鄉(xiāng)村人才振興面臨的主要問題及解決路徑——基于W市22個村灣的調(diào)研

黨的二十大報告指出，要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。習總書記深刻強調(diào)，要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐[[]]。人才振興是農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

一、鄉(xiāng)村人才振興面臨的主要問題

鄉(xiāng)村振興進程中面臨的人才流失問題已成為影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展一大因素，重視和解決人才問題是全面推進鄉(xiāng)村振興面臨的重要前提。通過對W市遠城區(qū)具有代表性的22個村灣的調(diào)研走訪，在堅持黨建引領(lǐng)的重要原則下，近年來各個村承接來自W市的企業(yè)和人才資源，在鄉(xiāng)村人才振興方面取得顯著成效。但針對鄉(xiāng)村人才的進一步穩(wěn)固與培育，仍存在一些亟待解決的問題，如“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)面臨新形勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍匱乏，缺少對鄉(xiāng)賢能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下鄉(xiāng)市民等具備主觀動能群體的穩(wěn)固保障機制等。

（一）“領(lǐng)頭雁”建設(shè)面臨新形勢

農(nóng)村基層黨員干部隊伍是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興大局、保障鄉(xiāng)村振興政策有效落實的“領(lǐng)頭雁”，是人才振興的核心抓手。W市近年在“選、引、派、聘”的基礎(chǔ)上通過不斷拓寬村“兩委”渠道，著力強化了農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”隊伍的建設(shè)，其中村黨組織書記在45歲以下的占比就達30%，大專以上學歷也高于40%，同時后備干部培養(yǎng)計劃累積了3000多名發(fā)展骨干，農(nóng)村基層黨員干部隊伍的建設(shè)取得顯著成效，轉(zhuǎn)變作風服務(wù)群眾的意識也不斷增強。但伴隨農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的各類新理念和新形勢，農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境條件也在不斷發(fā)生深刻變化，基層黨員干部面臨的實際問題相較以往更加復雜多變。要最大程度凝聚基層黨員干部隊伍的力量和智慧，使其充分發(fā)揮調(diào)動群眾積極性和主動性的“領(lǐng)頭雁”作用，還須進一步深化認知拓展思維能力，堅持問題導向增強駕馭復雜局面的實踐能力。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍匱乏

 農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才是推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障。在W市22個村灣實際調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)大部分鄉(xiāng)村都面臨不同程度的人口空心化問題，尤其是鄉(xiāng)村專業(yè)人才隊伍普遍匱乏。一是農(nóng)村常住人口生產(chǎn)勞動力欠缺，農(nóng)村人口空心化現(xiàn)象突出，鄉(xiāng)村常住人口大多由留守老人及兒童構(gòu)成，生產(chǎn)勞動力欠缺，在知識的更新速度、事物的接受能力及思維的拓展轉(zhuǎn)變等方面存在一定局限性；二是智力下鄉(xiāng)的供給與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求銜接不足，部分工商資本項目仍存在人才崗位空缺的現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)村青年創(chuàng)業(yè)孵化基地處于閑置狀態(tài)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目的推動缺乏核心驅(qū)動力；三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才培育機制和理念不健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才的培育速成現(xiàn)象普遍，對新農(nóng)科建設(shè)的重視程度和投入力度不夠，沒有切實與鄉(xiāng)村自身發(fā)展的客觀規(guī)律相結(jié)合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍的后續(xù)建設(shè)略顯疲態(tài)。

