淺析我國(guó)電力設(shè)備市場(chǎng)招標(biāo)問(wèn)題與對(duì)策

 我國(guó)電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)則自2000年招投標(biāo)法頒布起就應(yīng)用于各大電力設(shè)備采購(gòu)活動(dòng)中，但是電力系統(tǒng)的招投標(biāo)自身就有時(shí)間、適配和網(wǎng)絡(luò)的特性，在實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中仍然存在許多亟待解決的問(wèn)題；同時(shí)現(xiàn)今電力工程項(xiàng)目的招標(biāo)市場(chǎng)還存在很多漏洞，各種問(wèn)題仍得不到解決，導(dǎo)致電力工程項(xiàng)目招標(biāo)的基本意義和要求都未得到實(shí)現(xiàn)。其中還有一部分原因是因?yàn)槲覈?guó)電力系統(tǒng)現(xiàn)今正處于改革的關(guān)鍵時(shí)期，剛剛褪去先前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的外殼，不少的建設(shè)方在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中仍然采用傳統(tǒng)的建設(shè)方式，還不能夠完全適應(yīng)招投標(biāo)這種新的建設(shè)方式。
同時(shí)由于國(guó)家對(duì)招標(biāo)也是在不斷摸索和改進(jìn)中，西方先進(jìn)國(guó)家的一些招標(biāo)方式，以及實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中一些有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)的電力設(shè)備招投標(biāo)來(lái)說(shuō)目前也是很難借鑒和參考的。
現(xiàn)今我國(guó)電力設(shè)備市場(chǎng)招標(biāo)所面臨的重要問(wèn)題便是：如何使招標(biāo)能夠盡可能公平、公開(kāi)、公正；采用何種招標(biāo)方案，通過(guò)科學(xué)合理的招標(biāo)為電力工程建設(shè)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保證工程造價(jià)能夠盡可能的低，這也是國(guó)家對(duì)電力工程造價(jià)招投標(biāo)的基本要求。
本文結(jié)合多年的電力工程招投標(biāo)資料進(jìn)行仔細(xì)分析，針對(duì)現(xiàn)今電力系統(tǒng)工程在招投標(biāo)過(guò)程中遇到的一系列問(wèn)題提出如下幾項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施：①首先要及時(shí)建立起招投標(biāo)組織，組織對(duì)電力設(shè)備要求和電力設(shè)備的實(shí)際情況要進(jìn)行充分了解，以此保證組織能夠反映出企業(yè)對(duì)電力設(shè)備的根本要求；②對(duì)于招標(biāo)的管理要網(wǎng)絡(luò)化，以此能夠?qū)φ袠?biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)管理；③對(duì)于招標(biāo)程序的管理一定要保證管理的規(guī)范，以此保證招標(biāo)過(guò)程都能夠規(guī)范進(jìn)行；④在對(duì)招標(biāo)評(píng)審的規(guī)程中要運(yùn)用靈活的評(píng)價(jià)方法，以此保證評(píng)價(jià)能夠盡可能的準(zhǔn)確；⑤在招標(biāo)結(jié)束之后仍要加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，保證對(duì)電力工程的服務(wù)更加貼近需要，保證工程的造價(jià)能夠得到最大限度的節(jié)省。
1 招標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題和相應(yīng)的解決方案
1.1 招標(biāo)制度問(wèn)題 電力設(shè)備市場(chǎng)在招標(biāo)過(guò)程中的評(píng)標(biāo)非常重要。電力單位在選擇質(zhì)量和售后維護(hù)較好的廠商的時(shí)候要嚴(yán)格按照招標(biāo)規(guī)定進(jìn)行，在選擇的過(guò)程中要進(jìn)行仔細(xì)的分析，一般都需要從技術(shù)角度進(jìn)行分析，為了使招標(biāo)過(guò)程盡可能的公平，評(píng)標(biāo)程序在執(zhí)行的過(guò)程中一定要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行。
