淺析高校貧困學(xué)生認定重要環(huán)節(jié)及其處理方法

高校貧困生認定助扶自《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》實施以來，高校貧困生得到了國家和社會的廣泛關(guān)注，僅以常熟理工學(xué)院物理與電子工程學(xué)院（下文簡稱我院）為例2011年全年的資助總額高達140.69萬元。同時貧困生比例也在不斷擴大：我院貧困生總數(shù)450人，比例高達23.6%，數(shù)量之大，使我們不得不重視對貧困生的認定、教育和管理。本文主要分析貧困生認定的現(xiàn)實困境和重要環(huán)節(jié)，提出加強高校貧困生認定的方法。
一、當(dāng)前高校貧困生認定存在的問題
當(dāng)前高校貧困生工作中存在的問題主要涉及學(xué)生和學(xué)校兩方面。學(xué)生方面：貧困生證明材料真假難辨。通常對貧困生的認識從學(xué)生所在地民政部門開據(jù)的貧困證明開始，藉此來獲得該生的“真實信息”，但受一些不良社會風(fēng)氣的影響，貧困證明的真實性值得商榷。學(xué)校方面：由于走訪貧困生家庭情況需要較高的成本，高校往往是通過擴大貧困生比例或電話聯(lián)系基層組織等方法來解決。前一種方法使得資助資金不能得到合理的利用，后一種方法所獲得的信息在真假性上存在一定的疑問。
二、重視貧困生認定七大環(huán)節(jié)，科學(xué)規(guī)范貧困生認定過程
為進一步規(guī)范和建立行之有效的高校貧困生認定體系，本研究將貧困生認定過程分為“七關(guān)”：證明關(guān)——調(diào)查關(guān)——誠信關(guān)——統(tǒng)計關(guān)——認定關(guān)——考察關(guān)——助扶關(guān)，各環(huán)節(jié)相互結(jié)合，相互交叉。
（一）證明關(guān)——校政聯(lián)合，嚴查證明
校政結(jié)合是促進教育公平、社會公正的重要措施。對于認定環(huán)節(jié)中最基本的一關(guān)，建議民政部門要有責(zé)任地開據(jù)“貧困證明”。本研究經(jīng)電話咨詢10個地方民政部門，且詢問江蘇省內(nèi)眾多高校中有經(jīng)驗的貧困生資助工作者，大家一致希望：政府相關(guān)部門應(yīng)促成高校與地方民政部門相聯(lián)系，開設(shè)貧困生認定核查綠色通道，同時民政部門實行“實名制”開具證明，將認定責(zé)任明確到個人，進而逐漸形成明確的責(zé)任追究機制，最終形成具有法律效應(yīng)的管理辦法。
（二）調(diào)查關(guān)——注重細節(jié)，嚴格審查
如果說貧困生證明是貧困生認定的基礎(chǔ)，那么調(diào)查就是貧困生認定的核心。通過總結(jié)近年來我院在貧困生認定過程的實踐經(jīng)驗，概括出以下調(diào)查途徑：（1）報名當(dāng)天，安排學(xué)生關(guān)注新生和父母的衣著言行，詢問學(xué)費繳納情況，并做好記錄工作。（2）新生開學(xué)當(dāng)晚填寫《物理與電子工程學(xué)院學(xué)院學(xué)生家庭情況調(diào)查表》。（3）勤走訪學(xué)生宿舍，留心貧困學(xué)生的生活細節(jié)。（4）學(xué)校組織以“百名教師家訪”為主題的暑期社會實踐活動。通過逐年積累走訪經(jīng)驗和建立地方聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，我們一定能組織建成一張較為全面、有效的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，更好地促進幫困助學(xué)工作。
（三）誠信關(guān)——以情動人，以理服人
大學(xué)新生入學(xué)后一定要做好誠信教育：（1）在貧特困生認定過程中，輔導(dǎo)員或班主任通過調(diào)查，找有可能是“被貧困”的學(xué)生談心，了解學(xué)生的真實家庭狀況，做好學(xué)生的思想工作。（2）學(xué)院組織召開貧困生誠信教育大會，通過觀看誠信教育片和介紹貧困生事跡等方式，讓學(xué)生了解助學(xué)貸款和助學(xué)金的來之不易，進而“以情動人，以理服人”。（3）班級定期開展與誠信教育相關(guān)的班級主題活動，如觀看教育短片、學(xué)習(xí)先進事跡、誠信主題辯論賽等，從根本上教育學(xué)生“人而無信，不知其可也”。
