高校國有資產(chǎn)閑置狀況分析及盤活策略研究

近年來，由于受復(fù)雜多變的國際環(huán)境影響，我國的經(jīng)濟發(fā)展增速放緩，財政資金收支平衡的壓力逐年增加?！?/span>2022年國務(wù)院政府工作報告》提出：“要堅持政府過緊日子，更好節(jié)用裕民。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點支出，嚴控一般性支出,盤活財政存量資金和閑置資產(chǎn)?！?022年財政部印發(fā)《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》（財資〔2022〕124號）指出：行政事業(yè)單位應(yīng)加快推進各類國有資產(chǎn)盤活利用，建立健全資產(chǎn)盤活工作機制，通過多種資產(chǎn)盤活方式，提升資產(chǎn)盤活利用效率，為保障行政事業(yè)單位履職和事業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。高校作為國家行政事業(yè)單位中的重要組成部分，其擁有的國有資產(chǎn)是高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等重要的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，然而因技術(shù)革新、宏觀形勢變化等外部因素以及資產(chǎn)配置、使用、處置過程中制度缺失和管理不當(dāng)?shù)葍?nèi)部因素共同作用導(dǎo)致國有資產(chǎn)閑置狀況的出現(xiàn),降低了國有資產(chǎn)的使用效率，影響了資源的合理配置。

一、閑置國有資產(chǎn)的定義闡釋及現(xiàn)狀分析

    2023年江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省進一步盤活行政事業(yè)性國有資產(chǎn)工作實施方案》的通知（蘇財資〔2023〕52號）中對于行政事業(yè)單位閑置國有資產(chǎn)的范圍定義包括：長期閑置、低效運轉(zhuǎn)的房屋、土地、大型儀器、辦公設(shè)備家具、軟件資產(chǎn)、車輛、公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)，以及對外投資、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款、未處理的罰沒資產(chǎn)等，對于低效閑置資產(chǎn)標準具體定義如下：一是閑置超過1年的房屋、土地、公共基礎(chǔ)設(shè)施等；二是連續(xù)3個月以上未使用或上一年度使用頻率低于10次（或有效運行機時低于100小時）的儀器、設(shè)備等資產(chǎn)（消防、人防、應(yīng)急等備用保障資產(chǎn)除外）；三是未經(jīng)批準超過配置標準購買或占有的資產(chǎn)；四是賬齡超過3年的應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款；五是同部門單位建設(shè)的功能相似內(nèi)容相同的榮譽室、教育室、展覽廳、陳列廳等功能性資產(chǎn)；六是財政部門、機關(guān)事務(wù)管理部門或行政事業(yè)單位認定的其他需要處理的低效閑置資產(chǎn)。

當(dāng)前，在高校國有資產(chǎn)管理工作中，絕大多數(shù)高校引入國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)及房產(chǎn)管理系統(tǒng)，對于各類資產(chǎn)的全生命周期業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)包括采購、登記、調(diào)撥、維修、處置等進行全過程全方位的動態(tài)跟蹤管理并規(guī)范高校公有房產(chǎn)的出租出借業(yè)務(wù)管理。近年來，為積極響應(yīng)落實國家及上級主管部門的相關(guān)政策要求，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不斷更新優(yōu)化，新增了閑置資產(chǎn)調(diào)劑的功能模塊。當(dāng)高校內(nèi)部單位或個人存在暫無需使用且功能完好的閑置資產(chǎn)時，可在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)起閑置資產(chǎn)申報并使該資產(chǎn)進入學(xué)校閑置資產(chǎn)調(diào)劑庫中，通過實時更新的調(diào)劑庫系統(tǒng)在全校范圍內(nèi)公開公示，有使用需求的單位或個人通過系統(tǒng)發(fā)起調(diào)劑申請經(jīng)審批后可進行使用。但是，當(dāng)前高校閑置國有資產(chǎn)的循環(huán)利用基本僅限于高校內(nèi)部，且數(shù)量種類極其有限，未能開拓理念，擴展挖掘各類資產(chǎn)的多種盤活途徑，實現(xiàn)與校外公共資源的合作對接共享，更有效的發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效能。還有一些高校對閑置國有資產(chǎn)處置不當(dāng)，直接進行轉(zhuǎn)讓出售或報廢處理，未能物盡其用，造成國有資產(chǎn)的流失。