而現(xiàn)今電力設(shè)備市場(chǎng)在實(shí)際市場(chǎng)招標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有重視評(píng)標(biāo)這一重要環(huán)節(jié)，使企業(yè)在確定中標(biāo)單位的過(guò)程中太過(guò)于草率，沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)標(biāo)。
為了應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，詳細(xì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告制度以及評(píng)委責(zé)任制必須要在評(píng)標(biāo)過(guò)程中迅速建立起來(lái)，并且在評(píng)標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行這兩項(xiàng)制度，主要是為了能夠?qū)⒄袠?biāo)和評(píng)標(biāo)過(guò)程中的責(zé)任落實(shí)到具體的單位和個(gè)人頭上；在分析過(guò)程中一般都要求采用綜合評(píng)分法進(jìn)行分析，綜合評(píng)分法分析在實(shí)際操作過(guò)程中非常簡(jiǎn)單，并且還能夠保持公平性和合理性，因此在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中可以聘請(qǐng)專家對(duì)招標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程評(píng)價(jià)，并結(jié)合企業(yè)自身各種因素，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)分，評(píng)分最高的單位便確定為中標(biāo)單位。
這種招標(biāo)法雖然在評(píng)價(jià)招標(biāo)內(nèi)容的過(guò)程中會(huì)涉及到較多的因素，但卻最能夠體現(xiàn)出招標(biāo)全過(guò)程的公平性、合理性以及科學(xué)性，各個(gè)企業(yè)在招標(biāo)的過(guò)程中都能夠相互之間進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)。
1.2 對(duì)企業(yè)資格的審核 現(xiàn)今我國(guó)最普遍的招標(biāo)方式便是公開(kāi)和邀請(qǐng)這兩種招標(biāo)方式。其中邀請(qǐng)招標(biāo)是企業(yè)單位邀請(qǐng)企業(yè)較為熟悉并且有較好的信譽(yù)的單位，為其發(fā)放邀請(qǐng)書(shū)。此時(shí)招標(biāo)單位應(yīng)該將信息工作認(rèn)真落實(shí)，預(yù)審工作也要及時(shí)開(kāi)展，一般預(yù)審招標(biāo)對(duì)象都具有潛在的資格，一般邀請(qǐng)招標(biāo)都僅針對(duì)于符合全部要求且信譽(yù)較好的廠商；而公開(kāi)招標(biāo)則沒(méi)有這么多的條件和限制，公開(kāi)招標(biāo)是企業(yè)在招標(biāo)環(huán)節(jié)中采用公告進(jìn)行招標(biāo)，保證各個(gè)具有中標(biāo)資格企業(yè)和單位都能夠參與投標(biāo)，正是因?yàn)楹芏嗤稑?biāo)者參與到招標(biāo)中，招標(biāo)方在實(shí)際招標(biāo)的過(guò)程中會(huì)因?yàn)閿?shù)量極多的投標(biāo)者增加諸多工作量，其中最為繁瑣的是對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行資格審查以及發(fā)放標(biāo)書(shū)，會(huì)有大量的人力物力投入到此環(huán)節(jié)中。
因此現(xiàn)今大多數(shù)的企業(yè)在招標(biāo)過(guò)程中都更傾向于邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。以現(xiàn)今電力設(shè)備在招標(biāo)過(guò)程中的實(shí)際情況為實(shí)例，進(jìn)行仔細(xì)的分析之后能夠發(fā)現(xiàn)，邀請(qǐng)招標(biāo)的方式已經(jīng)逐漸在招標(biāo)中普及，企業(yè)一般在招標(biāo)的過(guò)程中會(huì)首先考慮先前和企業(yè)合作過(guò)的廠商，很多質(zhì)量較好但是和企業(yè)之間沒(méi)有供需關(guān)系的廠商因此失去了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，這也是現(xiàn)今企業(yè)邀請(qǐng)招標(biāo)方式中面臨最為嚴(yán)重和招標(biāo)局限的問(wèn)題。