（三）社會多元主體的引入遲緩

構(gòu)建社會多元主體共同致力鄉(xiāng)村振興大格局，是強化人才振興的必要補充。目前W市各個鄉(xiāng)村對社會人才的引入主要還是以教育、醫(yī)療、法律、企業(yè)、規(guī)劃等傳統(tǒng)領(lǐng)域為主，對鄉(xiāng)賢能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下鄉(xiāng)市民等具備主觀動能群體的引入占比較少，近年W市通過鼓勵“市民下鄉(xiāng)”黃金二十條等相關(guān)政策為鄉(xiāng)村引入了部分能人和市民，但對于如何長期留住這部分人才還缺少穩(wěn)定的保障機制。一是激勵政策不足，鄉(xiāng)賢能人回流難度大，當前針對鄉(xiāng)賢能人的激勵機制欠缺，鄉(xiāng)賢能人在回鄉(xiāng)后普遍面臨投資用地難的問題，同時基層金融服務(wù)水平低下，融資問題也緊隨其后，鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)技藝的流失讓常年在外的鄉(xiāng)賢能人面臨歸屬感缺失的困境；二是權(quán)利保障缺失，農(nóng)民工返鄉(xiāng)阻礙多，農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍舊脆弱，返鄉(xiāng)農(nóng)民工較難在家門口順利就業(yè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目的勞動報酬和福利保障與城市還有一定差距；三是發(fā)展空間受限，市民下鄉(xiāng)受益小，由于缺少因應市民下鄉(xiāng)的官方政策和鼓勵市民下鄉(xiāng)的保障機制，同時鄉(xiāng)村區(qū)位優(yōu)勢薄弱，交通、教育、醫(yī)療、公共服務(wù)水平與城市差距較大，近年掀起的市民下鄉(xiāng)熱潮并未成為推進鄉(xiāng)村振興的有效變量，真正能夠穩(wěn)固在鄉(xiāng)村長期發(fā)展、形成有效投資的市民為數(shù)不多。

二、鄉(xiāng)村人才振興主要解決路徑

當前鄉(xiāng)村正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型重要時期，必須充分發(fā)揮基層黨員干部“領(lǐng)頭雁”作用、打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍、完善社會多元主體引入機制，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才支撐。

（一）充分發(fā)揮基層黨員干部“領(lǐng)頭雁”作用

習總書記指出，要建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，吸引包括致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、退役軍人等在內(nèi)的各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。[[]]面對新形勢，要不斷深化認知拓展思維能力，堅持問題導向增強實踐能力才能更充分的發(fā)揮基層黨員干部“領(lǐng)頭雁”作用。

一是要深化認知拓展思維能力。黨的二十大精神深刻指出要在發(fā)展的過程中始終堅持問題導向，鄉(xiāng)村振興作為重大戰(zhàn)略兼具復雜性和長期性的特點，在明確基層黨員干部職能定位的基礎(chǔ)上，須進一步激勵其不斷提升其思維能力，在鄉(xiāng)村振興實踐中創(chuàng)新解決問題的方式方法，不斷深化對鄉(xiāng)村發(fā)展新理念新形勢的認知。同時，深入貫徹習近平總書記關(guān)于主題教育的重要講話，通過基層宣講等方式扎實推進黨的創(chuàng)新理論學習，尤其是對新時代新征程上推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大任務(wù)解讀與闡釋，須深入結(jié)合本土實際補短板排盲區(qū)，拓展其對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的認識，順應新形勢下對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，提升駕馭鄉(xiāng)村發(fā)展復雜局面的能力。

二是堅持問題導向增強實踐能力。圍繞中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟窂娀鶎狱h員干部實踐能力的提升。在堅持以市場需求為導向的基礎(chǔ)上，通過各類實踐工作深化其對鄉(xiāng)村發(fā)展客觀規(guī)律的認識，強化問題意識，重點針對推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興成果的長效管護、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)生態(tài)底色的保護、農(nóng)村生態(tài)資源的價值轉(zhuǎn)化等問題展開實踐，鼓勵將組織生活與鄉(xiāng)村振興重點問題緊密結(jié)合，同時通過“共同締造”活動的開展積極引導村民就問題共商共議，帶動村民共同參與，調(diào)動和整合各類資源深入踐行，形成推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。

