新中國基礎研究政策75年演進

基礎研究是創(chuàng)新的總源泉。加強基礎研究是實現(xiàn)科技自立自強、建設世界科技強國的必然要求。新中國成立以來，隨著時代主題、國家目標和經(jīng)濟社會的改變，我國基礎研究政策也相應的發(fā)生了變化。

一、1949-1976年，以科學院為中心、以國防為導向的基礎研究政策體系的確立

在20世紀70年代中期以前，世界的時代主題一直都是戰(zhàn)爭與革命?；\罩在戰(zhàn)爭——特別是核戰(zhàn)爭——威脅之下的新中國，其首要的目標就是捍衛(wèi)國家安全，實現(xiàn)國防現(xiàn)代化。這就必須加強基礎研究以突破技術實現(xiàn)過程中的一些理論障礙。但是，剛剛成立的新中國科技力量薄弱、科技人才匱乏，而且經(jīng)濟落后，要想突破理論障礙，必須“集中力量辦大事”。因此，這一時期，一方面，國家需要建立統(tǒng)一的領導機制；另一方面，需要大力發(fā)展國防科技，鞏固新生政權。1949年11月，中國科學院成立，并建立了以中國科學院主導并統(tǒng)領全國基礎研究的運行機制。1951年3月5日，周恩來在《政務院關于加強科學院對工業(yè)農業(yè)衛(wèi)生教育國防各部門的聯(lián)系的指示》中，要求各部門凡舉行與科學研究有關的專業(yè)會議，都應邀請科學院派專人參加，并“送科學院會議資料一份”。1954年3月8日，《中共中央對中國科學院黨組<關于目前科學院工作的基本情況和今后工作任務給中央的報告>的批示》中再次指出：“科學院是全國科學研究的中心”，進一步確立科學院在科學研究中的組織、領導地位。

在基礎研究的內容導向上，主要體現(xiàn)了為國防建設服務的政策導向。科研工作為工農業(yè)生產服務，為國防建設服務，是1949年9月第一屆全國政協(xié)全體會議通過的《共同綱領》43條的規(guī)定，是我國建國之初科研工作的總方針。1953年11月19日，中國科學院黨組在給中央的報告中提到：科學院的許多工作都牽涉到國家機密，估計今后有關國防及國民經(jīng)濟建設的重大任務，必將日益增多。1956年，黨中央、國務院組織專家制定的《1956-1967年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃綱要》指出：在分配科研力量的時候，對與國防建設有積極意義的學科“應該配備較大的力量”。此外，還制定了與國防建設相關的四項緊急措施，作為最迫切的、需要國務院特別支持的內容。1963年中共中央、國務院批準實施的《一九六三——一九七二年科學技術發(fā)展規(guī)劃》中指出：在整個十年規(guī)劃中的任務安排，著重是打基礎，抓兩頭，“一頭是農業(yè)和有關解決吃穿用問題的科學技術，一頭是配合國防尖端的科學技術”。在實際的科研工作中，國家對基礎研究的支持主要以國防服務為主。從1955到1970年，中科院年度大事共209項，而與“兩彈一星”相關的年度大事項就有84項。其中，1965年中科院18項大事項中，有13項與“兩彈一星”相關，占72%。數(shù)據(jù)表明，新中國成立初期的基礎研究政策，重點是支持尖端國防科研，為國防建設服務。

二、1977-2005年，國家對基礎研究的資助采取持續(xù)穩(wěn)定、逐步發(fā)展的政策

20世紀70年代后期以來，世界和平的因素逐漸占了上風，時代主題開始從戰(zhàn)爭與革命向和平與發(fā)展轉變。面對時代主題的轉變，十一屆三中全會以后，國家的工作重心開始轉向“以經(jīng)濟建設為中心”。隨著工作重心的轉移，我國的科技政策也由原來的主要為國防建設服務轉為為“軍民結合，以民為主”的原則和“經(jīng)濟建設必須依靠科學技術、科學技術工作必須面向經(jīng)濟建設”（以下簡稱“依靠、面向”）的方針，主要為經(jīng)濟建設服務。但是，在“依靠、面向”方針下，能直接帶來經(jīng)濟效益的技術研發(fā)被給予了更多的關注。對于基礎研究，國家采取穩(wěn)定支持、逐步發(fā)展的政策。