現(xiàn)今無(wú)論何種招標(biāo)方式，資格審查工作是招標(biāo)方必須重視的，對(duì)投標(biāo)方展開(kāi)資格審查工作一般都從如下幾個(gè)方面進(jìn)行：
①招標(biāo)單位應(yīng)該結(jié)合投標(biāo)廠所提供的資料以及企業(yè)自身對(duì)其廠商調(diào)查之后獲得的信息，對(duì)其投標(biāo)資格進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)審，以此保證中標(biāo)商的產(chǎn)品能夠滿足企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的基本要求。
②招標(biāo)企業(yè)在必要的情況下要對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察?，F(xiàn)今招標(biāo)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)投標(biāo)者提供的資料和設(shè)備與投標(biāo)者廠商實(shí)際有較大差距，因此招標(biāo)企業(yè)要對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行實(shí)地考察，以此將投標(biāo)廠商的生產(chǎn)技術(shù)、規(guī)模以及設(shè)備了解的更加清楚，保證招標(biāo)企業(yè)的要求能得到最大化滿足。
③對(duì)投標(biāo)者企業(yè)資格的預(yù)審還能夠通過(guò)第三方對(duì)其進(jìn)行了解，一般可以通過(guò)該廠商為企業(yè)為其他企業(yè)提供的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行仔細(xì)的了解，以此反映出該投標(biāo)廠商是否具有中標(biāo)資格。
通過(guò)對(duì)投標(biāo)單位嚴(yán)格的資格審查之后，在具有資格的廠家中選擇出中標(biāo)企業(yè)。整個(gè)資格審查過(guò)程相當(dāng)復(fù)雜，一般在實(shí)際審核過(guò)程中都將一些不具備中標(biāo)資格的投標(biāo)者率先排除，這樣評(píng)標(biāo)的工作量能夠得到很大程度的減少，對(duì)于各種糾紛問(wèn)題也有很好的規(guī)避作用，招標(biāo)企業(yè)通過(guò)這種方式能夠使自身的經(jīng)濟(jì)利益得到良好的保障。
1.3 招標(biāo)過(guò)程中的標(biāo)價(jià) 招標(biāo)企業(yè)在制定報(bào)價(jià)的過(guò)程中要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況和投標(biāo)廠家的各種情況。低標(biāo)、中標(biāo)和高標(biāo)是現(xiàn)今應(yīng)報(bào)價(jià)策略的三個(gè)類型，低標(biāo)僅僅只是為了能夠在不虧損的情況下保證微薄的利潤(rùn)，中標(biāo)則是保證經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)能夠達(dá)到中等利潤(rùn)，若能夠達(dá)到理想化的利潤(rùn)便屬于高標(biāo)，現(xiàn)今存在的主要問(wèn)題是很多投標(biāo)商為了能夠得到更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，在報(bào)價(jià)的過(guò)程中會(huì)刻意將報(bào)價(jià)壓低到成本價(jià)之下，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合投標(biāo)廠家自身的實(shí)際情況，合理科學(xué)的分析最低報(bào)價(jià)，并且結(jié)合招標(biāo)設(shè)備的預(yù)算和整個(gè)工程的投資計(jì)劃，能更好的評(píng)價(jià)各個(gè)投標(biāo)方的報(bào)價(jià)。