（二）升級打造農(nóng)業(yè)專業(yè)人才隊伍培育理念

習總書記強調(diào)，要打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才不僅限于專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的個人或集體，還包含物流、財務(wù)、銷售等領(lǐng)域在內(nèi)的相關(guān)從業(yè)人員，相較傳統(tǒng)農(nóng)民更具現(xiàn)代生產(chǎn)生活技術(shù)技能。為農(nóng)業(yè)農(nóng)村培育專業(yè)人才后備役，是避免鄉(xiāng)村人才斷層，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的必要之舉。必須通過更新人才培育理念，打造“一懂三愛”的新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍，為鄉(xiāng)村振興的持續(xù)發(fā)力提供堅實支撐。

一是著力培育新型職業(yè)農(nóng)民。培育新型職業(yè)農(nóng)民是填補農(nóng)村人口空心化，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的根本途徑。堅持就地培養(yǎng)，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，選拔培育一批長期扎根鄉(xiāng)村本土的“田秀才”和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等；堅持長期跟進，以政府為主導，與高校和科研院所建立專業(yè)人才輸送渠道，強化培育方向的針對性，建立不同層次和類別的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，建立農(nóng)村實用人才數(shù)據(jù)庫；高校及科研院所須結(jié)合鄉(xiāng)村的客觀發(fā)展規(guī)律不斷對農(nóng)林類學科進行革新，完善新農(nóng)科的建設(shè)，致力于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，將數(shù)字信息化與實際生產(chǎn)需求相結(jié)合，打造更加注重專業(yè)性的復合型職業(yè)農(nóng)民隊伍；推動農(nóng)業(yè)學科回嵌鄉(xiāng)土的培育理念，優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民的培訓教育機制，增加學科研究的鄉(xiāng)土特色，避免統(tǒng)農(nóng)業(yè)學科教育思維范式的過度沿用，將農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣通過與鄉(xiāng)村的聯(lián)合實踐打通運用渠道，培育能夠綜合應用解決在地化實際問題的鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才。

二是探索打造鄉(xiāng)村振興助力隊。不同于新型職業(yè)農(nóng)民的“智力”支撐，鄉(xiāng)村振興助力隊著力為鄉(xiāng)村振興增進“動力”支持，主要針對人口減少和老齡化程度較高的鄉(xiāng)村地區(qū)，旨在暢通城鄉(xiāng)之間的人才輸送渠道，培育一批維持和增強地方活力的中堅人才。鄉(xiāng)村振興助力隊需要建立完整的選派和培育體系，招募對象主要為對鄉(xiāng)村的生態(tài)自然環(huán)境、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展飽含熱情和向往，并且有在鄉(xiāng)村長期扎根意愿的城市年輕一代。針對其建立政策制度，基層黨組織接收滿足條件的人員，將其委任為“鄉(xiāng)村振興協(xié)力隊員”，根據(jù)地方需求制定任期，在一定任期內(nèi)規(guī)定從業(yè)方向，參與農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的修復與保護、鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督與評價、為村民提供生活支援等各類助力活動，并為隊員提供任期內(nèi)應有的經(jīng)費、住所、設(shè)備、醫(yī)療等保障。針對任期屆滿并未扎根鄉(xiāng)村的隊員，可通過認租認養(yǎng)、志愿服務(wù)或支農(nóng)助教等方式與鄉(xiāng)村保持長期的助力聯(lián)系，為更多外部資源、資金和技術(shù)的引入拓寬渠道，與鄉(xiāng)村發(fā)展需求精準對接，以此延伸助力成果的長效性。

（三）建立完善社會多元主體引入保障機制

《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》指出，要建立健全激勵機制，研究制定完善相關(guān)政策措施和管理辦法，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)[[]]。近年來鄉(xiāng)村面臨鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)的新契機，如何充分把握鄉(xiāng)村本土人才的回歸以及市民下鄉(xiāng)帶動的城鄉(xiāng)資源流動，相較傳統(tǒng)領(lǐng)域社會人才的引入，無疑能夠節(jié)省大量成本。重視激勵獎勵機制、創(chuàng)造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平以及建立政策保障體系等，是調(diào)動社會主體力量、探索人才服務(wù)鄉(xiāng)村多元模式的關(guān)鍵。