1977年8月，鄧小平在科技和教育工作座談會上指出：科學有基礎科學和應用科學，科學院和大學可以多搞些基礎科學。1981年4月16日，中共中央、國務院在轉發(fā)《關于我國科學技術發(fā)展方針的匯報提綱》的通知時強調要穩(wěn)定地、逐步地發(fā)展基礎理論研究。1986年，國家自然科學基金委員會成立，其中一個重要的目的就是穩(wěn)定的支持基礎研究。1989年2月，國家科委召開全國基礎研究和應用基礎研究工作會議，強調必須確?；A研究的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。會后由國家科委牽頭制定了《1991-19995年全國基礎研究和應用基礎研究計劃要點》。1993年3月，國家科委將科技體制改革指導思想稱之為“穩(wěn)住一頭，放開一片”?！胺€(wěn)住一頭”即穩(wěn)住基礎研究人才、項目和經(jīng)費。1993年7月通過的《科學技術進步法》從法律層面明確規(guī)定了國家要對基礎研究進行持續(xù)穩(wěn)定的支持。此外，國家還出臺了一系列穩(wěn)定支持基礎研究的計劃，如1992年的《1992年國家基礎性研究重大項目計劃》，即“攀登計劃”，1997年的“國家重點基礎研究發(fā)展規(guī)劃項目計劃”，（簡稱“973計劃”），2001年的“基礎研究重大項目前期研究專項”，等等。

在基礎研究的資助方式上，改變了以往的國家“供給制”撥款，引入基金制，采取競爭機制。1981年11月，中科院正式出臺了《中國科學院科學基金試行條例》，設立面向全國的中國科學院科學基金。經(jīng)國務院批準，從1982年起開始實施。1985年3月，中共中央決定成立國家自然科學基金，對基礎研究逐步試行基金制。1986年2月，國家自然科學基金委員會成立。除關系國民經(jīng)濟長遠發(fā)展需要的一些重大項目仍然直接由國家以指令性方式組織實施外，其它項目由項目負責人提出申請，經(jīng)同行評議，擇優(yōu)支持。

三、2006年以來，開啟鼓勵自由探索和提升基礎研究原始創(chuàng)新能力的新征程

進入21世紀以來，國際間經(jīng)濟與科技的競爭愈來愈激烈。我國雖然在經(jīng)濟和科技方面取得了巨大成就，但原始創(chuàng)新能力仍顯不足，許多核心技術受制于人。2006年1月9日，胡錦濤在全國科學大會上提出了建設創(chuàng)新型國家的目標，并指出：“真正的核心技術、關鍵技術是買不來的，必須依靠自主創(chuàng)新”。被稱為創(chuàng)新總源頭的基礎研究開始受到更多的關注。2007年，新修訂的《中華人民共和國科學技術進步法》明確規(guī)定：“國家鼓勵科學技術人員自由探索、勇于承擔風險”，對探索性強、風險高的項目，應寬容其失敗。這是我國歷史上第一次從法律的層面對科研人員開展自由探索性基礎研究的明確保障和鼓勵。

黨的“十八大”以來，黨和國家提出了建設創(chuàng)新型強國的目標?；A研究的地位被突顯出來。國家在政策上給予了基礎研究人員更大的自由探索空間，以激發(fā)更多原創(chuàng)性科技成果的產出，提升原始創(chuàng)新能力。2016年5月發(fā)布的《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出要“大力支持自由探索的基礎研究”。同年5月30日，習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會上進一步指出：在基礎研究領域要 “允許科學家自由暢想、大膽假設……不要用死板的制度約束科學家的研究活動”。2018年1月31日，國務院發(fā)布的《關于全面加強基礎科學研究的若干意見》（以下簡稱“若干意見”）強調指出：要“建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯機制，鼓勵科研人員大膽探索、挑戰(zhàn)未知”。為了貫徹落實“若干意見”的精神，2020年1月，科技部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《加強“從0到1”基礎研究工作方案》。同年4月，科技部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《新形勢下加強基礎研究若干重點舉措》。2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，要“加強原創(chuàng)性引領性科技攻關”，“持之以恒加強基礎研究”，“鼓勵自由探索”。2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議對《中華人民共和國科學技術進步法》第二次修訂，進一步強調對基礎研究的穩(wěn)定支撐，突出強調了基礎研究要聚焦重大科學問題，提升科學技術的源頭創(chuàng)新能力，鼓勵多方參與和完善學科和知識體系布局。2022年4月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《基礎研究十年規(guī)劃》，明確我國未來10年基礎研究的發(fā)展目標和重點任務，統(tǒng)籌推進目標導向和自由探索的基礎研究。2024年7月18日，黨的“二十屆三中全會”通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》進一步指出要“完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的基礎研究投入機制”，“支持基礎研究選題多樣化，鼓勵開展高風險、高價值基礎研究”。

新時代，在中國式現(xiàn)代化背景下，我國基礎研究政策的著力點主要是探索建立基礎研究多元資助機制、完善基礎研究評價機制和科研誠信制度等，以實現(xiàn)前瞻性、引領性基礎研究的重大突破，提升原始創(chuàng)新能力。

文章來源：  《河南經(jīng)濟報》  http://00559.cn/w/qt/34236.html