所以，招標(biāo)企業(yè)需要在招標(biāo)之前，對(duì)投標(biāo)廠家自身的情況進(jìn)行仔細(xì)的了解，以此制定合理的資格條件及評(píng)標(biāo)辦法，一些不符合資格條件的廠家也會(huì)被自然淘汰，而后將剩余的投標(biāo)廠家進(jìn)行相互比較，在比較的過(guò)程中要將投標(biāo)單位各方面的信息都納入比對(duì)中，并且通過(guò)評(píng)標(biāo)專家有效評(píng)價(jià)之后才能夠確定中標(biāo)單位，若在選擇中標(biāo)廠家的過(guò)程中僅僅以報(bào)價(jià)低的廠家為選擇對(duì)象，或?qū)е码p方的利益嚴(yán)重受損，如果電力設(shè)備的質(zhì)量需要報(bào)價(jià)相對(duì)較高的投標(biāo)商才能夠滿足，對(duì)于低報(bào)價(jià)的投標(biāo)商的報(bào)價(jià)來(lái)說(shuō)，設(shè)備報(bào)價(jià)在不夠成本的情況下自然會(huì)存在很多質(zhì)量問(wèn)題，通過(guò)先前招投標(biāo)案例已經(jīng)驗(yàn)證了這一結(jié)果。
電氣設(shè)備生產(chǎn)商和電力企業(yè)無(wú)論在何種情況下都應(yīng)該相互協(xié)作，共同發(fā)展，生產(chǎn)商在這種相互依存的情況下能夠在生產(chǎn)過(guò)程中更有計(jì)劃性，同時(shí)生產(chǎn)過(guò)程也能夠更加穩(wěn)定，有助于生產(chǎn)商的發(fā)展，生產(chǎn)成本在得到顯著降低的同時(shí)，在銷售過(guò)程中也能使經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化；電力企業(yè)也能夠在得到質(zhì)量保障之后得以更好的發(fā)展，在設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)過(guò)程中獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。生產(chǎn)廠家在投標(biāo)過(guò)程中能夠?qū)⒆陨淼纳a(chǎn)能力和生產(chǎn)計(jì)劃良好的展現(xiàn)，在產(chǎn)品質(zhì)量得到保障的同時(shí)也能夠體現(xiàn)出生產(chǎn)廠家對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。
2 招標(biāo)人員自身的素質(zhì)問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施
對(duì)于招標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施招投標(biāo)法早已根據(jù)企業(yè)自身的能力作出了明確的規(guī)定?，F(xiàn)今我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)一般采用委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。但招標(biāo)過(guò)程中涉及到諸多的電氣設(shè)備以及多種較為復(fù)雜的技術(shù)，這是現(xiàn)今許多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和人員都沒(méi)有清楚理解的，在評(píng)審各種材料報(bào)價(jià)的過(guò)程中缺少相應(yīng)的依據(jù)，招標(biāo)人員和招標(biāo)組織在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中的操作存在很多不規(guī)范的情況。因此必須要落實(shí)招投法案中對(duì)招標(biāo)組織和招標(biāo)人員的要求，以此將責(zé)任和各種法律義務(wù)盡可能的明確，對(duì)于招標(biāo)過(guò)程中的電力企業(yè)和投標(biāo)廠家都有不可或缺的重要作用。
在實(shí)際招標(biāo)組織中，工作人員的權(quán)利以及人數(shù)的分配和配比都要按照實(shí)際情況進(jìn)行，一般能夠劃分為三個(gè)層次工作層、管理層和決策層。現(xiàn)今我國(guó)在招標(biāo)過(guò)程中的招標(biāo)組織僅停留在工作層上，導(dǎo)致現(xiàn)今的招標(biāo)組織臨時(shí)性較強(qiáng)，選擇的組織人員也僅僅局限于現(xiàn)場(chǎng)的人員。
2.1 招標(biāo)組織中的工作層 招標(biāo)組織的工作層僅僅能夠按照招標(biāo)的要求實(shí)施招標(biāo)，在招標(biāo)過(guò)程中起到對(duì)技術(shù)規(guī)范審核的作用，審核其是否具有良好的可行性，還包括對(duì)專業(yè)技術(shù)的評(píng)審工作，在評(píng)審結(jié)束之后整理評(píng)審結(jié)果；各種技術(shù)合同的簽署也都由工作層負(fù)責(zé)，一般都直接由項(xiàng)目層的管理人員直接領(lǐng)導(dǎo)。在組織過(guò)程中，招標(biāo)層的成員應(yīng)該依據(jù)招標(biāo)的實(shí)際情況將其人數(shù)盡可能減少，同時(shí)要保證工作層不會(huì)占用太多的招標(biāo)時(shí)間，能夠讓他們自身的作用在工程實(shí)施過(guò)程更好的發(fā)揮。