二、盤活閑置國有資產(chǎn)的意義

（一）盤活閑置國有資產(chǎn)是提高財政科學(xué)化精細化管理水平的必然要求

公共財政領(lǐng)域的各項改革，為進一步推動資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化打下了堅實基礎(chǔ)，同時也迫切要求資產(chǎn)管理跟上財政科學(xué)化精細化管理的腳步。盤活閑置國有資產(chǎn)，充分體現(xiàn)效率性、規(guī)范性、效益性，促進財政整體管理科學(xué)化精細化水平不斷邁上新臺階。

（二）盤活閑置國有資產(chǎn)是促進高校服務(wù)社會的有效途徑

    高校作為社會公共機構(gòu)，應(yīng)積極發(fā)揮高校在服務(wù)社會中的支撐作用。提升資產(chǎn)管理水平，有效盤活閑置國有資產(chǎn)，可以促進高校更好的服務(wù)社會。高校應(yīng)當(dāng)拓展資產(chǎn)管理思路，運用多種盤活方式，打破部門、單位之間的資產(chǎn)管理壁壘，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的共享共用與保值增值，為高校創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時，促進高校服務(wù)社會，承擔(dān)起社會賦予的使命。

三、高校國有資產(chǎn)閑置的原因

（一）被技術(shù)革新和宏觀形勢變化淘汰

    高校的教學(xué)和科研需求隨著社會的不斷進步和科技的飛速發(fā)展而提高，為跟上技術(shù)革新的腳步，高校會持續(xù)購買具有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢的儀器設(shè)備以滿足教學(xué)及科研的需要，一些因更新?lián)Q代而淘汰的資產(chǎn)雖功能完好，但其配置和相關(guān)技術(shù)參數(shù)已無法滿足新興技術(shù)引領(lǐng)下的教學(xué)及科研需求，便被棄用形成閑置資產(chǎn)。另一方面，高校在人才培養(yǎng)過程中，往往根據(jù)國家政策導(dǎo)向、宏觀經(jīng)濟形勢以及動態(tài)變化的市場需求來調(diào)整人才培養(yǎng)方向，有的設(shè)備儀器或場地設(shè)施剛剛投入沒幾年，由于外部環(huán)境發(fā)生變化，人才培養(yǎng)方向和相關(guān)學(xué)科建設(shè)也要做出相應(yīng)調(diào)整優(yōu)化，并因此重新購買引進符合配套需求的新資產(chǎn)，導(dǎo)致原有的部分資產(chǎn)被閑置。

（二）資產(chǎn)管理制度缺失

    當(dāng)前不少高校的資產(chǎn)管理制度不健全，國有資產(chǎn)管理工作的各方面內(nèi)容未被完全涵蓋。制度的建設(shè)跟不上實際的業(yè)務(wù)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理過程中管理責(zé)任無法落實，資產(chǎn)管理流程不夠規(guī)范，部分工作無據(jù)可依，無章可循，容易引發(fā)道德風(fēng)險和操作風(fēng)險。

（三）資產(chǎn)管理意識淡薄

    高校國有資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬于國家，高校行使占有和使用權(quán)，由于國有資產(chǎn)非私人所有，部分資產(chǎn)管理員和資產(chǎn)實際保管人法治意識欠缺、產(chǎn)權(quán)意識淡薄、程序意識缺乏，對于國有資產(chǎn)管理和使用不當(dāng)?shù)臓顩r頻繁發(fā)生，例如許多資產(chǎn)被隨意借用，用后不及時歸還，導(dǎo)致每年資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)部分資產(chǎn)缺失或與資產(chǎn)管理系統(tǒng)中實際存放地不符；還有些資產(chǎn)因人員使用操作不當(dāng)，導(dǎo)致資產(chǎn)損壞，而高校又缺乏相應(yīng)的維修保養(yǎng)制度以及對損壞資產(chǎn)的懲罰賠償措施，在資產(chǎn)損壞后便將其棄用閑置，直至其達到報廢年限后再行處置。此外,高校在持續(xù)優(yōu)化辦學(xué)模式，調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)的過程中，容易積累大量存量資產(chǎn)，如經(jīng)歷搬遷后老校區(qū)遺留的廠房、房屋建筑物和土地等，受過去粗放管理模式影響，相當(dāng)一部分資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。由于部分資產(chǎn)形成時間相對較長，知情人或經(jīng)辦人出現(xiàn)更替以及會計核算方面不夠及時準確等因素，導(dǎo)致這些資產(chǎn)游離于具體監(jiān)管和財務(wù)賬套之外，呈現(xiàn)出較大的管理風(fēng)險問題。

