遼寧省殘疾人就業(yè)情況研究——基于殘聯(lián)官網(wǎng)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析

根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，全國(guó)殘疾人總數(shù)約為8296萬(wàn)人，其中遼寧省殘疾人總數(shù)大致為224.2萬(wàn)。截至2017年底，根據(jù)遼寧省常住人口4368.9萬(wàn)人來(lái)計(jì)算，那么，遼寧殘疾人口數(shù)約占全省總?cè)藬?shù)的5.1%?！笆濉逼陂g是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，是實(shí)現(xiàn)殘疾人同步小康決勝階段，而就業(yè)不僅僅是殘疾人解決生存問題的主要途徑，也是殘疾人獲得社會(huì)認(rèn)可、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的主要方式。

1  遼寧省殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

截至2016年底，遼寧城鄉(xiāng)殘疾人已就業(yè)人數(shù)為289222人，其中按比例就業(yè)36194人，集中就業(yè)13591人，個(gè)體就業(yè)16110人，公益性崗位就業(yè)6261人，輔助性就業(yè)11656人，161196人從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加，靈活就業(yè)44214人。遼寧省殘疾人就業(yè)情況在“十二五”期間有了新的發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)形式主要分為集中就業(yè)、按比例就業(yè)、個(gè)體及其他形式就業(yè)、公益性崗位就業(yè)以及輔助性崗位就業(yè)。農(nóng)村就業(yè)情況主要分為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)人數(shù)和從事其它工作勞動(dòng)人數(shù)。清楚每個(gè)分類的情況，有利于對(duì)未來(lái)遼寧省殘疾人就業(yè)工作進(jìn)行有的放矢的指導(dǎo)和推動(dòng)；了解每個(gè)分類的變化，有利于掌握就業(yè)的動(dòng)向，避免突發(fā)情況的出現(xiàn)，可以及早做出安排和計(jì)劃。

表1  遼寧省殘疾人2011-2015年城鎮(zhèn)就業(yè)情況分類匯總

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)官方網(wǎng)站。

從上述表格可知，遼寧省殘疾人個(gè)體及其它形式占比最大，基本穩(wěn)定在42%，而集中就業(yè)人數(shù)排名第二，占比為32%；按比例安排就業(yè)占比為25%，公益性崗位就業(yè)占比和輔助性就業(yè)占比明顯較小。

表2  遼寧農(nóng)村殘疾人就業(yè)情況在全國(guó)占比（單位：萬(wàn)人）

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)官方網(wǎng)站。

表3  遼寧農(nóng)村殘疾人就業(yè)情況分類匯總

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)官方網(wǎng)站。

遼寧省農(nóng)村殘疾人就業(yè)在全國(guó)農(nóng)村殘疾人就業(yè)的占比持續(xù)提高，而這并不是遼寧農(nóng)村殘疾人就業(yè)人數(shù)增加，而是全國(guó)農(nóng)村殘疾人就業(yè)人數(shù)逐年在下降，這一定程度上說明遼寧農(nóng)村殘疾人就業(yè)形式變化較小，相對(duì)穩(wěn)定（見表1-2和表1-3）。

表4  遼寧殘疾人城鎮(zhèn)和農(nóng)村就業(yè)人員對(duì)比（單位：萬(wàn)人）

遼寧城鎮(zhèn)殘疾人與農(nóng)村殘疾人就業(yè)比例幾乎未變，我們可以推測(cè)出從整理上來(lái)看，城鎮(zhèn)殘疾人沒有轉(zhuǎn)移去做做農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)就業(yè)的殘疾人也繼續(xù)守著自己的家園不肯到城鎮(zhèn)去。

2  遼寧省殘疾人就業(yè)面臨的問題

殘疾人就業(yè)是關(guān)乎殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，在當(dāng)前遼寧省經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段并不樂觀的情況下，殘疾人就業(yè)工作主要面臨以下問題：

