國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

1.1相關(guān)制度的操作性和針對(duì)性不強(qiáng)
近年來(lái)，國(guó)家頒布了一系列法規(guī)文件，這些基本規(guī)定雖具引領(lǐng)作用，但在國(guó)企的可操作性不強(qiáng)，具體的強(qiáng)化制約機(jī)制的實(shí)施細(xì)則和措施辦法欠缺，難以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)控的作用。比如，在國(guó)企由于權(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效制衡，造成部分領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專(zhuān)行。同時(shí)，部分國(guó)企運(yùn)作缺乏有效的激勵(lì)和制約機(jī)制，尤其是在領(lǐng)導(dǎo)任用方面，缺乏競(jìng)爭(zhēng)考核和約束機(jī)制，往往是終身聘用，能上不能下，從而導(dǎo)致一些大膽妄為的領(lǐng)導(dǎo)肆無(wú)忌憚地侵吞國(guó)有資產(chǎn)，違法亂紀(jì)，目無(wú)組織和紀(jì)律。
1.2拜金主義抬頭帶來(lái)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放大潮推動(dòng)下，西方腐朽思想和拜金主義滲透并腐蝕了企業(yè)部分領(lǐng)導(dǎo)、員工的意識(shí)形態(tài)。由于部分領(lǐng)導(dǎo)、員工思想意志薄弱，缺乏防腐拒變的能力，他們思想道德觀(guān)念將會(huì)受到巨大的沖擊，不能堅(jiān)持我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，私欲逐漸膨脹，一切圍繞自身利益行動(dòng)，甚至是追求自身利益的最大化。工作上，他們不再以國(guó)家和企業(yè)的利益為重，缺乏廉潔勤政意識(shí)，無(wú)暇關(guān)注企業(yè)的發(fā)展，以自身的安逸享樂(lè)為第一需要，過(guò)分追求物質(zhì)享受，以企業(yè)改革和建設(shè)為契機(jī)，貪污受賄，侵吞挪用國(guó)有資產(chǎn)。在如此背景下，行政權(quán)力越位現(xiàn)象在所難免，加之缺乏相互制衡機(jī)制，給國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。
1.3國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在局限性
在國(guó)有企業(yè)中，紀(jì)委書(shū)記通常不是獨(dú)立于本企業(yè)的職位，有的甚至兼任黨委副書(shū)記，既接受本單位黨委領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又接受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。由于人事關(guān)系不獨(dú)立，難以對(duì)本單位的工作實(shí)施有效監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員任命及調(diào)配往往有本企業(yè)自己負(fù)責(zé)，因此有的紀(jì)檢部門(mén)形同虛設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與其他職能部門(mén)處于同一層次和地位的企業(yè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在工作性質(zhì)上與其它職能部門(mén)屬于平行關(guān)系，很難實(shí)施有力度的監(jiān)察和考核。監(jiān)督主體與監(jiān)督客體隸屬同一組織，其監(jiān)督效果很難提高。由于不能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的監(jiān)督，監(jiān)督效果不佳，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。
1.4群眾監(jiān)督不能發(fā)揮應(yīng)有的效果
雖然在國(guó)有企業(yè)一直倡導(dǎo)群眾監(jiān)督，并提供必要的監(jiān)督途徑，但是從長(zhǎng)期運(yùn)行效果來(lái)看，未達(dá)到預(yù)期目的。一方面，部分群眾以事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度來(lái)對(duì)待相關(guān)問(wèn)題；二是一些相關(guān)部門(mén)對(duì)于群眾反映的問(wèn)題不能給與有效的解決，從而逐漸打消了群眾監(jiān)督的積極性。再者，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)失職、瀆職等問(wèn)題，群眾即便知道，但是迫于各種壓力不敢舉報(bào)。對(duì)于一些行賄受賄、請(qǐng)客送禮等問(wèn)題，由于都是秘密進(jìn)行，也很難實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督。當(dāng)職工利益受到侵犯時(shí)，由于事關(guān)自身利益，有效的監(jiān)督就是通過(guò)群眾舉報(bào)，但是有時(shí)處理結(jié)果卻不盡人意。對(duì)于那些“帳外帳”，“小金庫(kù)”等問(wèn)題，必須通過(guò)相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加大查處力度，采取行之有效的措施，創(chuàng)新監(jiān)管手段，并不斷研究新的解決辦法。
2.解決對(duì)策