（四）資產(chǎn)購置缺乏充分規(guī)劃

高校國有資產(chǎn)主要通過財政撥款方式進行購置，但許多高校的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理缺少有效結(jié)合,經(jīng)費安排隨意，與存量資產(chǎn)脫鉤，未按規(guī)定的配置標準編制采購預(yù)算，缺乏對預(yù)算編制的充分考量和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管措施。同時，高校在購置部分資產(chǎn)時，缺乏充分規(guī)劃，只注重從需求方面論證，缺少對資產(chǎn)購置后的使用頻率、預(yù)期創(chuàng)造的效益等指標進行可行性分析研究。有些資產(chǎn)在采購前過分關(guān)注價格因素，忽略資產(chǎn)的質(zhì)量和實用性，采購后由于后續(xù)配套設(shè)備或耗材的缺位，亦或維修保養(yǎng)成本過高而被擱置，有些專業(yè)性強、使用率低的大型儀器設(shè)備資產(chǎn)的采購是為滿足個別教師的教學(xué)需要，后因人員變動教師調(diào)離等原因而被閑置，還有些設(shè)備資產(chǎn)是為滿足學(xué)校舉辦的一次性競賽需求而專門購置，在競賽結(jié)束后因功能性過于單一而被閑置。

四、減少國有資產(chǎn)閑置的措施

    國有資產(chǎn)閑置的狀況并非一朝一夕所形成，高校應(yīng)從源頭出發(fā)，從統(tǒng)一思想、健全制度、規(guī)范管理等不同維度共同推進，盡力減少國有資產(chǎn)閑置的產(chǎn)生。

（一）健全資產(chǎn)管理制度

    健全的資產(chǎn)管理制度，是從源頭上減少國有資產(chǎn)閑置的保證。高校應(yīng)從宏觀政策制度與具體實施細則相互結(jié)合呼應(yīng)的角度出發(fā)，制定出條理清晰、可執(zhí)行度高、內(nèi)容全覆蓋的國有資產(chǎn)管理制度。首先，高校應(yīng)建立各類型資產(chǎn)的管理制度（如無形資產(chǎn)、出租出借資產(chǎn)、自用資產(chǎn)等），形成完整的制度體系，其次應(yīng)構(gòu)建國有資產(chǎn)完整生命周期的流程體系,對各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進行梳理，規(guī)范流程，強化監(jiān)督，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的所有業(yè)務(wù)操作都有章可循、流程清晰、責(zé)任明確。

（二）強化資產(chǎn)管理意識

    高校國有資產(chǎn)管理應(yīng)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人”的管理機制，各部門依據(jù)資產(chǎn)數(shù)量配置相應(yīng)的資產(chǎn)管理人員，日常重視對資產(chǎn)管理人員隊伍的培訓(xùn)，強化資產(chǎn)管理人員的管理意識與積極性。此外，探索在開展高校國有資產(chǎn)管理績效評價工作時，將超年限資產(chǎn)利用率、資產(chǎn)調(diào)劑利用率、大型儀器設(shè)備共享率、存量資產(chǎn)盤活情況等指標列為資產(chǎn)績效管理重要內(nèi)容，督促高校強化資產(chǎn)共享共用和勤儉節(jié)約意識，切實落實盤活國有資產(chǎn)相關(guān)政策規(guī)定。

（三）重視預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合和購置前論證分析

高校應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為總的指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌兼顧，在進行預(yù)算編制時，要站在存量資產(chǎn)狀況和配置標準要求的角度安排經(jīng)費，強化預(yù)算對于國有資產(chǎn)的規(guī)劃控制管理的主導(dǎo)作用，確保預(yù)算目標符合高校的長期發(fā)展規(guī)劃。在資產(chǎn)購置前，對采購項目的可行性進行充分的市場調(diào)研及需求分析，對預(yù)期風(fēng)險與效益進行充分論證評估，采購時嚴格執(zhí)行購置標準，杜絕超標準、超預(yù)算購置，使購入的國有資產(chǎn)能夠持續(xù)、穩(wěn)定的為高校的發(fā)展提供物質(zhì)保障基礎(chǔ)。

