重視倫理性的文化的導向作用，通過文化感召與制度約束的共同作用，同時限制管理者自主性的惡的一面和喚醒激發(fā)其的善的一面。與此同時，強調在推動全校教職員工、學生進行民主參與的公共領域內重新審視并認同教學管理人員的公民品格，從而保證培養(yǎng)管理者這一行動能產生長期穩(wěn)定持續(xù)增長的效用。

新公共服務強調超越企業(yè)家的身份，注重公共服務和公民權。在高職院校的教學管理活動中，同樣強調要求教學管理職能部門和教學管理人員應超越現(xiàn)有的身份認知，重視被管理者的權力和利益，把教學管理改革重點放在管理理念方面，即由對教學管理進行改革是為了“使管理者具備企業(yè)家精神，提高管理效率”轉變?yōu)椤白尮芾碚呋謴凸褚庾R，幫助被管理者參與教學管理全過程，逐漸達到共同治理”。因為高度參與式的管理有利于增進管理雙方的滿足感，提高其積極性。高度參與決定了學校的全體人員都承擔了更多更復雜的責任，不但要對教學管理的效率和效果負責，還要求其行為必須合乎高職院校的校園文化并且符合學校的人才培養(yǎng)目標和辦學宗旨。因此，對教學管理的改革必須采用綜合模式，多種手段同步改革教學管理中的各項相關制度。

三、新公共服務視閾下高職院校教學管理改革的路徑選擇

（一）高職院校教學管理需要從觀念上改革

科學合理的教學管理理念可以規(guī)范教學管理行為?！敖逃捶铡钡睦砟顜椭逃康脑谏鐣疚徽摵蛡€人本位論中取得了平衡，確立服務觀點全面強化了教育的服務功能。高職院校確立服務理念顯得更為重要，這直接關系到它的生存與發(fā)展，“以就業(yè)為導向，以質量為生命”的辦學宗旨內在的要求教學管理由的“統(tǒng)治”變?yōu)椤胺铡?，為社會服務、為企業(yè)服務、為師生服務。

樹立服務理念，是服務而非“掌舵”，教學管理部門的重要作用不是對整個教學過程的控制和駕馭，而是在于幫助師生表達和實現(xiàn)他們的共同利益，在教學運行中要以維持穩(wěn)定、有序的教學秩序和營造良好的教學環(huán)境為重點，堅持以規(guī)章制度為準繩，加強管理的規(guī)范化意識，從教師和學生的角度出發(fā)按照規(guī)范化程序安排教學進程和實施各種課程的教學。

為了適應社會的發(fā)展變化，滿足市場對人才的需求，高職院校在管理制度上不斷創(chuàng)新，很多高職院校進行二級管理改革，這就要求合理分權，改變集權式體制，轉變主管教學的領導職能，強化宏觀規(guī)劃和指導職能，下放管理權限，降低管理重心，減少管理成本，給予二級部門應有的經濟地位，減輕二級部門對學院的經濟依賴，允許各層次在工作中創(chuàng)造性地開展教學管理工作。增強決策的開放性、多元性、多樣性，計劃執(zhí)行彈性、評價分析的有效性等。

現(xiàn)代管理思想非常重視責任因子，有效的管理過程離不開責任意識，每個管理環(huán)節(jié)都強調責任。新公共服務理論意識到了責任的現(xiàn)實性和復雜性，高職院校教學管理也必須強化責任意識，對教學管理的各環(huán)節(jié)，以及教學管理所涉及的各層次的人員負責，最終實現(xiàn)對學生負責、對用人單位負責、對全社會負責。

現(xiàn)代教學管理重視全員參與，認為全體教職員工是學校管理之本，新公共服務理論明確提出，公共行政官員并不是其機構和項目的業(yè)務所有者。政府為公民所有，在學校管理中，學校是為所有師生共同所有，必須明確全校師生的教學主體地位，鼓勵師生參與教學管理，充分發(fā)揮他們的聰明才智，為學校帶來更大的效益，建立管理者與被管理者的雙向監(jiān)督制約機制，使教學管理人員擺脫傳統(tǒng)的“掌舵”身份，給予師生較充分民主權力，進行全面的監(jiān)督，充分發(fā)揮一線人員對教學效果的評價反饋作用，促使教學管理活動高效、良性運行。在市場競爭日益嚴峻，這就更加需要全體教職員工的主動參與，讓每個人都充分發(fā)揮其才能并實現(xiàn)持續(xù)改進，幫助學校獲得更大的收益。

