建筑消防監(jiān)督管理存在問題及分析

 建筑消防是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各學(xué)科、各領(lǐng)域，特別是隨著新技術(shù)和性能化設(shè)計(jì)的不斷發(fā)展，新能源、新材料、新標(biāo)準(zhǔn)不斷出現(xiàn)，使得一項(xiàng)建筑工程涉及面更寬，建筑工程消防監(jiān)督管理更加復(fù)雜。
1 建筑消防監(jiān)督管理存在的問題
建筑消防監(jiān)督管理以公共建筑、高層建筑、地下建筑、城市的能源、交通、通訊和廣播電視工程、科教文化工程和火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的甲、乙、丙類廠房、庫房這七個(gè)方面為重點(diǎn)，并引導(dǎo)各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)把有限的技術(shù)力量投入到重點(diǎn)目標(biāo)的監(jiān)督管理。
1.1 設(shè)計(jì)單位不按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)且未建立消防設(shè)計(jì)責(zé)任制 許多建筑設(shè)計(jì)單位在消防設(shè)計(jì)中，未按《中華人民共和國(guó)消防法》和《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，設(shè)計(jì)人員不懂消防技術(shù)規(guī)范或根據(jù)建設(shè)單位要求隨意砍掉消防設(shè)計(jì)，不能很好貫徹實(shí)施消防法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，隨意降低了消防設(shè)計(jì)要求。
1.2 建設(shè)單位未經(jīng)審核擅自施工現(xiàn)象比較普遍 在實(shí)際工作中，有些建設(shè)單位對(duì)建筑工程消防監(jiān)督管理工作不理解，認(rèn)為是可有可無的事，認(rèn)為建筑消防設(shè)計(jì)就是配幾個(gè)滅火器、設(shè)幾個(gè)消火栓問題，用不著審核，有的甚至沒聽說過，往往工程建了幾層還沒將圖紙資料送公安消防機(jī)構(gòu)審核，或者僅僅將圖紙資料送審就算了事，認(rèn)為送審就是送圖紙而己，以后再也不聞不問，通知一遍兩遍仍不在乎，對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)修改消防設(shè)計(jì)的要求也不去督促設(shè)計(jì)單位變更，致使送審流于形式，變更要求得不到落實(shí)。
1.3 施工中不能真正落實(shí)原有或修改變更的消防設(shè)計(jì) 建設(shè)、施工單位在施工中，有些因資金問題或消防意識(shí)不強(qiáng)，擅自變更消防設(shè)計(jì)或取消消防設(shè)計(jì)中已有的內(nèi)容，存在僥幸心理，認(rèn)為消防設(shè)計(jì)可有可無，若發(fā)生火災(zāi)即使按要求做了也未必起效。如消火栓本應(yīng)每層設(shè)置的卻隔層設(shè)置或不設(shè)置，將疏散樓梯隨意減掉，應(yīng)設(shè)封閉樓梯間、防煙樓梯間卻沒有設(shè)置，應(yīng)設(shè)自動(dòng)消防設(shè)施卻因投入較大而擅自取消，消防設(shè)計(jì)得不到很好貫徹落實(shí)。且目前基層消防監(jiān)督警力嚴(yán)重不足，施工期間的檢查較少，致使建筑物在今后使用過程中始終處于隱患狀態(tài)之中。
2 加強(qiáng)建筑消防監(jiān)督管理應(yīng)采取的對(duì)策
2.1 實(shí)行建筑工程消防咨詢制度 設(shè)立建筑消防咨詢機(jī)構(gòu)，實(shí)行建筑消防咨詢制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的客觀要求，也是消防部門在建筑消防管理工作中轉(zhuǎn)變職能的必由之路。通過中介機(jī)構(gòu)的參與，公安消防機(jī)構(gòu)從大包大攬中解脫出來，找準(zhǔn)自己工作的重點(diǎn)，通過對(duì)從業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)的宏觀監(jiān)督來達(dá)到提高每一項(xiàng)建筑工程消防安全水平的微觀效果。同時(shí)，在新的建筑消防管理模式建設(shè)上，要盡量依托建設(shè)行政管理部門的行業(yè)管理，避免“重復(fù)建設(shè)”。
2.2 建立建筑工程消防設(shè)計(jì)自主審核制度 設(shè)計(jì)單位作為建筑消防技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行者，應(yīng)依法對(duì)建筑消防設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。落實(shí)這一責(zé)任，要依靠法律、法規(guī)，通過多種形式的質(zhì)量管理手段，在設(shè)計(jì)單位實(shí)行建筑消防設(shè)計(jì)自主審核制度，各項(xiàng)建筑工程消防設(shè)計(jì)圖紙均應(yīng)先由設(shè)計(jì)單位內(nèi)部消防設(shè)計(jì)管理組織自行審核合格后方可送交公安消防機(jī)構(gòu)審核或登記備案。同時(shí)，可以充分依托建設(shè)行政主管部門，由建設(shè)行政主管單位將建筑消防設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)送公安消防機(jī)構(gòu)，征求意見后再集中發(fā)文至建設(shè)單位。
2.3 加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人員的培訓(xùn) 不斷加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人員培訓(xùn)與教育，通過培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)消防技術(shù)規(guī)范條文，交流消防新科技、新技術(shù)，從而全面提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì)，提高消防監(jiān)督管理水平，并認(rèn)真落實(shí)崗位資格制度，進(jìn)一步縮小各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)之間存在的技術(shù)斷層，全面加強(qiáng)公安消防機(jī)構(gòu)的整體專業(yè)技術(shù)水平。督促專業(yè)人員不斷提高自己的綜合素質(zhì)，全面提高工作質(zhì)量。
2.4 積極發(fā)揮消防中介服務(wù)組織的作用 積極培育和大力發(fā)展消防中介服務(wù)組織，讓中介服務(wù)組織承擔(dān)一些消防監(jiān)督具體技術(shù)工作，實(shí)行有償服務(wù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下消防社會(huì)化發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求。特別是在公安消防機(jī)構(gòu)人員少工作任務(wù)重的情況下，在建筑工程消防設(shè)計(jì)審核領(lǐng)域建立和推行中介服務(wù)制度非常必要，將消防設(shè)計(jì)圖紙審核、建筑消防設(shè)施檢測(cè)等具體技術(shù)性工作交由中介服務(wù)組織去做，中介服務(wù)組織實(shí)行有償服務(wù)，守法經(jīng)營(yíng)并承擔(dān)法律責(zé)任。
2.5 充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的作用 在建筑工程設(shè)計(jì)初期就引入保險(xiǎn)，利用行政手段與經(jīng)濟(jì)手段雙管齊下，使保險(xiǎn)與建筑工程消防監(jiān)督管理互幫互利，緊密地結(jié)合。一項(xiàng)建筑工程，其建筑設(shè)計(jì)是否合乎消防安全的要求、消防設(shè)施是否齊備，整體的消防安全布置是否合理，直接關(guān)系保險(xiǎn)費(fèi)率的高低。消防安全條件差，保險(xiǎn)公司認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)大，可以不接受其投保。
3 結(jié)語
建筑消防監(jiān)督管理在現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制和基本模式的基礎(chǔ)上，從監(jiān)督管理制度，建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位，公安消防機(jī)構(gòu)和法制建設(shè)等方面分析指出了存在的問題，有針對(duì)性地從完善制度，完善法制建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)公安消防機(jī)構(gòu)自身工作以及充分發(fā)揮相關(guān)單位職能和作用等方面研究并提出了加強(qiáng)改進(jìn)和創(chuàng)新的對(duì)策。