低生育率背景下學(xué)前教育資源利用效率的大數(shù)據(jù)監(jiān)測與評估——以來賓市為例

   隨著中國人口結(jié)構(gòu)的變化，低生育率已成為影響學(xué)前教育資源配置的重要社會現(xiàn)象。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年中國總和生育率降至1.09，遠(yuǎn)低于世代更替水平2.1，導(dǎo)致適齡幼兒數(shù)量持續(xù)下降，學(xué)前教育需求逐步減少。與此同時，過去十年中國學(xué)前教育資源供給快速擴(kuò)張，幼兒園數(shù)量、學(xué)位供給顯著增加。然而，低生育率背景下，部分地區(qū)出現(xiàn)學(xué)位空置、資源利用效率低下等問題，如何優(yōu)化資源配置以適應(yīng)人口變化趨勢，成為教育管理領(lǐng)域的核心課題。
　　一、來賓市學(xué)前教育資源利用效率的現(xiàn)狀
　?。ㄒ唬W(xué)前教育資源供給與覆蓋范圍研究。2002—2022年，來賓市新建幼兒園91所，新增學(xué)位23828個，普惠性幼兒園占比86.1%，公辦園在園幼兒占比50.0%，學(xué)前三年毛入園率97.4%。至2024年，自治區(qū)示范性幼兒園實(shí)現(xiàn)縣縣全覆蓋，普惠性幼兒園覆蓋鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村。三期學(xué)前教育行動計(jì)劃投入專項(xiàng)資金，擴(kuò)建近500所幼兒園，緩解“入園難”。忻城縣調(diào)研改善16所幼兒園的37項(xiàng)指標(biāo)，優(yōu)化場所、師資、保教質(zhì)量。然而，低生育率導(dǎo)致適齡幼兒減少，新城區(qū)如城北區(qū)、城南新區(qū)因人口流入學(xué)位緊張，農(nóng)村地區(qū)學(xué)位空置風(fēng)險增加?！缎袆佑?jì)劃》提出優(yōu)化布局，將普惠性幼兒園納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)先在城鎮(zhèn)新區(qū)、人口密集區(qū)建園，應(yīng)對區(qū)域性資源利用差異。
　?。ǘW(xué)前教育中大數(shù)據(jù)監(jiān)測的應(yīng)用現(xiàn)狀。來賓大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建數(shù)據(jù)治理駕駛艙，匯聚12億條數(shù)據(jù)，開放5.5億條，涵蓋幼兒園數(shù)量、師資、招生、學(xué)位利用率等。應(yīng)用包括：1.實(shí)時數(shù)據(jù)采集，如第四實(shí)驗(yàn)幼兒園通過數(shù)智化平臺管理建設(shè)進(jìn)度；2.智能算法預(yù)測學(xué)位需求，優(yōu)化城南新區(qū)幼兒園布局，緩解城鄉(xiāng)資源矛盾；3.風(fēng)險預(yù)警，識別2019年9個未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，整改16所幼兒園的37項(xiàng)指標(biāo)，提升管理效能。然而，偏遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)據(jù)采集覆蓋不足，跨部門數(shù)據(jù)共享存在壁壘?！?024年工作要點(diǎn)》提出通過“智桂通”“天下來賓”App對接廣西數(shù)字政務(wù)平臺，提升數(shù)據(jù)實(shí)時性和精確度，為低生育率環(huán)境下資源利用效率評估提供技術(shù)支持。
　?。ㄈW(xué)前教育資源利用效率的現(xiàn)狀。低生育率下，來賓市學(xué)前教育資源利用效率存在區(qū)域性短板。農(nóng)村地區(qū)因建設(shè)滯后，2019年9個項(xiàng)目未達(dá)標(biāo)，部分校舍改建停工；城市如城北區(qū)、城南新區(qū)因人口流動導(dǎo)致學(xué)位緊張，資源分布不均。偏遠(yuǎn)地區(qū)師資培訓(xùn)、課程標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率低，跨區(qū)域協(xié)同管理不足?！缎袆佑?jì)劃》推動集團(tuán)化辦園，依托示范幼兒園幫扶農(nóng)村薄弱園，但覆蓋面需擴(kuò)大。大數(shù)據(jù)平臺初步分析學(xué)位空置率和招生數(shù)據(jù)，揭示城鄉(xiāng)分布不均，為后續(xù)優(yōu)化資源分配提供基礎(chǔ)，助力提升資源利用效率。
　  二、基于大數(shù)據(jù)的學(xué)前教育資源利用效率優(yōu)化策略
　　（一）構(gòu)建動態(tài)監(jiān)測與評估體系。為提升來賓市學(xué)前教育資源利用效率，需構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的動態(tài)監(jiān)測與評估體系。依托來賓大數(shù)據(jù)平臺，整合全市幼兒園數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)治理駕駛艙，涵蓋幼兒園數(shù)量、師資配備、招生人數(shù)、學(xué)位利用率等，數(shù)據(jù)量達(dá)12億條以上，公共數(shù)據(jù)開放量達(dá)5.5億條。平臺實(shí)時采集37個指標(biāo)，如場所達(dá)標(biāo)、師資培訓(xùn)等，更新周期縮短至每日。教育部門利用可視化工具生成學(xué)位供給趨勢圖和普惠性幼兒園覆蓋率分布圖，分析結(jié)果可導(dǎo)出Excel，方便決策。在低生育率背景下，智能算法預(yù)測學(xué)位需求，調(diào)整招生計(jì)劃，避免資源浪費(fèi)。風(fēng)險預(yù)警機(jī)制監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)展，整改未達(dá)標(biāo)幼兒園，結(jié)合“智桂通”App與廣西數(shù)字政務(wù)平臺，提升偏遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)據(jù)采集能力，確保城鄉(xiāng)監(jiān)測全覆蓋，助力普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)90%以上。