（二）高職院校教學管理需要從模式上改革

高職院校教學管理并非只有單一模式，在根據(jù)指導理論和現(xiàn)實環(huán)境的不同，教學管理會呈現(xiàn)出不同的模式。新公共服務理論強調尊重人，從而在模式選擇上，必須從管理對象出發(fā)，依據(jù)全校師生的特性，針對不同教學活動的需求基于共同價值采取不同的管理模式組合，例如教學行政管理與師生自我管理相結合，實施過程管理、管理對象自我管理等，改變既有管理模式的簡單化、單一性特點，推進高職院校教學管理改革。為此，必須作到：

第一，創(chuàng)建學習型組織，寓管理于學習中。社會發(fā)展和知識更新速度加劇，人員知識內容老化、結構不合理，雖然可以在實踐中不斷更新和豐富知識，但這遠遠不夠，仍需要不斷地學習。教學管理人員要有很強的專業(yè)技術性，教學管理人員的能力水平影響著教學的管理效果?？梢酝ㄟ^進修、培訓等方式提升一般管理人員的管理知識和能力水平，對于教學管理的核心骨干，則可以引進既懂管理、能嚴格要求又具備人文情懷的教學管理人才擔任，形成富有特色的管理文化，達到更高層次上的教學管理。建立完善的培訓機制，通過繼續(xù)教育和定期或不定期的培訓充實教務人員和全校師生的知識和能力，提供豐富的發(fā)展機會，幫助他們達到更高的自我實現(xiàn)。

第二，構建參與型組織，新公共服務強調尊重公民權利，提倡“公民具有一種公共事務的知識,一種歸屬感，一種對整體的關切，一種與自身的命運休戚與共的社群道德契約”，相信公共組織如果能在尊重公民的基礎上通過合作和分享的過程來運行,就一定能獲得成功，高等職業(yè)教育經過多年發(fā)展，其師生素質都有了很大的提高，他們都是“理性人”知道自己的需求，能夠正確表達自己的需求，也知道自己的需求是否得到滿足，所以教學管理部門不應把師生純粹的看成管理客體，應重視他們參與管理的要求和愿望，創(chuàng)造和提供一切機會讓全校師生都參與到教學管理中。

（三）高職院校教學管理需要從制度上改革

新公共服務理論強調通過戰(zhàn)略性的思考，指導民主性的行動，教學管理改革是一個綜合制度系統(tǒng)，要求同時調整其中的各項相關制度，只有這樣才不至于導致系統(tǒng)功能失調，逐漸僵化。

教學管理制度涉及到教與學，在制度體系中應包括教學工作規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范、教學質量管理、教學運行管理、學籍管理辦法，學生的入學、休學、修讀年限、復學、考勤與紀律、成績考核、獎勵與處分等約束性文件，以及教學行政管理的所有工作程序，使教學管理部門職責清晰，崗位設置合理，分工明確，保證教學管理的有序持續(xù)運行。

建立有效的激勵機制，激發(fā)教師和學生積極參與教學管理的動機，調動廣大師生的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成良好的校園氛圍和教學氛圍。為教學管理的常態(tài)運行提供良好的環(huán)境保障。進一步完善教師職務聘任制，完善對教師責任的監(jiān)督、檢查和考核評估機制，完善考核指標體系，把考核結果與教職工聘用、評職、晉級、獎勵掛鉤，在教師自身努力和崗位績效之間建立聯(lián)系，讓教師能在參與學校教學管理中產生滿足感和公平感；加強對教學管理活動的宣傳讓學生能夠了解到教學管理對其自身專業(yè)素質和職業(yè)能力提升的重要性，讓學生評價教學管理活動成為積極、坦誠，有利于自身理性發(fā)展的活動，引導學生逐漸成為教學管理的主體。

建立科學高效的教學評價監(jiān)控機制，鼓勵教學管理部門和全校師生共同參與，結合來自不同層面的評價，與監(jiān)控系統(tǒng)相統(tǒng)一，進行全方位、多層次的評價監(jiān)控，保證信息反饋系統(tǒng)的暢通，以便于收集各種對教學質量狀況有用的評價信息和建議、意見，根據(jù)反饋信息測定教學管理部門是否在和全校師生在共同的核心價值基礎上為教學全心全意的提供令師生滿意的服務，教學管理部門是否具有較高的會盈利，是否值得信賴。建立畢業(yè)生跟蹤調查系統(tǒng)，評價教育教學質量，及時反饋評價監(jiān)控信息，科學分析后提交院校決策層，便于其形成下一步工作方案，或向執(zhí)行層發(fā)出繼續(xù)執(zhí)行或修正執(zhí)行等指令，進行客觀公正的考核與評估，獎優(yōu)罰劣，在教學管理領域中形成良好氛圍，實現(xiàn)有效的教學管理。

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