要使得招標(biāo)管理水平能夠不斷進(jìn)步、更加專業(yè)，就需要企業(yè)在組建招標(biāo)管理組織的過(guò)程中對(duì)招標(biāo)工作人員自身的素質(zhì)進(jìn)行仔細(xì)的考察，保證每個(gè)招標(biāo)人員都具有良好的素質(zhì)，在招標(biāo)過(guò)程中能夠?qū)ψ陨淼墓ぷ髫?fù)責(zé)。
2.2 招標(biāo)組織中的管理層 現(xiàn)今的項(xiàng)目在招標(biāo)的過(guò)程中應(yīng)該及時(shí)設(shè)立起管理層，而管理層組織的組成通常都是建設(shè)方的各個(gè)部門(mén)。管理層的主要工作是制定招標(biāo)總體計(jì)劃，使整個(gè)招標(biāo)過(guò)程能夠盡可能的協(xié)調(diào)，對(duì)實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中開(kāi)展的工作有領(lǐng)導(dǎo)的作用；同時(shí)還對(duì)招標(biāo)過(guò)程中所有的商務(wù)工作負(fù)責(zé)，對(duì)各個(gè)邀請(qǐng)廠商的投標(biāo)資格進(jìn)行仔細(xì)的審核，對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)商的信息進(jìn)行仔細(xì)審核，而后將審核評(píng)價(jià)的結(jié)果向決策層及時(shí)匯報(bào)，由決策層選擇中標(biāo)商。
管理層在整個(gè)招標(biāo)組織中處于中間層，各個(gè)工作在實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中都相互之間進(jìn)行制約。
2.3 招標(biāo)組織中的決策層 決策層直接由建設(shè)方中的核心部門(mén)組成。決策層的成員和領(lǐng)導(dǎo)一般都不會(huì)到招標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)，也不會(huì)參與到整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中，決策層的任務(wù)是根據(jù)工作層和管理層匯報(bào)的情況進(jìn)行仔細(xì)的分析之后決定出中標(biāo)商。在決策層對(duì)信息和資料的分析過(guò)程中，沒(méi)有任何權(quán)利對(duì)評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)進(jìn)行更改，決策層中的所有決策人員大多數(shù)為建設(shè)方的直接領(lǐng)導(dǎo)人。
在實(shí)際招標(biāo)的過(guò)程中，招標(biāo)組織中的三個(gè)層次之間有重要的關(guān)聯(lián)，但從實(shí)際來(lái)看三個(gè)層次又獨(dú)立存在，做好工作、管理、決策三個(gè)層次中的工作能夠使技術(shù)獨(dú)立，并且保證管理的全過(guò)程都能透明，職權(quán)干擾的現(xiàn)象以及技術(shù)上出現(xiàn)傾向等現(xiàn)象都能夠得到很好的避免，在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中因?yàn)楣ぷ鲗哟误w現(xiàn)出的嚴(yán)謹(jǐn)，各種取巧和投機(jī)的因素在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中也能夠得到很好的避免。
3 結(jié)束語(yǔ)
本文就現(xiàn)今我國(guó)電力設(shè)備在市場(chǎng)中展現(xiàn)的各種特點(diǎn)以及在我國(guó)加入了WTO之后所面臨的各種新形勢(shì)為基礎(chǔ)，針對(duì)我國(guó)電力設(shè)備在市場(chǎng)招標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題，提出了一系列的應(yīng)對(duì)措施，其中包括招標(biāo)組織的成立、招標(biāo)計(jì)劃的設(shè)計(jì)、招標(biāo)程序的規(guī)范以及對(duì)招標(biāo)評(píng)審的各種靈活要求，這些措施和要求的規(guī)范都是為了能夠使招標(biāo)工作在開(kāi)展過(guò)程中能更科學(xué)，以此實(shí)現(xiàn)合理、科學(xué)的招標(biāo)策略，我國(guó)電力設(shè)備市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中也能更具保障。