（四）統(tǒng)計關(guān)——入學(xué)初后，分層統(tǒng)計
統(tǒng)計貧困生信息為今后開展資助工作打下堅實的基礎(chǔ)。入學(xué)初要嚴格審核，嚴把“入庫關(guān)”。將學(xué)生一般性家庭情況錄入貧特困生數(shù)據(jù)庫：家庭年收入、家庭遭受自然災(zāi)害情況等，另外還要調(diào)查生源地人均年收入、生源地人均年消費水平、高校所在地人均年收入、高校所在地人均年消費水平。同時還必須將辦理《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和貧困證明的經(jīng)辦人姓名、單位名稱、聯(lián)系電話和詳細通訊地址錄入系統(tǒng)，以備調(diào)查。
（五）認定關(guān)——講求細準，分級明確
貧困生認定講求：細（標(biāo)準詳細）、準（分級準確）。本研究從《教育部、財政部關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》中對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的界定出發(fā)：學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費用的學(xué)生。將貧困生分為四級：特困（生存型貧困）、較特困（亞生存型貧困）、貧困（生活型貧困）、一般貧困（亞生活型貧困）。同時，基于90后大學(xué)生個體間心理承受能力存在較大差異，對于家庭暫時困難學(xué)生，我們要做好心理疏導(dǎo)工作，防止意外事件的發(fā)生。
（六）考察關(guān)——嚴格考察，從嚴處理
在認定過程中，我院走出原有以經(jīng)濟困難程度作為主要衡量標(biāo)準的格局，按學(xué)期和學(xué)年考察貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活表現(xiàn)，逐步提高學(xué)生的實際表現(xiàn)在認定過程中的比重。參考相關(guān)規(guī)定，我們主要考察：（1）統(tǒng)計關(guān)中所提到的一系列指標(biāo)，同時還包括：各學(xué)期相比較學(xué)習(xí)和生活狀況是否改善等；（2）消費行為。（3）是否出入娛樂場所或存在其他高消費行為；（4）是否存在抽煙、酗酒經(jīng)教育不改者；（5）其他與貧困生身份不相符的行為。如發(fā)現(xiàn)貧特困生中有以上行為，初犯者批評教育，并轉(zhuǎn)告其父母；再犯者從嚴處理，降低資助力度；屢教不改者，取消貧特困生資格。
（七）助扶關(guān)——資助扶持，全面考慮
助扶主要包括經(jīng)濟扶持、學(xué)習(xí)幫扶和生活照應(yīng)。經(jīng)濟扶持即以工代賑，本研究通過隨機問卷形式，調(diào)查100名貧困大學(xué)生，93%的學(xué)生愿意參加勤工助學(xué)。這種變“輸血”為“造血”型的資助，既能培養(yǎng)學(xué)生自立自強的精神，又能拉近學(xué)生與社會的距離。學(xué)習(xí)幫扶即貧困學(xué)生和其他學(xué)生形成學(xué)習(xí)互助。學(xué)習(xí)幫扶這種形式既能有效增強班級凝聚力，提高班級的整體學(xué)習(xí)成績，又能增強貧困生對集體的熱愛和對他人的包容，消除戒心和疑心，讓他感覺到“我也能幫助別人”。生活照應(yīng)指學(xué)院對貧困生、貧困生和其他學(xué)生之間在生活上相互照應(yīng)。我院積極發(fā)揮黨員和學(xué)生干部的先鋒堡壘作用，注意貧困學(xué)生的生活細節(jié)，多與他們交談，主動發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有問題和潛在問題，并及時反饋給輔導(dǎo)員和學(xué)院。
三、結(jié)語與展望
以上是本研究在我院貧特困生認定過程中的一些調(diào)查和具體措施，其中還有很多建議需要繼續(xù)落實和考證。同時，本課題組正在嘗試將上述“七關(guān)”所有信息錄入“貧困生基本情況數(shù)據(jù)庫”，通過層次分析法或模糊數(shù)學(xué)的方法與高校貧困生認定相結(jié)合，建立“高校貧困生認定評價模型”，最終建立“高校貧困學(xué)生認定系統(tǒng)”，這需要長期的研究和不斷完善，最終幫助更多的貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。