五、高校閑置國有資產(chǎn)盤活的有效途徑

高校從源頭上采取的一系列措施，能一定程度上減少國有資產(chǎn)閑置狀況的發(fā)生，然而因為種種因素的不可控，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的閑置發(fā)生無法完全避免。從末端針對已閑置國有資產(chǎn)采取多種盤活方式，最大限度挖潛增效，對于提高國有資產(chǎn)使用效益意義重大。高校應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)和組織實施，通過全面開展資產(chǎn)清查，對高校長期閑置、低效運轉(zhuǎn)的房屋、土地、大型儀器、辦公設(shè)備家具、軟件資產(chǎn)、車輛、公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)，以及對外投資、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款、未處理的罰沒資產(chǎn)進行全面清查，根據(jù)清查結(jié)果，系統(tǒng)梳理資產(chǎn)使用情況，理清不涉訪涉訴、擔(dān)保抵押等權(quán)屬清晰的低效閑置資產(chǎn)，逐項研究并有針對性的制定盤活方式或路徑，依照國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定和盤活工作方案逐步推進盤活工作并建立長效管理機制。

（一）優(yōu)化在用資產(chǎn)

部分資產(chǎn)因技術(shù)革新、設(shè)備更新?lián)Q代或管理使用不當(dāng)以致?lián)p壞而被閑置，若經(jīng)論證后續(xù)改造升級和維修能滿足教學(xué)科研需求且費用小于新購資產(chǎn)成本，則可采取改造升級和維修的方式延續(xù)使用，既提高資產(chǎn)使用效率，又優(yōu)化財政支出減輕高校經(jīng)濟負擔(dān)。同時，通過加強維護，延長資產(chǎn)的使用壽命，推行資產(chǎn)超年限使用，對報廢處置嚴格審核，非必要不報廢。對于達到報廢年限且功能無法滿足使用的資產(chǎn)高校應(yīng)充分挖掘報廢資產(chǎn)使用潛力，通過利舊來提升資產(chǎn)使用效能，例如拆除部分零部件用于同類設(shè)備維修使用，或是將一些能夠見證學(xué)校發(fā)展歷程、彰顯學(xué)科特征的儀器設(shè)備，用于校史館收藏展示。

（二）加強統(tǒng)籌調(diào)劑、推進共享共用

    高校新購資產(chǎn)時，優(yōu)先通過存量資產(chǎn)和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中閑置資產(chǎn)調(diào)劑庫中的資產(chǎn)調(diào)劑解決。通過建立閑置資產(chǎn)共享共用平臺或依托相關(guān)政府部門的物資管理平臺，結(jié)合資產(chǎn)實際利用效率情況將高校部分資金投入規(guī)模大、建設(shè)時間長的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、或具有較高使用價值和較廣適用范圍的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型儀器設(shè)備納入其中，開放面向社會推進跨高?？缧袠I(yè)跨區(qū)域范圍的調(diào)劑共享和盤活利用，并規(guī)范、高效的引導(dǎo)閑置資產(chǎn)的調(diào)劑及共享共用行為，從而優(yōu)化社會資源配置，促進閑置資產(chǎn)與社會資源的雙向共享。例如，高校可將暫處于閑置狀態(tài)的專業(yè)性較強的大型儀器設(shè)備共享至學(xué)科設(shè)置相近的兄弟院?；蚩蒲袡C構(gòu)使用。