　?。ǘ﹥?yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。低生育率加劇城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置不均，來賓市通過大數(shù)據(jù)優(yōu)化資源布局?！秮碣e市“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》將普惠性幼兒園納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)先在城鎮(zhèn)新區(qū)和人口密集區(qū)布局。來賓大數(shù)據(jù)平臺結(jié)合人口流動和適齡幼兒分布數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)預(yù)測學(xué)位需求，融合自然資源“一張圖”優(yōu)化幼兒園選址。針對城北區(qū)、城南新區(qū)學(xué)位緊張，GIS技術(shù)分析人口趨勢，合理規(guī)劃布局，縮短家長送學(xué)距離。農(nóng)村地區(qū)動態(tài)調(diào)整學(xué)位供應(yīng)，避免資源閑置。跨部門協(xié)作整合教育、財(cái)政、規(guī)劃資源，確保農(nóng)村幼兒園建設(shè)與資金同步，杜絕2019年未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目重現(xiàn)。
　　（三）強(qiáng)化政策與資金支持。為應(yīng)對低生育率，來賓市通過政策和資金支持優(yōu)化學(xué)前教育資源利用?！秮碣e市“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》構(gòu)建政府、社會、家庭分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)機(jī)制，持續(xù)投入專項(xiàng)資金，擴(kuò)建近500所幼兒園。忻城縣調(diào)研改善16所幼兒園環(huán)境，提升資金使用效率。大數(shù)據(jù)平臺實(shí)時監(jiān)控資金流向，生成可視化報(bào)表，顯示項(xiàng)目進(jìn)度與資金分配，確保透明?！?024年工作要點(diǎn)》將幼兒園項(xiàng)目納入督辦清單，動態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，限定普惠性民辦園收費(fèi)，減輕家庭負(fù)擔(dān)。這些措施優(yōu)化資金效能，靈活應(yīng)對學(xué)位需求下降，確保資源精準(zhǔn)匹配，助力普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)90%以上。
　?。ㄋ模┨嵘龜?shù)據(jù)驅(qū)動的教育治理能力。來賓市通過數(shù)據(jù)驅(qū)動提升學(xué)前教育治理能力，應(yīng)對低生育率挑戰(zhàn)?！秮碣e市“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》依托“智桂通”和“天下來賓”App對接廣西數(shù)字政務(wù)平臺，整合招生、師資培訓(xùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上化管理。忻城縣實(shí)時反饋16所幼兒園指標(biāo)，優(yōu)化招生流程，家長可通過App申請學(xué)位。大數(shù)據(jù)平臺拓展應(yīng)用場景，開發(fā)100個場景，10個達(dá)自治區(qū)一流水平。學(xué)位需求預(yù)測模型動態(tài)調(diào)整資源配置，避免閑置。公共數(shù)據(jù)開放招生和學(xué)位利用率，吸引企業(yè)開發(fā)管理應(yīng)用。數(shù)據(jù)治理駕駛艙生成趨勢圖表，導(dǎo)出Excel支持決策，展示2002—2022年學(xué)位增長趨勢。
 　 三、結(jié)論
　　低生育率背景下，來賓市通過大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化學(xué)前教育資源利用效率，取得了顯著成效?！缎袆佑?jì)劃》為資源配置提供了政策指引，明確了普惠性幼兒園覆蓋率、公辦園占比等目標(biāo)。大數(shù)據(jù)平臺的實(shí)時監(jiān)測、需求預(yù)測與風(fēng)險預(yù)警功能，有效識別了城鄉(xiāng)資源配置不均問題，助力精準(zhǔn)施策。未來，來賓市應(yīng)進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)采集機(jī)制，深化跨部門協(xié)作，提升數(shù)智化治理能力，持續(xù)優(yōu)化資源布局與資金投入，為全國其他地區(qū)提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。通過動態(tài)監(jiān)測與評估，來賓市學(xué)前教育資源利用效率將進(jìn)一步提升，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化需求，為實(shí)現(xiàn)“幼有所育、幼有善育”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

文章來源：  《安徽科技報(bào)》  http://00559.cn/w/qt/35317.html