2.1  外部因素

從政府角度來(lái)看，一方面對(duì)于現(xiàn)階段可以對(duì)殘疾人就業(yè)起到推動(dòng)作用的政策利好未能有效落實(shí)，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、殘疾人創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)以及宣傳工作因種種原因未能落實(shí)到位；另一方面，一些不利于殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策制度相應(yīng)出臺(tái)和得到落實(shí)，例如2015年以來(lái)關(guān)于調(diào)整小微企業(yè)減免殘疾人就業(yè)保障金等相關(guān)的配套政策就對(duì)殘疾人就業(yè)工作產(chǎn)生一定的不利影響。目前對(duì)于符合小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的用人單位，3年內(nèi)免征其殘疾人就業(yè)保障金。而缺少殘疾人就業(yè)保障金的政策制約，很多新注冊(cè)企業(yè)在政策時(shí)限內(nèi)就不會(huì)選擇安置殘疾人就業(yè)，這無(wú)疑會(huì)給殘疾人就業(yè)率提升造成嚴(yán)重的不利影響。

從企業(yè)角度來(lái)看，遼寧大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遲緩，企業(yè)本身生存就存在一定風(fēng)險(xiǎn)和困難，對(duì)于殘疾人就業(yè)更是“心有余而力不足”，往往是自身難保，更沒法去幫助殘疾人完成就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持。

2.2  內(nèi)部因素

從殘疾人本身情況來(lái)看，就業(yè)創(chuàng)業(yè)主要分為兩個(gè)方面，第一個(gè)就是受到生理?xiàng)l件的制約，導(dǎo)致部分殘疾人基礎(chǔ)文化知識(shí)并不扎實(shí)，因此學(xué)習(xí)新技能的能力相對(duì)較弱，只能承擔(dān)一些初級(jí)的工作。即使有薪資較高、待遇較好的工作，很多殘疾人也因?yàn)椴环弦蠖鴧s步。另一方面就是部分殘疾人在家里習(xí)慣了被照顧，因此對(duì)于就業(yè)的意愿并不是很強(qiáng)烈，或者畢業(yè)后在家里不再工作，或者反復(fù)的選擇工作，沒有一顆安安穩(wěn)穩(wěn)扎根工作的狀態(tài)。這些都會(huì)一定程度導(dǎo)致殘疾人就業(yè)受影響以及殘疾人就業(yè)層次不高。

3  關(guān)于促進(jìn)遼寧省殘疾人就業(yè)的建議

政府層面：2016年5月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》正式印發(fā)，遼寧省新一輪全而振興面臨更為難得的歷史機(jī)遇。在許多舉措中，非常重要的原則就是“保增長(zhǎng)、惠民生”。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)契機(jī)，真正將殘疾人就業(yè)工作納入遼寧省新一輪全面振興的統(tǒng)一規(guī)劃部署之中，即使經(jīng)濟(jì)困難，也可以探索各種靈活方便的形式和政策利好，對(duì)企業(yè)用工、對(duì)殘疾人個(gè)人就業(yè)創(chuàng)業(yè)都給予適當(dāng)有效的幫扶，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)工作的穩(wěn)步發(fā)展。

企業(yè)社會(huì)層面：企業(yè)和社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予殘疾人更多的理解和適當(dāng)?shù)陌?，給予殘疾人更多的繼續(xù)教育機(jī)會(huì)和循循善誘的指導(dǎo)，在提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，對(duì)于有條件的殘疾人，不僅要授之以魚、更要授之以漁。讓殘疾人能夠有更加專業(yè)的技能和更加自信的底氣去應(yīng)對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容和生活困難。

殘疾人心理層面：對(duì)于很多殘疾人來(lái)說，心理方面的問題是迫切需要解決和疏導(dǎo)的問題。相關(guān)的部門可以針對(duì)殘疾人的就業(yè)心態(tài)幫助他們正視自己的工作情況，要更加自信、自強(qiáng)的參與到社會(huì)生活中，為家庭減輕負(fù)擔(dān)，為自己未來(lái)負(fù)責(zé)。

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