（三）依托政府公物倉統(tǒng)一調(diào)配管理

    根據(jù)上級主管部門政策文件要求，縣級以上財政部門應(yīng)建立本級政府公物倉，實施公物倉資產(chǎn)清單管理，健全管理運行機制，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，逐步構(gòu)建省、市、縣一體的全省網(wǎng)絡(luò)公物倉平臺，積極推動資產(chǎn)跨部門、跨地區(qū)、跨層架調(diào)劑使用和共享共用。部門、單位難以盤活的低效閑置資產(chǎn)以及相關(guān)部門未處理的罰沒資產(chǎn)應(yīng)納入公物倉統(tǒng)一管理和處置。大型會議（活動）、臨時機構(gòu)所需資產(chǎn)，以及行政事業(yè)單位使用頻次低但又確需配置的資產(chǎn)，由公物倉統(tǒng)一配置，用后收回集中管理、調(diào)配使用。各高校應(yīng)樹立集中統(tǒng)一的價值理念，提高資產(chǎn)共享共用參與度，對照政府公物倉資產(chǎn)清單，將本單位屬于清單目錄范圍內(nèi)的資產(chǎn)進行梳理，區(qū)分為閑置可調(diào)劑和可共享共用兩類，將相關(guān)資產(chǎn)納入政府公物倉管理。入倉管理期間資產(chǎn)權(quán)屬不變，由高校承擔(dān)管理維護責(zé)任。上級主管部門在審核高校報送新增資產(chǎn)配置預(yù)算時，按照資產(chǎn)配置優(yōu)先通過調(diào)劑解決的原則，將申請配置資產(chǎn)和政府公物倉清單資產(chǎn)進行比對，能夠通過政府公物倉資產(chǎn)調(diào)劑或共享共用解決的，原則上不予批復(fù)新購，由高校向政府公物倉申請調(diào)劑或共享。政府公物倉平臺的運行，對有效盤活高校國有資產(chǎn)工作、節(jié)約財政資金、優(yōu)化資源配置方面具有重要意義。高校應(yīng)加強通過公物倉平對國有資產(chǎn)的調(diào)劑使用和共享共用，避免資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費。

（四）探索集中運營管理

     堅持市場化改革方向，探索高校國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理運營方式，利用資產(chǎn)集中運營平臺或者委托專業(yè)機構(gòu)，通過運用資產(chǎn)證券化等方式整合高校低效、閑置資產(chǎn)，實行專業(yè)化、市場化、集約化運營。研究建立集中統(tǒng)一管理、市場化運營體制機制，以及經(jīng)營性國有資產(chǎn)與非經(jīng)營性國有資產(chǎn)之間良性互通互融機制。高?？衫瞄e置資產(chǎn)開展跨單位、跨部門、跨地區(qū)、跨政府級次合作共建，積極引入社會資本參與統(tǒng)籌盤活工作，提升高校資產(chǎn)資源統(tǒng)籌能力和資產(chǎn)運營收益。例如，高校的閑置土地可探索引入社會資本，采取校企共建體育場館等設(shè)施的模式進行運營盤活并共享收益，閑置校區(qū)內(nèi)的教室、宿舍等設(shè)施可委托培訓(xùn)機構(gòu)進行市場化運營合作獲取利潤，但這類盤活方式在管理上存在一定難度，需要做好前期的規(guī)劃和準備工作，充分評估合作項目的潛在風(fēng)險，明確資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬避免糾紛，防范國有資產(chǎn)流失。

（五）實行市場化出租、處置

對高校利用率低且難以調(diào)劑的資產(chǎn)，除按規(guī)定納入公物倉管理或集中運營外，經(jīng)審批后，可進行市場化出租、處置。資產(chǎn)出租、處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和競爭擇優(yōu)原則，通過有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)或者公共資源交易平臺采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行，鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)拍賣等方式處置。對清查出的應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款等，高校應(yīng)切實履行催收主體責(zé)任，應(yīng)收盡收，確實難以收回且符合處置條件的，經(jīng)規(guī)定程序批準后可打包委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)回收。

六、結(jié)語

盤活閑置國有資產(chǎn)是落實過緊日子要求、加強財政資源統(tǒng)籌的重要舉措，是貫徹落實國務(wù)院、財政部關(guān)于盤活資產(chǎn)一系列政策文件及有關(guān)要求的具體行動，更是高校積極拓寬教育經(jīng)費籌措渠道、持續(xù)擴大教育投入的有效途徑。高校通過有效盤活、高效使用國有資產(chǎn)，最大限度挖潛增效，有利于實現(xiàn)存量資產(chǎn)與新增投入良性循環(huán)，全面提升財政資源配置效益，有效支撐當(dāng)前財政經(jīng)濟形勢，更好服務(wù)改革發(fā)展大局。

文章來源：《商業(yè)觀察》 http://00559.cn/w/jg/125.html