2.1根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則
針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定詳細(xì)的可操作的實(shí)施細(xì)則。注重過(guò)程控制，將各種不良勢(shì)頭控制在萌芽狀態(tài)。建立民主聽(tīng)證制度，完善相關(guān)制度規(guī)定，重大決策和涉及群眾切身利益的決定務(wù)必要堅(jiān)持民主集中制原則。建立紀(jì)檢監(jiān)察干部上級(jí)委派制度，避免同級(jí)監(jiān)督，通過(guò)上級(jí)直接委派機(jī)構(gòu)和人員到基層的方式實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)法規(guī)完善用人制度，建立用人廉政準(zhǔn)入制度和品德準(zhǔn)入制度，從人才選用上防止用人不當(dāng)帶來(lái)的隱患。
2.2加強(qiáng)宣傳和督導(dǎo)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)
廣大干部、群眾的觀(guān)念轉(zhuǎn)變不是一朝一夕即可完成，重在常態(tài)化管理，時(shí)時(shí)刻刻進(jìn)行宣傳督導(dǎo)。努力做到廉潔勤政教育的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，注重增強(qiáng)教育效果，防止由于宣傳督導(dǎo)不到位造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。在宣傳的過(guò)程中，要注重運(yùn)用正反兩方面典型案例進(jìn)行說(shuō)服教育，使其意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，樹(shù)立正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。要堅(jiān)持落實(shí)組織生活制度，利用各種有利時(shí)機(jī)進(jìn)行宣傳教育，絕不能走形式。特別是對(duì)重要崗位和重要人群，更要加強(qiáng)督導(dǎo)和教育，使其意識(shí)到自身肩負(fù)的重要使命，能夠珍惜國(guó)家賦予自己的職責(zé)，端正態(tài)度，奉獻(xiàn)社會(huì)。
2.3建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高紀(jì)檢監(jiān)察的實(shí)效
要想提高紀(jì)檢監(jiān)察的力度，真正發(fā)揮監(jiān)察的實(shí)效，就必須成立單獨(dú)的檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，該組織與本企業(yè)沒(méi)有任何連帶關(guān)系，真正發(fā)揮其督察辦案的效果。為了保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)該不斷完善各項(xiàng)評(píng)估制度和程序。首先，通過(guò)在企業(yè)內(nèi)部建立有效的自評(píng)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)自身各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估和督導(dǎo)，通過(guò)自我約束，促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展。其次，建立科學(xué)有效的評(píng)估指標(biāo)體系，針對(duì)不同的類(lèi)型企業(yè)采取有針對(duì)性的評(píng)估指標(biāo)，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，采用現(xiàn)代的評(píng)價(jià)方法和模式，提高評(píng)價(jià)的客觀(guān)性，增加紀(jì)檢監(jiān)察的時(shí)效性。通過(guò)完善相關(guān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督、第三方監(jiān)管和企業(yè)自評(píng)的有效結(jié)合，從而不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察的實(shí)效性。
2.4加強(qiáng)群眾監(jiān)督，避免監(jiān)管漏洞
通過(guò)完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督的有效性。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為的規(guī)范和管理者權(quán)力的制衡，是減少違法犯罪行為，規(guī)范公開(kāi)辦事程序的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)應(yīng)加大社會(huì)力量參與監(jiān)督的力度，加強(qiáng)社會(huì)公眾的監(jiān)督，充分發(fā)揮大眾的監(jiān)督職能，完善信訪(fǎng)和舉報(bào)制度，確保信訪(fǎng)渠道暢通。同時(shí)，使群眾充分了解領(lǐng)導(dǎo)行為規(guī)范和相關(guān)辦事程序，做到群眾監(jiān)督有章可循。要充分利用現(xiàn)代傳媒和網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用，建立媒體和網(wǎng)上舉報(bào)系統(tǒng)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。并將所有非涉密的查處案件及時(shí)向社會(huì)公布，增加透明度，有效避免暗箱操作。