甘肅縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

內(nèi)容摘要：本文旨在分析甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，并據(jù)此提出推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。甘肅縣域經(jīng)濟(jì)面臨經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、創(chuàng)新動(dòng)力不足等挑戰(zhàn)，需通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體制機(jī)制、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、加強(qiáng)生態(tài)治理及改善民生等路徑尋求突破。

　　關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展；發(fā)展現(xiàn)狀；SWOT分析

　　縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐。甘肅作為西部欠發(fā)達(dá)省份，其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受地理環(huán)境、資源稟賦及歷史基礎(chǔ)等多重因素制約，呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異與階段性特征，亟須探索高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　一、甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)規(guī)模較小，總量不足

　　甘肅經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)處于較低水平。截至2022年，全省77個(gè)縣（市）GDP總和為1.02萬(wàn)億元，占全省GDP的67.5%，但縣域GDP超過(guò)200億元的僅有10個(gè)，約30%的縣GDP不足50億元。2023年，全省GDP約為1.19萬(wàn)億元（11863.8億元），人均GDP約4.76萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平（約8.94萬(wàn)元），處于全國(guó)下游。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

　　甘肅縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)占比偏高，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

　　農(nóng)業(yè)特色鮮明但產(chǎn)業(yè)化程度低：甘肅擁有高原夏菜、馬鈴薯、中藥材、蘋(píng)果等特色農(nóng)產(chǎn)品，但以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，深加工環(huán)節(jié)薄弱，品牌建設(shè)滯后。

　　工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，依賴(lài)能源與原材料：河西走廊和隴中地區(qū)依托礦產(chǎn)資源發(fā)展采掘、冶煉等重工業(yè)，部分縣域布局風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，但易受大宗商品價(jià)格波動(dòng)影響。

　　第三產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重：除旅游強(qiáng)縣和中心城市周邊縣外，多數(shù)縣域以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比偏低；旅游開(kāi)發(fā)多停留在觀光層面，康養(yǎng)、研學(xué)等新業(yè)態(tài)未充分挖掘。

　?。ㄈ┏青l(xiāng)融合與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足

　　縣域公共服務(wù)供給短缺，人才流失問(wèn)題突出，農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象加劇?？h域研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為0.6%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平（2.4%），高技術(shù)企業(yè)數(shù)量占比不足15%，創(chuàng)新能力薄弱。

　　二、甘肅縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的SWOT分析

　?。ㄒ唬﹥?yōu)勢(shì)分析（Strengths）

　　資源稟賦優(yōu)越，交通基礎(chǔ)完善：能源礦產(chǎn)資源豐富，新能源開(kāi)發(fā)規(guī)模居全國(guó)前列；特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，“甘味”品牌初具影響力；公路交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，高鐵貫通東西部。

　　文旅資源獨(dú)特稀缺：擁有敦煌文化、絲綢之路、丹霞地貌等國(guó)家級(jí)文旅資源，以及伏羲文化、馬家窯文化、平山湖大峽谷等獨(dú)有資源，文化旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>

　?。ǘ┝觿?shì)分析（Weaknesses）

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱：多數(shù)縣域依賴(lài)資源型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，冷鏈物流與品牌營(yíng)銷(xiāo)存在明顯短板。

　　自然條件制約發(fā)展：隴中地區(qū)干旱缺水，環(huán)境承載力有限；部分縣域基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋不足，物流成本偏高。

　　人才資金外流，創(chuàng)新動(dòng)力匱乏：中青年勞動(dòng)力向東部地區(qū)流失，縣域財(cái)政自給率低，社會(huì)資本參與度不高。

　　（三）機(jī)遇分析（Opportunities）

　　國(guó)家戰(zhàn)略與政策支持：新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略疊加，西部陸海新通道、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、關(guān)中平原城市群加快建設(shè)，國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”格局持續(xù)構(gòu)建，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策與資金傾斜。

　　綠色轉(zhuǎn)型機(jī)遇：“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)河西新能源基地?cái)U(kuò)容，帶動(dòng)儲(chǔ)能、氫能等配套產(chǎn)業(yè)興起。

　　承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)：東部地區(qū)勞動(dòng)密集型與資源環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，為縣域經(jīng)濟(jì)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)創(chuàng)造條件。

　　（四）威脅分析（Threats）

　　區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加?。何鞑渴》菰谖穆?、農(nóng)業(yè)、新能源等領(lǐng)域同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，分流投資與客源。

　　產(chǎn)業(yè)鏈短，創(chuàng)新能力不足：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌影響力弱；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)布局不合理，科技創(chuàng)新支撐不足。

　　營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化：區(qū)域協(xié)同發(fā)展思路不清晰，開(kāi)放程度不足，制約縣域經(jīng)濟(jì)融入更大發(fā)展格局。

　　三、甘肅縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

　　（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，培育龍頭企業(yè)

　　立足“工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)優(yōu)先型”縣域定位，圍繞“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”思路，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、智能制造等領(lǐng)域，完善服務(wù)業(yè)體系，培育專(zhuān)精特新中小企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

　　（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　深化“放管服”改革，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，打破市場(chǎng)準(zhǔn)入與審批許可壁壘，強(qiáng)化市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力與競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄈ┩苿?dòng)城鄉(xiāng)融合，激活內(nèi)生動(dòng)力

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，提供均等化公共服務(wù)與職業(yè)技能培訓(xùn)。盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)融合。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)生態(tài)治理，夯實(shí)綠色基礎(chǔ)

　　踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，強(qiáng)化污染源頭管控，推廣農(nóng)村污水與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。嚴(yán)格落實(shí)“河湖長(zhǎng)制”，科學(xué)推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃，打造生態(tài)宜居縣城。

　　（五）保障和改善民生，提升生活品質(zhì)

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，健全社會(huì)保障體系，構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)教育均衡發(fā)展，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

　　甘肅縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需立足資源稟賦，以“生態(tài)優(yōu)先、特色發(fā)展”為主線(xiàn)，通過(guò)科技賦能、產(chǎn)業(yè)融合與區(qū)域協(xié)同，推動(dòng)發(fā)展模式從“資源依賴(lài)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，緊抓“一帶一路”建設(shè)與“雙循環(huán)”發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，走出一條符合省情實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。

文章來(lái)源：《農(nóng)業(yè)科技報(bào)》http://00559.cn/w/sci/26919.html