一是構(gòu)建“回鄉(xiāng)”激勵獎勵機制，調(diào)動鄉(xiāng)賢能人積極性。鄉(xiāng)賢能人包括企業(yè)家、知識分子、離退休干部、種養(yǎng)專業(yè)戶、農(nóng)村經(jīng)理人等在內(nèi)，他們掌握一定的社會資源和具備相應的投資管理能力，同時鄉(xiāng)村本土出生的身份使其在本地具有一定名望，能夠直接激發(fā)村民的內(nèi)生動力。通過定期建立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會等方式，積極引導在外鄉(xiāng)賢能人為本土鄉(xiāng)村的發(fā)展帶頭出謀劃策，凝聚智慧；大力發(fā)揚以“鄉(xiāng)愁”為核心的感召文化精神驅(qū)動力，調(diào)動更多企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、知識分子、退伍軍人、離退休人員等能人回鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興的積極性；完善社會能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，合理統(tǒng)籌農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，加快基層金融機構(gòu)回歸服務(wù)“三農(nóng)”本源，建立健全涉農(nóng)政策支持體系，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)擔保優(yōu)勢，保障能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資的用地和融資權(quán)益，維護能人投資熱情；完善激勵獎勵機制，廣泛提倡和發(fā)揚鄉(xiāng)賢文化，如利用閑置房屋等打造鄉(xiāng)賢文化長廊、文化館，通過舉辦鄉(xiāng)賢論壇對鄉(xiāng)賢優(yōu)秀事跡進行表彰宣傳，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢典型影響力，激勵鄉(xiāng)賢投身鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情[[]]。

二是完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在參與城市建設(shè)發(fā)展中積累了相關(guān)的生產(chǎn)勞動技能，是最有條件向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)換的人力資源。須堅持供需匹配原則，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中充分拓展返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)容納力，密切關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者需求，建立并完善供給與需求銜接的創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)體系，穩(wěn)定保障其就業(yè)收入；強化返鄉(xiāng)農(nóng)民工的聯(lián)動合力，在農(nóng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工之間建立相關(guān)信息共享平臺，積極創(chuàng)建協(xié)作組織和機構(gòu)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體之間的團結(jié)性和組織性，加強人力、物資、社會等資源的積累和整合，從而強化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動合力；注重對返鄉(xiāng)農(nóng)民工后續(xù)專業(yè)技能的拓展和文化水平的提升，并進行針對性的指導，為其提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力根植條件。

三是暢通下鄉(xiāng)渠道，充分保障市民權(quán)益。市民是潛在的閑置資本持有者，也是美麗鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)的需求方，市民下鄉(xiāng)是暢通城鄉(xiāng)要素流動的重要載體。前期須建立統(tǒng)一的市民下鄉(xiāng)規(guī)劃標準，實現(xiàn)政府引導與市場需求的對接，保障市民能從生態(tài)農(nóng)林、項目投資、土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃等方面及時精確獲取政策規(guī)劃等信息服務(wù)；加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的深入完善，持續(xù)提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，加強鄉(xiāng)村交通、教育、醫(yī)療、康居養(yǎng)老等配套制度，充分保障市民下鄉(xiāng)的生活發(fā)展權(quán)益；在保留鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根基的基礎(chǔ)上，通過鄉(xiāng)村善治發(fā)揚共生文化，探索城鄉(xiāng)文化融合路徑，破除地域文化的保守性和封閉性，增強市民在下鄉(xiāng)過程中的歸屬感和認同感；進一步深化戶籍制度改革，制定下鄉(xiāng)市民落戶需求的政策保障，破除限制城鄉(xiāng)要素流動的制度藩籬，發(fā)揮市民與農(nóng)民的聯(lián)合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，達到資源收益共享的目標。

本文來源：《村委主任》http://00559.cn/w/xf/32171.html